西藏昌都市左贡县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区昌都市东南部重要枢纽、G318与G214国道交汇节点、自治区国土空间规划定位的“茶马古道文化核心体验地和旅游服务目的地、藏东清洁能源基地”——左贡县，深入剖析其在昌都市“一核一圈两副四带”市域空间格局中，作为G318城镇发展带和清洁能源发展带关键组成部分的战略新阶段。报告重点研究其行政区划设置与促进“高原特色农牧业（葡萄、核桃、藏猪）、生态文化旅游（梅里雪山、东坝民居、茶马古道）、清洁能源（水电、光伏）、商贸物流”等核心产业集聚发展、优化“一核（县城旺达镇）两带（G318文旅发展带、玉曲河清洁能源及特色农业带）三区（北部生态保育区、中部城镇产业集聚区、南部边境与生态旅游区）”城镇空间体系、强化“茶马古道文化核心体验地”与“清洁能源基地”双重功能、深化与芒康县、八宿县及云南省德钦县区域协同、筑牢“三江并流”核心区生态安全屏障之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《左贡县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了左贡县作为典型高山峡谷县、茶马古道重镇，下辖“3镇（旺达镇、田妥镇、扎玉镇）、7乡（东坝乡、中林卡乡、美玉乡、下林卡乡、碧土乡、仁果乡、绕金乡）”，总面积约1.18万平方公里，常住人口约5.29万（2024年），在2024年地区生产总值达21.72亿元、同比增长6.7%、“左贡葡萄”入选全国名特优新农产品名录、扎拉水电站等重大清洁能源项目扎实推进、年接待游客突破25万人次的新起点上，现行“3镇7乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、文旅引领、能源驱动、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区批复的“茶马古道文化核心体验地和旅游服务目的地、藏东清洁能源基地”功能定位及县委县政府“五地一园一枢纽”发展思路，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“旺达镇”县域核心综合服务与旅游集散功能、做大做强“田妥镇”“扎玉镇”等重点镇及“东坝乡”“碧土乡”等特色乡镇的产业引领作用、对部分规模偏小、地域相邻或产业同质的外围乡进行适度合并以培育特色功能区、强化沿G318国道及玉曲河沿线城镇产业带协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是左贡县破解部分乡规模小实力弱导致资源分散、特色产业链条延伸与品牌整合不足、核心景区（梅里雪山、东坝民居）跨乡镇管理协同有待加强、清洁能源项目跨区域协调机制有待完善等瓶颈，进一步释放“万亩葡萄基地”、“梅里雪山秘境”、“茶马古道驿站”等独特资源优势，深度融入昌都市及大香格里拉生态旅游圈发展大局，实现生态保护、产业振兴、城乡融合、文旅繁荣、能源保障与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：左贡县；行政区划调整；茶马古道文化核心体验地；藏东清洁能源基地；G318廊道；梅里雪山；东坝民居；国土空间规划；高质量发展

目录

引言左贡县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础左贡县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

左贡县作为昌都市的“东南门户”、G318与G214国道交汇的交通要冲、茶马古道上的历史重镇，以及享有“中国野生红葡萄之乡”、“福缘秘境、温泉之乡”美誉的生态文旅与特色农业大县，其发展承载着巩固“三江并流”核心区生态屏障、打造昌都旅游服务重要节点、发展清洁能源战略产业、建设藏东特色农畜产品输出基地、维护藏东南边境地区和谐稳定的多重使命。当前，昌都市正构建“一核一圈两副四带”的市域城镇空间格局，左贡县是G318城镇发展带和清洁能源发展带上的重要一环，自身定位为“茶马古道文化核心体验地和旅游服务目的地、藏东清洁能源基地”。县委、县政府立足“五地一园一枢纽”发展定位，聚焦葡萄、藏猪、清洁能源、文旅、三产服务五大支柱产业，全力推动县域经济高质量发展。2024年，左贡县地区生产总值达21.72亿元，同比增长6.7%；固定资产投资36.59亿元，同比增长154.5%；农村居民人均可支配收入19502元，城镇居民49545元，分别增长8.9%和6.9%；“万亩葡萄种植基地”效益显著，扎拉水电站等清洁能源项目稳步推进，文旅融合持续深化。

然而，与建设“茶马古道文化核心体验地”和“藏东清洁能源基地”的宏伟目标相比，左贡县现行的“3个镇、7个乡”的行政区划格局，在适应“两大定位”建设要求、促进“五大产业”在空间上集聚布局、优化“一核两带三区”城镇功能分工、破解部分乡镇规模偏小实力不强、提升G318沿线旅游服务一体化水平和清洁能源项目协调效率等方面，仍存在优化空间。例如，10个乡镇中部分乡人口较少、经济总量有限；核心文旅资源（如东坝民居、梅里雪山部分区域）分布可能涉及多个乡镇，跨区域统筹开发与管理有待加强；清洁能源项目（扎拉、碧土、中波水电站，美玉、田妥光伏等）布局分散，需要高效的跨行政区协调机制；作为县域中心的旺达镇，其旅游集散、商贸服务功能有待进一步提升。

因此，本研究立足于左贡县“十五五”时期推进高质量发展、深度融入大香格里拉生态旅游圈和藏东南清洁能源基地建设战略的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化文旅服务与能源保障功能、促进城乡融合为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于左贡县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 左贡县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据昌都市左贡县人民政府及民政部门权威资料，左贡县行政区划代码为540327。截至2024年9月，下辖

3个镇、7个乡

，共10个乡镇，127个行政村，1个居委会：

镇（3个）

：旺达镇（县人民政府驻地）、田妥镇（G318沿线重要节点，茶马古道驿站）、扎玉镇（地域广阔，藏猪产业重要基地）。

乡（7个）

：东坝乡（特色民居、文旅名乡）、中林卡乡、美玉乡、下林卡乡、碧土乡（特色文旅小镇，毗邻云南）、仁果乡、绕金乡。 全县总面积约11707-11840平方公里（约1.18万平方公里）。县人民政府驻旺达镇。根据2024年数据，常住人口约52858人。平均海拔约3750米，县城旺达镇海拔3806米。G318国道（川藏南线）和G214国道（滇藏线）在境内交汇，是进藏交通要道；距邦达机场约150-159公里。

从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为四个功能组团：

县域核心及综合服务组团

：以旺达镇为核心。是全县政治、经济、文化、商贸中心，G318/G214交汇枢纽，规划中的“茶马古道文化核心体验地”主要服务核心。

G318沿线文旅与通道经济组团

：以田妥镇为核心，可能包括相邻的仁果乡等。依托G318国道，发展通道旅游和经济。

特色产业与生态旅游组团

：包括东坝乡（东坝民居、葡萄产业）、碧土乡（特色文旅小镇、毗邻云南）、美玉乡（草原、清洁能源）。该组团旅游资源丰富，特色产业突出。

玉曲河及怒江流域特色农牧与清洁能源组团

：包括扎玉镇（藏猪、葡萄）、中林卡乡、下林卡乡、绕金乡等。地域广阔，是高原特色农牧业（葡萄、藏猪、核桃）和清洁能源（水电、光伏）项目布局的主要区域，生态功能重要。

2.2 经济发展水平与产业特征

左贡县经济呈现特色农牧业基础扎实、清洁能源潜力巨大、文旅产业快速发展、通道经济优势初显的良好态势。根据2024-2025年数据：

经济总量与结构

：2024年地区生产总值21.72亿元，同比增长6.7%。固定资产投资36.59亿元，增长154.5%。社会消费品零售总额6.38亿元，增长7.6%。农村居民人均可支配收入19502元，城镇居民49545元。2025年预期地区生产总值增长7%以上。

高原特色农牧业

：聚力打造“万亩葡萄种植基地”，“左贡葡萄”入选2024年第一批全国名特优新农产品名录。核桃产业规模近70公顷，年产量超百万斤，建成现代化核桃油加工企业。藏猪产业规模化、市场化建设稳步推进。

清洁能源产业

：“水风光储”多元发展格局正在形成。扎拉水电站左贡侧年内完成投资近6.04亿元，碧土水电站核准开建，中波水电站、美玉及田妥光伏项目、塔隆抽水蓄能项目按序时推进。清洁能源是左贡县未来重要的经济增长极。

生态文化旅游产业

：依托梅里雪山西北坡、东坝民居、达美拥左贡侧等资源，文旅产业蓬勃发展。2024年接待游客25.7万人次，旅游消费1.03亿元。东坝文化旅游振兴建设项目投资2901.88万元，碧土乡特色文旅小镇初具规模。签订川滇藏大香格里拉环线旅游合作框架协议。

交通与商贸物流

：G318、G214国道交汇，是茶马古道重要驿站和进藏交通枢纽。通道经济潜力逐步释放。

2.3 在昌都市及自治区发展中的战略定位

根据《西藏自治区人民政府关于昌都市11个县(区)国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，左贡县的总体定位是：

茶马古道文化核心体验地和旅游服务目的地、藏东清洁能源基地

。在昌都市“十四五”规划中，左贡县是“3城9镇N村”文旅“三融一体城乡共同体”的重要组成部分，其中旺达镇（县城）是核心之一，田妥镇、扎玉镇、东坝乡、碧土乡被列为带动极。其自身“十四五”规划提出了“五地一园一枢纽”的发展定位。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

部分乡镇规模过小，行政资源配置效率有待提高

：全县10个乡镇，常住人口约5.29万，平均每个乡镇约5290人。部分乡如绕金乡、仁果乡等人口可能更少。乡镇规模小、数量相对较多，可能导致行政运行成本较高，公共服务设施难以形成规模效益，基层治理资源分散，不利于集中力量推动重大项目建设和特色产业发展。

“一核两带”城镇体系有待强化，核心功能与特色引领不足

：作为“一核”的旺达镇，其旅游集散、综合服务功能与“茶马古道文化核心体验地”的定位尚有提升空间。作为“带动极”的田妥镇、扎玉镇、东坝乡、碧土乡，其特色产业（通道经济、藏猪葡萄、民居旅游、边境文旅）的辐射带动能力有待进一步释放，联动发展机制有待加强。

核心旅游资源管理协同不足，全域旅游一体化发展受限

：东坝民居、梅里雪山（左贡部分）等核心旅游资源可能涉及东坝乡、碧土乡等多个乡镇。现行区划下，难以对“茶马古道文化体验”区域进行统一规划、品牌打造和营销，影响旅游服务品质和整体竞争力。

清洁能源项目布局分散，跨乡镇协调机制有待健全

：扎拉、碧土、中波水电站以及美玉、田妥光伏等项目分布在不同乡镇，在土地协调、移民安置、生态补偿、利益共享等方面需要高效的跨行政区协调机制。现行区划可能增加项目落地和管理的复杂度。

特色农业产业链条整合与品牌塑造有待加强

：“万亩葡萄基地”可能涉及多个乡镇（如扎玉镇然巴村等），核桃、藏猪等产业也相对分散。缺乏跨乡镇的规模化、标准化生产和统一品牌运营，产业链条短，附加值提升空间大。

3.2 调整的必要性

优化行政架构，提升治理效能的现实需要

：适度合并规模过小、地域相邻的乡，可以整合行政资源，降低管理成本，提高公共服务供给效率和基层治理能力，集中力量办大事。

做强“一核”，培育“多极”，优化城镇体系的战略举措

：通过区划调整，拓展旺达镇发展空间，强化其旅游集散和综合服务功能；支持田妥镇、扎玉镇、东坝乡、碧土乡等特色乡镇做大做强，形成更加有力的“核心引领、多点支撑”格局。

促进产业集聚，打造区域品牌的关键抓手

：整合葡萄、核桃等特色农业资源富集区域，有利于统一规划、标准生产和品牌运营。整合文旅资源富集区域，有利于打造统一的旅游目的地品牌。

保障清洁能源基地建设，优化项目协调机制

：通过区划优化或建立跨乡镇协调机制，可以为清洁能源项目的集中连片开发、电网统一规划、生态协同保护提供更有效的制度保障。

深化区域合作，融入大香格里拉旅游圈的需要

：优化与云南省德钦县交界的碧土乡等边境乡镇的区划设置或协作机制，有利于打通旅游通道，深化滇藏合作。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次左贡县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“茶马古道文化核心体验地和旅游服务目的地、藏东清洁能源基地”战略定位高度契合，与葡萄、藏猪、清洁能源、文旅等核心产业空间布局深度适配，能够有效强化“旺达镇”综合服务核心、培育“田妥镇、扎玉镇、东坝乡、碧土乡”等多个特色增长极、优化生态保护格局、全面提升县域治理现代化水平和区域竞争力的行政区划新格局。 具体而言：

空间格局清晰高效

：形成“一核（旺达综合服务核）两带（G318文旅发展带、玉曲河清洁能源及特色农业带）三区（北部生态保育区、中部城镇产业集聚区、南部边境与生态旅游区）多节点（特色产业镇乡）”的城镇空间结构。

产业布局集聚优化

：葡萄、核桃等特色农业在优势产区形成规模化基地；清洁能源在玉曲河等流域形成集中开发带；文旅产业在东坝、碧土等地形成集聚区。

服务与枢纽功能显著增强

：旺达镇旅游集散和综合服务能力全面提升；田妥镇通道经济功能强化；东坝乡、碧土乡文旅特色更加鲜明。

治理效能与民生改善

：行政资源配置更加合理，城乡公共服务更加均衡，生态保护责任更加明确，群众共享发展成果。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。尊重历史沿革和群众生产生活习惯。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于五大支柱产业的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于“三江并流”核心区生态屏障保护，严格落实生态保护红线，所有开发建设活动必须以保护为前提。

坚持文旅引领，能源驱动

：调整要围绕“茶马古道文化体验”和“清洁能源基地”定位，优化空间布局，促进资源优势向经济优势转化。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化旺达镇增长极，培育田妥、扎玉、东坝、碧土等多个增长点，沿G318国道和玉曲河形成发展轴，带动全域发展。

产业集群与旅游目的地理论

：探讨通过区划调整促进文旅产业和特色农业形成集群，提升目的地整体竞争力。

生态功能区与可持续发展理论

：研究如何通过区划优化强化生态空间管控，协调资源开发与生态保护的关系。

5. 左贡县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强核心、培育特色、整合片区、优化布局”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强核心：拓展旺达镇发展空间，强化县域综合服务功能

目标

：适应“茶马古道文化核心体验地”建设需要，拓展旺达镇发展腹地，优化空间布局，增强旅游集散、商贸服务和产业集聚能力。

方案A：研究将相邻的仁果乡整体或部分区域并入旺达镇

内容

：仁果乡与旺达镇地域相邻。将其并入旺达镇，可以拓展县城发展空间，整合G318沿线资源，强化县城作为全县旅游集散中心和综合服务核心的地位，为县城扩容提质提供土地保障。

依据

：有利于消除县城与周边乡镇之间的管理分割，优化资源配置，做大做强县城核心，提升城市综合承载力和对G318旅游廊道的服务能力。

5.2 培育特色：推动重点乡向建制镇或特色功能区转型

目标

：将产业基础好、特色鲜明的乡培育为特色产业强镇或明确其主体功能，提升其辐射带动能力。

方案B：研究将东坝乡改为“东坝镇”或设立“东坝民居文化旅游示范区”

内容

：东坝乡以独特的东坝民居建筑文化和葡萄产业闻名，是重要的文旅目的地。将其改为“东坝镇”，或由县级层面设立覆盖东坝及周边文旅资源区域的“东坝民居文化旅游示范区”，有利于提升文旅产业专业化、规模化水平，促进农旅、文旅深度融合。

依据

：产业特色鲜明，文旅资源价值高，发展基础较好。改镇或设立功能区有利于打造“茶马古道文化核心体验地”的重要支点。

方案C：研究将碧土乡改为“碧土镇”或强化其“特色文旅小镇”功能，探索与云南德钦的跨省协作机制

内容

：碧土乡是昌都市规划的特色文旅小镇，毗邻云南省德钦县，拥有梅里雪山等旅游资源。将其改为“碧土镇”，或进一步强化其作为“特色文旅小镇”的行政管理权限和资源配置，同时积极探索与德钦县佛山乡的跨省旅游协作、交通联通机制（如打通碧土至佛山通道）。

依据

：有利于提升边境乡镇的发展能级，打造滇藏交界地区的旅游门户和合作示范区。

5.3 整合片区：促进玉曲河、怒江流域乡镇适度合并

目标

：优化玉曲河、怒江流域人口相对稀少、以农牧业和清洁能源为主的乡镇布局，整合资源，提升治理效能和产业发展水平。

方案D：研究将中林卡乡、下林卡乡进行适度合并

内容

：中林卡乡与下林卡乡名称相似，地域相邻，均位于怒江或玉曲河流域，可能以农牧业为主。可研究将两乡合并为一个规模更大的乡镇，如设立新的“林卡镇”或保留其中一个中心乡，整合其余。

依据

：优化行政资源配置，降低管理成本，有利于实施统一的流域生态保护政策和农牧业发展规划，集中力量改善基础设施和公共服务。

方案E：研究将绕金乡与相邻乡（如美玉乡或仁果乡）进行适度合并

内容

：绕金乡人口相对较少，可根据其与美玉乡或仁果乡的地理邻近性和经济联系，研究进行适度合并，以增强发展合力。

依据

：提高行政效率，促进区域协调发展。

5.4 强化轴线：优化G318沿线城镇布局

目标

：强化G318国道沿线城镇的通道经济功能和旅游服务功能。

方案F：研究强化田妥镇作为G318沿线重要节点的功能，探索与周边区域的联动

内容

：田妥镇是G318沿线重要节点和茶马古道驿站。可研究通过机制创新或适度区划调整，强化其物流、商贸、旅游服务功能，与旺达镇形成联动。

依据

：有利于发挥G318国道的经济走廊作用，促进通道经济发展。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

城镇体系更加健全

：形成实力更强的县域综合服务核心（旺达镇）、特色突出的文旅名镇（东坝、碧土）、专业明确的产业强镇（扎玉、田妥），城镇功能更加完善，辐射带动力增强。

产业竞争力显著提升

：葡萄、核桃等特色农业实现集聚化、品牌化发展；清洁能源开发协调更加顺畅；文旅产业在东坝、碧土等地形成集聚效应。

行政效能与公共服务改善

：乡镇合并后，行政资源配置更加合理，有助于降低行政成本，集中财力改善民生，提高公共服务均等化水平。

生态保护与绿色发展更协调

：通过区划优化，有利于对“三江并流”核心区实施更统一、严格的生态保护。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：乡镇合并涉及机构调整、人员安置、资产划分、群众归属感。

应对

：深入调研，科学制定方案，妥善安置涉改人员。加强宣传引导，阐明调整对区域长远发展和民生改善的益处。

民族文化与社区认同风险

：调整可能影响原有乡镇的民族文化认同和社区凝聚力。

应对

：在方案设计中高度重视民族文化保护，确保茶马古道文化、东坝民居文化等得到更好传承。注重社区融合。

短期管理衔接风险

：调整过渡期可能出现管理真空或衔接不畅。

应对

：制定详细的过渡期实施方案，确保各项工作不断档、公共服务不降级。

生态保护压力风险

：旅游开发和清洁能源建设可能对脆弱生态系统带来压力。

应对

：在调整方案和产业规划中，严格落实生态保护红线和环境准入标准，坚持生态优先、绿色发展。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入县级战略统筹

：将行政区划优化工作作为左贡县落实“十五五”规划、建设“茶马古道文化核心体验地”和“清洁能源基地”的重要内容。

优先推进条件成熟调整

：

方案B（东坝乡改镇或设立示范区）

因文旅产业发展需求迫切、特色鲜明，可深入研究并依法按程序优先推进。

方案C（碧土乡改镇或强化功能）

因边境旅游和跨省合作需要，可同步研究。

审慎推进片区整合

：对

方案D（中林卡乡、下林卡乡合并）

进行充分的社会、经济、生态影响评估，广泛征求意见，确保稳妥。

强化规划与政策配套

：在国土空间规划中明确调整后的区域功能定位。制定相应的产业、土地、财政、生态补偿配套政策。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建立期

。完成全县行政区划优化战略研究，形成详细方案。深入研究东坝乡、碧土乡改镇或设立功能区的可行性。探索建立跨乡镇清洁能源项目协调机制。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点调整期

。依法按程序推进东坝乡改镇或设立示范区的工作。研究推进碧土乡改镇及与云南德钦的协作机制。深入研究中林卡乡与下林卡乡合并的可行性。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进旺达镇与仁果乡的整合、其他乡镇合并等方案。全面评估调整成效。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。

政策与资金保障

：积极争取自治区、昌都市在兴边富民、乡村振兴、产业发展、生态补偿等方面的政策支持。县财政安排专项工作经费。

宣传与舆论引导

：系统宣传区划调整对把握清洁能源和文旅发展机遇、促进产业发展、改善民生、保护生态的重大意义，凝聚社会共识。

法治与纪律保障

：整个过程严格依法依规进行。纪检监察机关全程监督。

民生与服务保障

：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事不受影响，公共服务水平只升不降。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，左贡县正处在建设“茶马古道文化核心体验地和旅游服务目的地”、“藏东清洁能源基地”、实现生态产业高质量发展的关键时期。其最大的县情是“生态地位重要、文旅资源独特、清洁能源丰富、交通区位优越”，最大的优势是“万亩葡萄基地、梅里雪山资源、茶马古道文化、两江一河能源”，最大的挑战是行政区划设置与文旅资源整合、清洁能源协同开发、特色农业品牌塑造、核心城镇能级提升的要求不完全匹配。现行的“3镇7乡”格局，特别是部分乡镇规模偏小、特色资源分散、跨区域协调机制不畅等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“做强核心、培育特色、整合片区、优化布局”为导向，对左贡县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化文旅与能源双轮驱动、实现跨越式发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持相邻整合、产业导向、生态优先、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、产业更集聚、文化更兴盛、生态更优美、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取上级支持与指导

：建议左贡县委、县政府将行政区划优化工作作为服务昌都市区域发展战略、融入大香格里拉旅游圈的重大事项，积极向昌都市委、市政府和自治区民政、发改、自然资源、文旅、能源等部门汇报，争取将其纳入全区城镇体系规划和昌都市区域协调发展战略中统筹考虑。

深入研究“东坝民居文化旅游示范区”设立和“碧土特色文旅小镇”能级提升

：由县文旅、自然资源、住建等部门牵头，尽快开展东坝乡改镇或设立示范区的可行性研究，以及碧土乡改镇及跨省协作机制研究，将其作为建设“茶马古道文化核心体验地”的突破口。

审慎开展流域乡镇整合的前期研究

：成立由多学科专家和本地代表组成的研究团队，对中林卡乡、下林卡乡等合并进行深入的社会、经济、生态综合评估，广泛听取各族群众意见，形成科学、稳妥、渐进的方案。

建立跨乡镇清洁能源项目协调机制

：由县级层面牵头，建立覆盖扎拉、碧土、中波水电站及光伏项目所在乡镇的协调机构，统筹解决土地、移民、生态、利益共享等问题。

强化规划衔接与人才支撑

：在编制“十五五”规划及各专项规划时，充分体现区划优化的战略意图。加强基层干部培训，提升其适应新区划格局和推动高质量发展的能力。

左贡县的行政区划调整，是一场关乎藏东文旅门户崛起、清洁能源高地建设、特色农业品牌塑造、茶马古道文化传承的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新左贡，真正成为经济繁荣、生态宜居、文化兴盛、能源清洁、人民幸福的社会主义现代化新藏东明珠。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月