西藏山南市加查县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区山南市“千年核桃之乡、高原水电之都、生态文化旅游高地”——加查县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和山南市“一主四副”城镇体系（加查被定位为市域副中心）下的新发展阶段，行政区划设置与促进“清洁能源（水电）、生态文化旅游（拉姆拉措、达拉岗布寺、千年核桃林）、高原特色农牧业（核桃、虫草、青稞）、生物科技（高原益生菌）”等特色产业集聚发展、优化“县城中心镇—文旅特色镇—生态农牧乡”三级空间体系、提升“安绕镇—加查镇”双核综合服务与辐射能力、深化“农文旅体深度融合”战略要求之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了加查县作为山南市东部重要门户和市域副中心、下辖“2镇5乡”、常住人口约2.38万、面积约4390平方公里的资源富集县，在落实自治区赋予的“藏中南清洁能源基地、藏中南旅游环线重要节点、山南市市域副中心”发展定位，发展以“清洁能源、生态文旅、特色农牧、生物科技”为核心的产业体系过程中，现行“2镇5乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、文旅引领、生态优先、中心带动”的核心原则，紧密对接《加查县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“安绕镇—加查镇”一体化发展强化县域政治经济文化综合服务中心功能、促进“崔久乡”打造世界级生态文化旅游目的地核心区、探索“拉绥乡、冷达乡、坝乡、洛林乡”基于产业互补和地理相邻原则进行功能优化与协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化与机制创新是加查县破解乡镇间产业联动不足、核心文旅资源（拉姆拉措）管理与开发效能有待提升、中心城镇集聚辐射能力有待加强、特色农产品品牌整合力度不够等瓶颈，进一步释放“神湖拉姆拉措”品牌价值和“千年核桃”产业潜力，深度融入“拉萨—林芝—山南”旅游环线和藏中南清洁能源基地建设，实现生态保护、文化传承、产业升级、城乡融合与民生改善有机统一的关键制度支撑。
关键词
：加查县；行政区划；清洁能源；拉姆拉措；千年核桃；乡镇协同；国土空间规划；乡村振兴；市域副中心
目录
引言加查县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础加查县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
加查县作为山南市东部重要门户和“拉萨—林芝—山南”旅游环线的关键节点，其发展兼具探索雅江中游生态保护与绿色发展协同路径、做强“神湖拉姆拉措”世界级旅游品牌、巩固“千年核桃之乡”产业优势、发挥“高原水电之都”能源保障作用、建设山南市域副中心等多重使命。西藏自治区及山南市对加查县的发展高度重视，其国土空间规划已获自治区批复。2025年，加查县经济社会发展取得显著成效，预计全年完成地区生产总值29.6亿元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入达28375元、增长7.6%，前三季度农牧民人均可支配收入总量位居山南市第一。县委、县政府提出锚定“一城两极四地”定位，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，深入实施“十大工程”，奋力谱写社会主义现代化新加查的壮丽篇章。
然而，与建设“山南市域副中心”、“藏中南旅游环线重要节点”和“藏中南清洁能源基地”的目标相比，加查县现行的“2个镇、5个乡”的行政区划格局，在适应文旅产业深度融合发展，促进“拉姆拉措—达拉岗布寺—千年核桃林—涅尔喀大瀑布”等核心生态文化资源一体化开发与管理，降低行政管理成本，提升县城（安绕镇）与加查镇双核综合服务能级和对广阔县域的辐射带动能力，以及高效统筹清洁能源、特色农牧业、生物科技等产业布局方面，逐渐显现出优化空间。例如，全县7个乡镇级政区中，人口规模和经济体量差异显著，安绕镇作为县城驻地，加查镇作为老县城和重要城镇，共同构成县域双核；崔久乡拥有核心旅游资源拉姆拉措和琼果杰寺；拉绥乡、冷达乡、坝乡、洛林乡则各具特色但产业关联度有待加强。这种“双核五乡、中心突出、资源分散”的格局，可能导致行政资源相对分散、核心文旅资源（拉姆拉措景区）与主要服务配套（县城）空间距离较远、核桃等特色农产品品牌整合不足、中心城区对北部、西部乡镇的带动链条有待加强。同时，作为生态敏感区和雅江中游重要区域，如何通过区划优化更好地统筹生态保护与旅游开发、能源建设与社区发展、产业集聚与民生改善，是亟待深入研究的重大课题。
因此，本研究立足于加查县“十五五”时期推进高质量发展、深化乡村振兴与新型城镇化建设的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、促进共同富裕为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于加查县长远战略发展的区划优化与协同机制方案，为相关决策提供学术参考。
2. 加查县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅及加查县人民政府权威资料，加查县行政区划代码为540527。截至2024年末，下辖
2个镇、5个乡
：安绕镇（县人民政府驻地）、加查镇；拉绥乡、崔久乡、坝乡、冷达乡、洛林乡。共辖74个行政村（社区）。县政府驻安绕镇仲巴街1号。全县总面积约4390平方公里（0.439万平方公里）。根据2025年数据，常住人口约2.38万人。
从地理方位、资源禀赋和功能看，乡镇大致可分为四个片区：
中部县域综合与服务业双核区
：以县城安绕镇和加查镇为核心。两镇地理相邻，均位于县境中部雅鲁藏布江沿岸。安绕镇是全县政治、经济、文化、交通中心，承担县域综合服务、商贸物流、教育医疗等核心功能。加查镇是原县城，现仍为重要城镇，定位为“农业强镇、能源重镇、文旅新镇”，拥有惹米产业园区（自治区级经济开发区），是清洁能源（水电配套）、核桃精深加工（雅江实业）、生物科技（安琪珠峰）等产业的重要承载地。
北部生态文化旅游核心区
：以崔久乡为核心。位于县境北部，拥有世界级旅游资源——神湖拉姆拉措（海拔5080米）以及琼果杰寺、崔久沟等，是“秘境加查”文旅品牌的核心承载区。拉姆拉措景区已于2024年6月恢复对外开放。
东部特色农牧与清洁能源区
：以冷达乡、坝乡为主体。位于县境东部，雅鲁藏布江沿岸及北部山区。冷达乡是核桃种植的重要区域之一，坝乡则以高寒牧业为特色。该区域也分布有清洁能源项目。
西部综合发展区
：以拉绥乡、洛林乡为主体。位于县境西部。拉绥乡拥有涅尔喀大瀑布等旅游资源。洛林乡面积较大、行政村数量多（29个村），是重要的农牧业区，拥有博盛矿业等资源，并积极探索“党建+集体经济合作社+职业经理人+飞地经济+N”发展模式。
2.2 经济发展水平与产业特征
加查县经济以生态文化旅游业和清洁能源为重要增长点，以高原特色农牧业为基础产业，生物科技等新兴产业蓬勃发展。根据2024-2026年政府工作报告及公开信息，其发展呈现以下特征：
经济总量与发展势头
：2025年，预计地区生产总值达29.6亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资14.5亿元，增长1.3%；社会消费品零售总额3.6亿元，增长10.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到53915元、28375元，分别增长7.2%、7.6%。2025年前三季度，农牧民人均可支配收入达19399元，同比增长7.4%，收入总量位居山南市第一。
清洁能源产业
：是重要支柱产业。“高原水电之都”品牌凸显，华能藏木水电站是重要支撑。清洁能源为加查县优化能源结构、带动就业增收提供了关键支撑。
生态文化旅游业
：是朝阳产业和特色名片。围绕“神湖拉姆拉措”、“千年核桃林”、“达拉岗布寺”（塔布噶举派祖寺）等核心资源，打造“拉萨—林芝—山南”旅游环线重要节点。2025年通过举办“雪域桃花季”、全国徒步大会西藏站等活动，带动旅游综合收入显著增长。
高原特色农牧业
：是基础产业和富民产业。“千年核桃之乡”品牌响亮，核桃种植面积达4.5万亩，年产核桃1200吨，产值超8000万元，全产业链产值达1.27亿元，带动5000余人就业。虫草、青稞等也是重要特产。加查县与康师傅、旺旺等企业合作研发青稞深加工产品。
生物科技与新兴产业
：惹米产业园区（924亩）已获批自治区级经济开发区，吸引7家企业入驻，包括西藏安琪珠峰生物科技有限公司（高原益生菌）等。生物制造产业成为新的经济增长点。
城乡发展与民生
：城市建成区面积扩展至近3.08平方公里。成功创建全国民族团结进步示范县、入选自治区级“无废城市”建设名单。“无证明县”建设经验纳入自治区改革典型案例。农牧区寄递物流体系建设改革成效显著。
2.3 在西藏自治区及山南市发展中的战略定位
根据《加查县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，加查县的总体定位是：
藏中南清洁能源基地
、
藏中南旅游环线重要节点
、
山南市市域副中心
。其发展对于保障区域能源安全、打造世界级旅游目的地、带动山南市东部区域发展、传承藏源文化具有重要价值。在山南市“一主四副”城镇体系中，加查县被明确为四个市域副中心之一。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
“双核五乡”格局下中心集聚与辐射能力有待强化
：安绕镇与加查镇虽地理相邻，功能各有侧重（安绕为行政服务中心，加查为产业重镇），但尚未形成完全一体化的“双核”驱动格局，在规划统筹、基础设施互联互通、公共服务共建共享方面仍有提升空间，对北部崔久乡核心景区、西部洛林乡等广阔腹地的辐射带动能力有待加强。
核心文旅资源管理分散，品牌合力尚未完全形成
：顶级旅游资源拉姆拉措、琼果杰寺集中在崔久乡，但达拉岗布寺、千年核桃林、涅尔喀大瀑布等资源分散在加查镇、安绕镇、拉绥乡等地。行政区划分割不利于统一规划、统一营销、统一管理“神湖拉姆拉措”这一世界级IP，难以形成“神湖观光+文化体验+生态休闲”的整体品牌效应和旅游环线。
乡镇产业同质化与协同不足
：核桃产业在安绕镇、加查镇、冷达乡等多地均有分布，但品牌、标准、销售渠道尚未完全统一。清洁能源、旅游服务、特色种养殖等产业在乡镇间存在一定同质竞争，跨乡镇的产业链协作和互补性有待加强。
部分乡镇规模小，独立发展能力受限
：如坝乡（4个村）、崔久乡（3个村）人口规模小，经济总量有限，独立谋划和实施重大旅游开发、基础设施项目的能力较弱，在吸引投资、提供高水平公共服务方面存在短板。
“市域副中心”功能承载需更强空间支撑
：作为山南市规划确定的四个市域副中心之一，加查县需要更强有力的中心城区来承载区域性的商贸物流、旅游集散、产业创新等功能。现行区划下，中心城区的空间拓展和功能提升受到一定制约。
3.2 调整的必要性
优化行政资源配置，提升“市域副中心”能级的迫切需要
：通过区划优化或建立强有力的双核协同机制，可以整合安绕镇和加查镇的资源，拓展城市发展空间，强化综合服务功能，更好地承担山南市东部区域中心城市的职责。
促进文旅产业深度融合，打造世界级旅游目的地的关键举措
：整合或强化以崔久乡为核心的文化旅游资源管理，有利于统一规划建设“拉姆拉措生态文化旅游区”，破解景区管理、生态保护、社区协调、基础设施建设的跨乡镇难题，提升游客体验和品牌价值。
推动特色产业集聚与品牌整合，培育经济增长极的内在要求
：通过优化乡镇布局，可以促进核桃、清洁能源、生物科技等产业在优势区域集聚，形成规模效应，统一区域公共品牌（如“加查核桃”），延长产业链，提升附加值。
落实国土空间规划，保障重大战略平台建设的有效抓手
：使行政区划调整与《加查县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的“一脉一带、双核三区”格局（雅鲁藏布江生态景观带、城镇发展带；安绕-加查双核；北部生态文旅区、中部城镇综合区、南部生态农牧区）相衔接，为惹米产业园区、拉姆拉措景区、重大基础设施项目提供更有效的行政组织保障。
提升治理效能，应对高质量发展新挑战的必然选择
：面对旅游产业升级、清洁能源发展、乡村振兴深入推进、市域副中心建设等新形势，需要更高效、更有力的基层治理单元或协同机制来统筹发展与保护、传承与创新、产业与民生。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次加查县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“藏中南清洁能源基地、藏中南旅游环线重要节点、山南市市域副中心”战略定位高度契合，与清洁能源、生态文旅、特色农牧、生物科技等产业布局相适应，能够有效促进要素向“安绕—加查”双核集聚、强化县域综合服务与产业创新功能、突出“崔久”文旅核心地位、优化“拉绥—冷达—坝—洛林”片区产业协同、提升行政资源配置与跨区域协调效率，从而全面增强县域经济竞争力、文化影响力、生态承载力、民生保障力的现代化行政区划与协同治理格局。 具体而言：
功能布局清晰
：形成以“安绕镇—加查镇”一体化发展的
县域综合服务与产业创新核心区
，以“崔久乡”为
北部生态文化旅游核心区
，以“拉绥乡、冷达乡、坝乡、洛林乡”根据产业互补原则优化组成的
东西两翼特色农牧与生态保育区
的清晰功能分区。
产业空间集聚
：使行政区划服务于惹米产业园区（生物科技、清洁能源配套）、拉姆拉措国家公园（潜在）、千年核桃产业带、雅江沿岸清洁能源走廊等特色产业集聚区的发展。
治理效能提升
：建立更加统一、高效、协同的县域治理和公共服务体系，特别是保障跨乡镇的文旅生态区、产业协作区的规划实施和利益协调。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、文化同源、经济联系紧密、产业功能互补的乡镇之间，确保方位准确，不跨区域整合。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于雅鲁藏布江中游生态保护和拉姆拉措等敏感生态系统的保护，严格落实生态红线，推动旅游开发、能源建设与环境保护相协调。
坚持产业导向，特色发展
：调整要有利于清洁能源、生态文旅、核桃产业、生物科技等优势产业的集聚发展和产业链延伸，打造具有核心竞争力的产业集群。
坚持以城带乡，融合发展
：调整必须有利于强化“安绕—加查”双核对广大农村牧区的辐射带动功能，促进基础设施和公共服务均等化，助力乡村振兴。
坚持稳妥有序，尊重实际
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
4.3 理论基础
增长极理论与双核结构理论
：通过强化“安绕—加查”一体化双核结构，形成更强的发展极，带动全域经济发展。
产业集群与产业集聚理论
：研究如何通过空间整合，促进旅游业、核桃加工业、清洁能源等产业链在特定区域集聚，形成外部经济和品牌效应。
行政区经济与规模经济理论
：探讨通过优化乡镇规模和管理幅度，降低行政成本，提高公共服务的规模效益和供给效率。
生态旅游与可持续发展理论
：分析如何通过区划优化实现拉姆拉措等顶级旅游资源的保护性开发、社区受益和生态平衡。
城乡融合发展理论
：分析如何通过区划调整促进中心城市与周边乡村的要素流动和功能互补。
5. 加查县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“强化双核、做优文旅、整合片区、协同发展”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 强化县域双核：推动“安绕镇”与“加查镇”一体化发展，打造山南市域副中心核心引擎
目标
：整合安绕镇（县城）和加查镇（产业重镇）的资源，打造功能互补、设施共享、产业协同的县域核心增长极，全面提升山南市域副中心能级。
方案A：研究推进“安绕镇”与“加查镇”协同发展，探索“加查市域副中心协同发展示范区”
内容
：鉴于两镇紧密相邻，且功能互补（安绕镇为行政商贸中心，加查镇为产业园区所在地），暂不进行行政区划合并，但应建立高规格的“加查市域副中心协同发展示范区管理委员会”，由县级主要领导牵头，统筹两镇的国土空间规划、产业布局、基础设施建设、公共服务配套。重点推动两镇交界区域的融合发展，规划建设连接两镇的快速通道，促进惹米产业园区与县城服务功能的深度融合，实现“产城融合、双核联动”。
依据
：有利于最大化发挥两镇各自优势，避免重复建设，形成“行政服务+产业创新”的双轮驱动，快速提升县域核心区的综合承载力和辐射力，为申报设立县级市或更强功能的城市单元奠定基础。
方案B（远期备选）：条件成熟时研究“安绕镇”与“加查镇”合并，设立新的“加查市”或“加查区”
内容
：若未来两镇一体化发展程度极高，经济社会联系密不可分，且具备设立县级市或市辖区的条件，可考虑将两镇合并，设立一个新的县级“加查市”或作为山南市的一个区。这将极大提升区域发展的自主权和资源整合能力。
依据
：符合新型城镇化发展方向，能彻底打破行政壁垒，实现资源最优配置，但涉及重大区划调整，需充分论证并报请国务院批准。
5.2 做优文旅核心：强化“崔久乡”生态文化旅游核心区地位，探索设立“拉姆拉措风景名胜区管委会”
目标
：将崔久乡打造成为世界级生态文化旅游目的地、藏源文化深度体验区。
方案C：保持崔久乡建制，探索设立县级直管的“拉姆拉措风景名胜区管理委员会”
内容
：崔久乡拥有拉姆拉措这一顶级旅游资源，但乡级建制在资源保护、旅游开发、基础设施建设、高端服务配套等方面能力有限。可探索设立由县级政府直管或与崔久乡“区乡合一”的“拉姆拉措风景名胜区管理委员会”，赋予其在旅游规划、生态保护、项目招商、基础设施建设、社区利益协调等方面更大的自主权，统筹景区运营、文化遗产保护与当地社区发展。
依据
：有利于集中资源对拉姆拉措进行高标准保护与开发，破解旅游开发与生态保护、宗教文化传承的复杂问题，实现品牌提升与效益共享。参考国内其他著名风景名胜区管理模式。
5.3 优化东西两翼片区：基于产业互补和地理相邻原则进行功能整合
目标
：根据资源禀赋和产业基础，对拉绥乡、冷达乡、坝乡、洛林乡进行功能优化，促进协同发展。
方案D：研究“拉绥乡”与“冷达乡”协同，打造“雅江生态旅游与特色农业协同发展区”
内容
：拉绥乡（拥有涅尔喀大瀑布等旅游资源）与冷达乡（核桃种植重要区）地理相邻，均位于雅鲁藏布江沿岸。可建立协同发展机制，统一规划沿江生态旅游廊道，整合旅游资源与农业观光，发展“旅游+农业”融合业态。
依据
：有利于整合雅江沿岸旅游资源，形成旅游线路，同时带动冷达乡核桃等农产品的旅游消费。
方案E：研究“坝乡”与“洛林乡”协同，打造“高寒牧业与绿色矿业协同发展区”
内容
：坝乡以高寒牧业为特色，洛林乡面积大、村居多，拥有矿业资源（博盛矿业）并积极探索多元发展模式。两乡可建立协同机制，统筹牧业发展与矿产资源绿色开发，探索“飞地经济”等合作模式，促进集体经济壮大。
依据
：坝乡牧业与洛林乡的矿业、多元产业具有一定互补性，协同发展可避免产业单一，促进区域经济韧性。
方案F（备选）：研究“洛林乡”析出部分区域，优化管理幅度
内容
：洛林乡下辖29个行政村，管理幅度较大。可根据地理距离、产业联系等因素，研究将其东部或西部部分区域划归相邻乡镇管理，或探索在乡内设立若干片区管理中心，以提升管理精细化和服务效率。
依据
：有利于降低管理成本，提高公共服务可及性，但需充分评估对民族聚居格局和历史传统的影响。
5.4 建立全域协同机制：设立“加查县特色产业发展与文旅融合委员会”
目标
：建立跨乡镇、跨部门的特色产业与文旅产业统筹协调机构。
方案G：由县级主要领导牵头，成立高规格的“加查县特色产业发展与文旅融合委员会”
内容
：委员会成员包括各乡镇主要负责人，以及县文旅、发改、自然资源、农业农村、经信、生态环境等部门负责人。主要职责：1）统一编制和实施全县核桃、虫草等特色农产品区域公共品牌战略；2）统筹“拉姆拉措—达拉岗布寺—千年核桃林”等文旅资源整合营销；3）协调惹米产业园区与各乡镇的产业联动；4）建立产业收益反哺社区和生态保护的机制。
依据
：对于加查这样特色产业和文旅资源分布跨乡镇的县域，建立跨行政区的协同管理机构比简单的区划合并更为灵活和有效，能更好地平衡各方利益，实现整体最优。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
行政效能与中心能级提升
：方案A（双核协同）和方案B（远期合并）能显著提升县域核心区的综合实力和辐射能力。方案F（优化洛林管理）可提高大乡治理效率。方案G（产业文旅委员会）能降低跨部门协调成本。
文旅品牌价值最大化
：方案C（拉姆拉措管委会）能实现对顶级旅游资源的统一高效管理，提升游客体验，做大做强“神湖拉姆拉措”品牌，带动全县旅游发展。
产业集聚与品牌整合加速
：方案D（拉绥-冷达协同）和方案E（坝乡-洛林协同）有利于形成区域特色产业带，方案G（产业委员会）能统一“加查核桃”等品牌标准与营销，提升市场竞争力。
资源整合优化
：有利于整合分散的财政资金、土地指标、项目资源，集中力量建设重大基础设施，如旅游环线公路、特色农产品冷链物流中心、产业园区配套等。
规划落地与副中心建设保障
：使行政区划调整和协同机制创新与国土空间总体规划确定的“双核三区”格局及市域副中心定位紧密衔接。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：任何涉及边界或管理权限的调整都可能引发疑虑。
应对
：深入调研，广泛宣传调整对区域发展和民生改善的长远好处。确保过渡期公共服务不断档，涉改干部妥善安置。
生态保护与旅游开发平衡风险
：拉姆拉措作为圣湖和敏感生态系统，过度旅游开发可能造成破坏。
应对
：在管委会框架下，始终坚持保护优先，制定最严格的生态保护标准和游客容量控制措施，明确开发红线，推行预约制和生态旅游。
跨乡镇协调机制落地风险
：方案A、D、E、G的管委会/委员会可能面临部门壁垒和“议而不决”难题。
应对
：赋予其实质性的规划审批、项目调度、考核评价权限，建立科学的议事规则和利益分享机制，由县委书记或县长担任主任。
双核融合中的利益协调风险
：安绕镇与加查镇在发展中可能存在竞争。
应对
：在协同发展示范区框架下，明确两镇功能分工，建立合理的税收分享和GDP核算机制，确保融合发展红利共享。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、机制先行、试点突破、依法稳妥”的路径。
纳入县级核心战略
：将行政区划优化与协同机制创新作为落实“十五五”规划、建设山南市域副中心的重大任务，由县委、县政府主要领导牵头推进。
深度调研与精准评估
：对涉及调整或协同的乡镇进行深入调研，评估社会风险、生态影响，进行多方案比选。
优先推进机制创新
：
方案A（双核协同发展示范区）
、
方案C（拉姆拉措风景名胜区管委会）
和
方案G（县特色产业发展与文旅融合委员会）
不涉及建制调整，可率先研究建立并运行，为可能的区划调整积累经验。
方案D（拉绥-冷达协同）
和
方案E（坝乡-洛林协同）
也可同步建立协同机制。
审慎研究乡镇合并与调整
：对
方案B（两镇合并）
和
方案F（洛林乡析出）
进行长期深入研究，充分论证其必要性和可行性，待条件成熟、规划明确、共识形成后再依法推进。
强化特色功能区域建设
：稳步推进
方案C（强化拉姆拉措管理）
，支持其创建更高等级的旅游景区或国家公园。
严格履行法定程序
：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序，报山南市人民政府及自治区相关部门审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：机制构建与试点运行期
。完成全县行政区划优化与协同发展总体战略规划。建立“加查市域副中心协同发展示范区管理委员会”、“拉姆拉措风景名胜区管理委员会”、“加查县特色产业发展与文旅融合委员会”。评估机制运行成效。
第二阶段（2028-2030年）：深化调整与巩固提升期
。在评估第一阶段机制运行成效的基础上，依法推进条件成熟的微调。进一步强化各管委会功能，完善管理模式。深入研究乡镇合并或析出的可行性方案。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与效能释放期
。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进条件成熟的区划调整。全面评估调整成效，使新区划格局和协同机制的综合效益充分释放，支撑社会主义现代化新加查和山南市域副中心建设。
7.3 保障措施
组织保障
：成立高规格的领导小组及办公室。邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层群众代表组成咨询监督委员会。
政策与资金保障
：积极争取自治区和山南市在乡村振兴、文旅发展、清洁能源、对口援藏等方面的政策支持。县级财政设立专项工作经费。确保涉改地区干部职工合理待遇和基本公共服务支出。
人才与智力保障
：加强对乡镇领导班子在区域协同、旅游管理、生态保护、园区管理等方面的培训。与高校、智库合作开展跟踪研究和评估。
舆论与稳定保障
：制定全媒体宣传引导方案，重点宣传调整对促进经济发展、生态改善、民生福祉、区域协同的积极作用。建立网络舆情监测和快速反应机制。充分发挥基层党组织和“双联户”作用。
法治与纪律保障
：整个过程在法治轨道上运行。纪检监察机关全程监督，严肃查处借调整之机突击进人、突击花钱、转移资产等行为。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，加查县正处在从传统农牧业向清洁能源、生态文旅、特色产业多元驱动转型，从普通县域向山南市域副中心迈进的关键时期。其最大的县情是“资源富集、生态优越、区位重要、乡镇分散”，最大的优势是“神湖圣迹、千年核桃、水电清洁、生物科技”，最大的挑战是行政单元相对独立与产业跨区协同、顶级旅游资源保护与开发、双核联动与全域统筹、品牌分散与市场开拓之间的矛盾。现行的“2镇5乡”行政区划格局，在适应集群化、品牌化、高效化发展方面已显现出优化调整和机制创新的内在需求。以“强化双核、做优文旅、整合片区、协同发展”为导向，对加查县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，并辅以强有力的跨乡镇协同机制创新，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化特色优势、实现高质量发展的必然选择和战略机遇。调整必须坚持相邻整合、生态优先、产业导向、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、生态更优美、文化更繁荣、人民更幸福。
8.2 政策建议
争取市级层面支持与顶层设计
：建议加查县委、县政府将本次行政区划优化与协同发展总体战略，作为落实山南市“一主四副”城镇体系新定位和“十四五”“十五五”规划的重大举措，积极向山南市委、市政府汇报，争取列为全市“市域副中心建设与行政区划优化”试点，获得政策与资源倾斜。
优先建立“加查市域副中心协同发展示范区”管理委员会和“拉姆拉措风景名胜区管理委员会”
：
方案A（双核协同）
对于提升县域核心竞争力至关重要，
方案C（拉姆拉措管委会）
对于保护开发顶级旅游资源、打造世界级品牌至关重要，应作为近期工作重点，尽快组建并赋予实权。
探索建立“加查县特色产业发展与文旅融合委员会”
：
方案G（产业文旅委员会）
对于整合全县核桃、虫草等特色农产品品牌，统筹文旅资源营销，促进农文旅深度融合具有重要意义，应同步推进。
深化“核桃产业+文旅+社区”利益联结机制
：在特色产业发展委员会框架下，探索建立核桃等特色农产品全产业链收益反哺种植户、支持生态保护和文化传承的长效机制。在拉姆拉措景区，建立旅游收益与当地社区增收直接挂钩的机制。
建立动态评估与反馈机制
：行政区划调整和机制创新效果需要时间检验。应建立长期的跟踪监测和绩效评估体系，根据实施效果和外部环境变化，及时优化调整相关政策和配套措施。
加查县的行政区划调整与协同机制创新，是一场关乎“山南市域副中心”能级提升与“神湖核桃”价值实现的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对生态负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤、改革创新的勇气，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新加查，真正成为经济繁荣、生态宜居、文旅兴旺、社会和谐、人民幸福的社会主义现代化新县域和山南市东部强劲增长极，在雅砻大地谱写高质量发展与乡村振兴的新篇章。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
