西藏林芝市察隅县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区林芝市“滇藏门户”、国家重要边境县、“三江并流”生态核心区——察隅县，深入剖析其在林芝市“一核三带四屏多点”市域空间格局及自治区赋予的“国土及生态安全双屏障、滇藏门户及沿边战略节点城市”战略定位中，作为“国家生态安全屏障关键区、沿边开放与兴边富民前沿阵地、高原特色生物产业（茶叶、猕猴桃）优势区、‘丙察察’自驾旅游黄金廊道门户”的战略新阶段。报告重点研究其行政区划设置与促进“生态文化旅游（‘丙察察’、僜人文化、红色边疆）、高原特色生物产业（茶叶、猕猴桃、柑橘、茯苓）、清洁能源（扎拉水电站）与边境贸易”等核心产业集聚发展、优化“一核（县城）两翼（上、下察隅）三区（察瓦龙、古拉、古玉）”县域空间开发保护格局、强化“竹瓦根镇”县域综合服务中心与滇藏门户枢纽功能、促进“上察隅镇-下察隅镇”特色农业与边境旅游协同发展、提升“察瓦龙乡”旅游服务与边贸节点功能、优化“古拉乡-古玉乡”生态保育与特色产业发展能力之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《察隅县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了察隅县作为林芝市面积最大县（约3.1659万平方公里）、人口较少县（常住人口约3.14万人），下辖“3镇（竹瓦根镇、上察隅镇、下察隅镇）、3乡（察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡）”，共6个乡镇、96个行政村1个居委会，在2023年地区生产总值完成12.98亿元、同比增长9.4%，农牧民人均可支配收入2.29万元、增长34.3%，2024年一般公共预算收入1.73亿元、增长15.3%，茶叶种植面积2.1万亩、猕猴桃种植面积近4000亩，旅游接待17.5万人次，集体经济稳步发展，G219察隅段、扎拉水电站等重大项目全面推进的新起点上，现行“3镇3乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、固边兴边、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区及林芝市赋予的战略定位及县委“13341”发展思路，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“竹瓦根镇”县域中心与门户功能、促进“上察隅镇与下察隅镇”适度整合以打造沿边特色产业带、提升“察瓦龙乡”作为旅游与边贸重点镇能级、优化“古拉乡与古玉乡”协同发展机制、对部分地域相邻、功能相近或规模偏小的行政单元进行科学整合以培育更强增长极、更高效治理单元的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是察隅县破解地广人稀导致的行政资源配置分散、部分乡镇规模小实力弱、核心产业（茶叶、旅游）跨乡镇协同不足、边境线长治理任务重与经济发展需求并存、滇藏门户枢纽功能有待强化等瓶颈，进一步释放“雪域江南、僜人故里”的生态文旅与特色农业潜力、做强沿边经济、深度融入滇藏旅游经济带、实现生态安全、边疆巩固、产业振兴、治理高效与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：察隅县；行政区划调整；滇藏门户；沿边战略节点；茶叶猕猴桃产业；丙察察旅游；国土空间规划；乡镇整合

目录

引言察隅县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础察隅县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

察隅县作为西藏的“东南门户”、国家重要的边境县、滇藏新通道（G219）的关键节点和“三江并流”世界自然遗产的生态腹地，其发展承载着筑牢国家生态安全屏障、推进兴边富民和边疆巩固、打造高原特色生物产业高地、建设世界级自驾旅游廊道门户的多重使命。当前，林芝市正全力构建“一核三带四屏多点”市域国土空间格局，察隅县被明确为“国土及生态安全双屏障、滇藏门户及沿边战略节点城市”。县委、县政府立足“13341”发展思路，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，经济社会发展取得显著成效。2023年，全县地区生产总值完成12.98亿元，增长9.4%；农牧民人均可支配收入2.29万元，增长34.3%；特色农业提质增效，旅游业稳步复苏，重大项目支撑有力。

然而，与建设“滇藏门户及沿边战略节点城市”和实现更高质量发展的目标相比，察隅县现行的“3镇3乡”行政区划格局，在适应“一核两翼三区”县域空间优化要求、促进“茶叶、猕猴桃”等特色农业规模化品牌化发展、整合“丙察察”沿线旅游资源、破解部分乡镇规模小实力弱导致的资源分散和公共服务成本较高、强化边境乡镇治理与发展效能、提升滇藏门户综合服务能力等方面，仍存在优化空间。例如，6个乡镇中，竹瓦根镇作为县城，其综合服务功能和门户枢纽能级有待提升；上察隅镇与下察隅镇地理相邻、资源禀赋相似，协同发展有待加强；察瓦龙乡作为“丙察察”线路上的重镇，旅游服务与边贸功能有待进一步挖掘；古拉乡、古玉乡人口稀少，发展基础相对薄弱。

因此，本研究立足于察隅县“十五五”时期推进改革开放先行、实现强边富民和乡村振兴的新要求，以促进资源要素高效配置、优化国土空间格局、强化特色产业集聚、提升治理效能、改善民生福祉、服务国家战略为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于察隅县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 察隅县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据察隅县人民政府及民政部门权威资料，察隅县行政区划代码为540425。截至2025/2026年，察隅县下辖

3个镇、3个乡

：

镇（3个）

：竹瓦根镇（县人民政府驻地）、上察隅镇、下察隅镇。

乡（3个）

：察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡。 全县总面积约31659平方公里（3.1659万平方公里）。县人民政府驻扎瓦根镇。根据最新数据，总人口约31398人（农村人口23873人）。平均海拔约2800米。G219国道（滇藏新通道）贯穿全境，是连接云南与西藏的重要交通走廊，著名的“丙察察”自驾线路核心段位于此。

从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为四个功能组团：

中部县域综合服务与门户枢纽区

：竹瓦根镇。是全县政治、经济、文化、交通中心，G219沿线重要节点，滇藏门户形象窗口。

南部沿边特色农业与边境旅游区

：上察隅镇、下察隅镇。位于察隅河下游，气候温润，是全县茶叶、猕猴桃、柑橘等特色农业的核心产区，也是重要的边境乡镇，拥有僜人文化、红色边疆等旅游资源。

西部旅游交通与边贸节点区

：察瓦龙乡。位于怒江峡谷，是“丙察察”自驾线路上的重要集镇和旅游服务节点，连接云南贡山，边贸和旅游潜力巨大。

北部生态保育与林下经济区

：古拉乡、古玉乡。位于县域北部，森林覆盖率高，生态地位重要，适宜发展林下经济（如茯苓）和生态旅游。

2.2 经济发展水平与产业特征

察隅县经济呈现特色农业支柱作用突出、旅游业复苏势头良好、固定资产投资拉动强劲、边境贸易潜力初显的良好态势。

经济总量与结构

：2023年地区生产总值12.98亿元，增长9.4%；固定资产投资24.96亿元，增长40.4%；社会消费品零售总额2.82亿元，增长19.4%；一般公共预算收入1.73亿元，增长15.3%；农牧民人均可支配收入2.29万元，增长34.3%。2025年预计地区生产总值16.53亿元，增长7.5%；农牧民人均可支配收入27500元，增长10.77%。

高原特色生物产业

：核心支柱产业。茶叶种植面积达2.1万亩，可采摘1.48万亩，2024年加工成品茶4.2万斤。猕猴桃种植面积近4000亩，预计年产量超258万斤，产值可观。此外，柑橘、黄桃、茯苓等产业稳步发展，形成了“万千百”产业发展格局，通过“公司+合作社+农户”等模式带动大量群众增收。

生态文化旅游产业

：重点培育产业。立足“滇藏旅游首县”定位，打造“丙察察”自驾品牌、僜人部落民俗体验、红色边疆教育等旅游产品。2024年吸引游客17.5万人次。沙玛强边训练营、囊塔归巴村史馆等成为文旅融合亮点。

清洁能源与重大项目

：扎拉水电站建设加快推进，G219察隅段全线开工，重大基础设施项目为未来发展奠定坚实基础。

边境贸易与乡村振兴

：作为边境县，承担固边兴边重任。通过特色产业带动边民增收，集体经济项目稳步推进，乡村发展活力增强。

2.3 在林芝市及自治区发展中的战略定位

根据《西藏自治区人民政府关于林芝市7个县(区、市)国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，察隅县的总体定位是：

国土及生态安全双屏障、滇藏门户及沿边战略节点城市

。这一定位凸显了察隅在维护国家生态安全和边疆巩固中的极端重要性，也指明了其作为连接滇藏、发展沿边经济的独特优势。这为行政区划调整提供了顶层规划依据和根本遵循。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

乡镇数量虽少但规模悬殊，行政资源配置不均衡

：全县仅6个乡镇，但人口分布极不均衡。竹瓦根镇作为县城，人口相对集中；而上察隅镇、下察隅镇、察瓦龙乡等面积广大、资源丰富，但人口分散；古拉乡、古玉乡人口稀少（均仅数千人）。这种格局导致行政资源难以根据实际需求精准配置，部分乡镇“小马拉大车”，治理和服务压力大。

特色农业产业协同不足，品牌整合力度有待加强

：茶叶、猕猴桃等核心产业主要分布在上、下察隅镇，目前两镇在品种规划、技术标准、品牌营销、市场开拓等方面尚未形成完全统一的合力，“察隅茶叶”、“察隅猕猴桃”区域公用品牌的整体竞争力有待进一步提升。

旅游廊道资源整合与服务体系有待完善

：“丙察察”黄金旅游线穿越察瓦龙乡、上察隅镇、下察隅镇等多个乡镇，目前沿线旅游资源开发、服务设施建设、标识系统、应急救援等仍存在分段管理、标准不一的问题，影响了游客的整体体验和线路品牌价值。

县域中心辐射带动力有待增强

：竹瓦根镇作为“滇藏门户”，其城市功能、商贸物流、旅游集散能力与“节点城市”的定位要求相比仍有提升空间，对南部农业区、西部旅游区的辐射带动作用有待加强。

边境乡镇治理与发展任务重，需强化统筹

：上察隅镇、下察隅镇、察瓦龙乡均为边境乡镇，肩负着守土固边和发展经济的双重任务。现行区划下，各自为战，在边境基础设施共建共享、边民互市贸易点统筹布局、跨境旅游合作等方面协调成本较高。

北部生态区乡镇发展动能不足

：古拉乡、古玉乡生态地位重要，但产业基础薄弱，人口持续外流，单独作为乡级政区，发展资源有限，公共服务成本高，巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴面临挑战。

3.2 调整的必要性

优化空间治理体系，提升资源配置效率的现实需要

：根据人口分布、资源禀赋和发展需求，对相邻乡镇进行适度整合，可以优化行政单元规模，使事权、财权与区域功能更匹配，降低行政成本，提高公共服务和治理效能。

促进特色农业集聚发展，打造区域品牌的关键举措

：通过整合上、下察隅镇或建立更紧密的协同机制，有利于统一产业规划、技术标准和品牌运营，形成规模效应，提升“察隅农品”的整体市场竞争力，带动更多农民增收。

深化文旅融合，建设世界级旅游廊道的内在要求

：通过区划调整或建立跨乡镇的旅游协同管理机构，有利于整合“丙察察”沿线资源，统一服务标准，完善配套设施，打造无缝衔接的高品质自驾旅游体验，提升察隅旅游的知名度和美誉度。

强化门户枢纽功能，服务区域协同发展的战略考量

：做强竹瓦根镇，有利于提升其作为滇藏门户的综合服务能力，更好地承接云南客流、物流，辐射带动全县，深度融入大香格里拉生态旅游圈和川滇藏交通大环线。

统筹边境发展与安全，实现强边富民的必然选择

：通过优化边境乡镇区划或建立协同发展区，有利于整合边民资源，统筹布局边境小康村、互市贸易点、旅游设施，形成合力守边、兴边、富边的良好局面。

落实国土空间规划，促进区域协调发展的保障手段

：区划调整是落实“双屏障”、“节点城市”定位和优化县域“一核两翼三区”空间格局的重要工具，可以使行政区划更好地服务于生态保护、边疆巩固和高质量发展。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次察隅县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“国土及生态安全双屏障、滇藏门户及沿边战略节点城市”战略定位高度契合，与“一核两翼三区”县域空间格局深度适配，能够有效强化县域中心门户功能、促进沿边特色产业带一体化发展、优化“丙察察”旅游廊道服务体系、全面提高边境治理现代化水平和区域整体竞争力的行政区划新格局。 具体而言：

门户枢纽能级提升

：竹瓦根镇综合服务、商贸物流、旅游集散功能显著增强，真正成为辐射滇藏的活力节点。

特色产业带形成

：上、下察隅区域实现茶叶、猕猴桃等产业统一规划、品牌运营，成为富民强县的核心引擎。

旅游廊道一体化

：“丙察察”沿线实现资源整合、服务标准统一、管理协同，打造世界级自驾旅游品牌。

边境协同巩固

：边境乡镇在基础设施、产业发展、守边固边上形成更紧密的合力。

生态屏障筑牢

：北部生态区得到更有效的保护和适度发展。

4.2 指导原则

坚持生态优先，严守红线

：调整必须有利于筑牢生态安全屏障，所有活动严格在生态保护红线内进行，确保“绿水青山就是金山银山”。

坚持相邻整合，方位准确

：调整严格限定在地理相邻、联系紧密的乡镇之间，确保合并或调整方案符合实际地理方位，不产生新的飞地或管理盲区。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于茶叶、猕猴桃、旅游等核心产业的集聚发展和产业链延伸，形成各具特色的经济功能区。

坚持固边兴边，安全发展

：调整要有利于加强边境地区建设，改善边民生活，促进民族团结，巩固边防，实现发展和安全良性互动。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和边疆安宁。

坚持因地制宜，分类施策

：根据不同区域的功能定位、资源禀赋和发展阶段，制定差异化的调整方案，不搞“一刀切”。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化竹瓦根镇增长极，沿G219轴线培育察瓦龙、上/下察隅等重点镇，带动全域发展。

农业产业集群理论与区域品牌理论

：研究如何通过区划调整促进特色农业空间集聚和区域公用品牌建设。

旅游目的地系统理论与廊道经济理论

：探讨如何实现线性旅游廊道的跨行政区协同治理与一体化发展。

边境地区发展与治理理论

：研究行政区划调整如何优化边境地区资源配置，促进兴边富民和边疆治理现代化。

乡镇合并与行政效率理论

：参考国内外乡镇合并实践，分析适度规模对提升基层治理效能的作用。

5. 察隅县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强门户、整合南翼、提升西翼、优化北区”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强门户：全面提升竹瓦根镇县域中心与滇藏门户功能

目标

：将竹瓦根镇打造成为辐射能力强、服务功能完善、边境特色鲜明的县域增长极和滇藏门户城市。

方案A：研究适度拓展竹瓦根镇发展空间

内容

：评估将与其地理相邻、联系密切的个别行政村（需具体论证）划入竹瓦根镇管理的可行性，以优化县城空间布局，为城市发展、旅游集散设施建设预留空间。

依据

：有利于整合县城周边资源，提升县城综合承载力和门户形象。需谨慎评估，确保不影响生态和原有村民利益。

方案B：强化竹瓦根镇“县城”与“门户”双重职能的体制机制

内容

：在现行区划不变的前提下，由县级层面赋予竹瓦根镇在县域经济发展、边境贸易服务、旅游集散组织等方面更综合的协调权限，并加大基础设施投入。

依据

：操作相对简单，能快速提升县城功能，可作为近期重点。

5.2 整合南翼：推动上察隅镇与下察隅镇一体化发展

目标

：整合南部沿边特色农业资源，打造统一的茶叶、猕猴桃产业核心区和边境旅游融合发展区。

方案C：研究将上察隅镇与下察隅镇合并，设立新的“察隅河谷镇”或“僜人茶果镇”

内容

：上察隅镇与下察隅镇地理相邻，同处察隅河谷，资源禀赋和产业类型高度相似。将两镇合并，可以彻底解决产业协同和品牌整合问题，统一规划农业产业园区、旅游线路和边境小康村建设。

依据

：有利于最大化整合察隅河谷的农业资源和边境旅游资源，形成规模效应，打造全国知名的特色农业强镇和边境旅游名镇。符合农业产业集群和区域一体化发展规律。

方案D：设立“察隅南部特色农业与边境旅游协同发展区”

内容

：在维持两镇建制不变的前提下，由县级层面成立高规格的协同发展区管理机构，统筹两镇在农业产业规划、品牌建设、旅游开发、边境基础设施等方面的协同发展。

依据

：不涉及建制变更，阻力小，可作为实现深度整合的过渡性制度安排，尤其适合探索跨乡镇的产业和旅游协同模式。

5.3 提升西翼：强化察瓦龙乡旅游与边贸节点功能

目标

：将察瓦龙乡打造成为“丙察察”自驾线路上的核心服务枢纽和重要的边境贸易节点。

方案E：研究将察瓦龙乡撤乡设镇

内容

：察瓦龙乡是“丙察察”线路上的重要节点，旅游和边贸功能突出。将其撤乡设镇，有利于提升其行政能级，争取更多资源，完善旅游服务设施和边贸市场建设。

依据

：符合其发展实际和功能定位，能增强其对周边区域的辐射带动能力，是许多旅游重点乡镇的常见发展路径。

方案F：建立“察瓦龙旅游边贸经济区”

内容

：在撤乡设镇的基础上或同时，由县级层面设立“察瓦龙旅游边贸经济区”，赋予其在旅游开发、边境贸易、招商引资等方面的特殊政策和管理权限。

依据

：有利于集中资源，打造特色鲜明的边境经济功能区，探索沿边开放新路径。

5.4 优化北区：促进古拉乡与古玉乡协同发展

目标

：整合北部生态资源，探索生态保护与林下经济、生态旅游协同发展模式。

方案G：研究将古拉乡与古玉乡进行整合

内容

：古拉乡与古玉乡均位于县域北部，人口稀少，生态功能重要，产业基础薄弱。将两乡合并，可以整合行政资源，降低运行成本，集中力量发展茯苓等林下经济和生态旅游。

依据

：有利于优化行政资源配置，形成适度规模，更好地履行生态保护职责，同时培育特色产业。需充分论证合并后新行政中心选址等问题。

方案H：建立“古拉-古玉生态保护与绿色发展示范区”

内容

：在维持两乡建制不变的前提下，建立联合工作机制，在生态保护、林下资源开发、乡村旅游规划等方面统一行动。

依据

：阻力较小，适合作为生态敏感区乡镇协同发展的探索。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

行政效能与公共服务提升

：乡镇规模结构更趋合理，行政运行成本降低，公共服务资源配置更加高效均衡，基层治理能力现代化水平提高。

特色农业竞争力增强

：茶叶、猕猴桃等产业实现统一规划和品牌运营，产业链更加完善，产品附加值提高，带动农民持续增收。

旅游产业品质飞跃

：“丙察察”沿线实现一体化管理服务，游客体验大幅改善，察隅旅游品牌影响力和吸引力显著提升。

门户枢纽功能强化

：竹瓦根镇综合服务能力增强，更好地承接滇藏客流物流，带动全县发展。

边境协同巩固发展

：边境乡镇资源整合，形成发展合力，边民生活条件改善，守边固边积极性提高，边疆更加稳固。

生态保护更加有效

：北部生态区通过整合或协同，保护力度和效率得到提升。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：涉及机构、人员、资产等调整，可能引发担忧。

应对

：加强宣传引导，科学制定安置和资产划分方案，依法履行民主程序，确保平稳过渡。

民族文化与地域认同风险

：合并可能影响原有乡镇的历史文化认同，特别是涉及僜人等少数民族聚居区。

应对

：高度重视文化传承，保留重要历史地名和文化标识，在方案设计中充分听取民族代表意见。

短期管理衔接风险

：过渡期可能出现管理真空。

应对

：制定周密过渡方案，确保工作不断、服务不降。

生态保护压力风险

：旅游和产业发展可能对生态带来压力。

应对

：将生态保护置于首位，建立严格环评和监管制度，确保发展在环境承载力内。

边境管理复杂性风险

：边境乡镇调整需考虑国防、外交等因素。

应对

：调整前必须与边防、外事等部门充分沟通，确保符合国家边境管理政策。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划衔接、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

强化规划衔接

：将区划优化思路融入察隅县“十五五”规划及各类专项规划。

优先推进机制创新

：

方案D（南部协同发展区）、方案H（北部示范区）

侧重于管理机制创新，可作为优先探索方向。

审慎推进建制调整

：

方案C（上、下察隅合并）、方案E（察瓦龙设镇）、方案G（古拉、古玉合并）

需深入进行可行性研究、社会稳定风险评估，并严格依法报批。可选择条件最成熟、共识度最高的先行试点。

强化政策配套

：制定配套的财政、产业、民生等政策。

严格履行法定程序

：所有变更严格依照《行政区划管理条例》等法律法规进行。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：深入研究与机制创新期

。完成全县行政区划优化战略研究。重点推进“察隅南部特色农业与边境旅游协同发展区”和“古拉-古玉生态保护与绿色发展示范区”机制建设。完成上、下察隅镇合并可行性初步论证。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点实施期

。依法按程序推进1-2个条件成熟的建制调整试点（如察瓦龙乡撤乡设镇，或上、下察隅镇合并）。深化其他乡镇整合可行性研究。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据试点经验，依法稳妥推进其他优化方案。全面评估调整成效。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组。

政策与资金保障

：积极争取上级政策支持，县财政设立专项基金。

宣传与舆论引导

：营造良好社会氛围。

法治与纪律保障

：全过程依法依规，加强监督。

民生与服务保障

：确保群众办事方便，公共服务质量提升。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，察隅县正处在筑牢“双屏障”、打造“滇藏门户及沿边战略节点城市”的关键时期。其最大的县情是“生态地位极端重要、边境线长、资源独特但地广人稀”，最大的优势是“G219通道、特色农业、边境旅游”，最大的挑战是行政区划设置与“一核两翼三区”空间格局、特色产业集聚、边境协同发展要求不完全匹配。现行的“3镇3乡”格局，特别是南部农业区协同不足、旅游廊道管理分散、县域门户功能有待强化、北部生态区发展动能不足等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“做强门户、整合南翼、提升西翼、优化北区”为导向，对察隅县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放生态农业和边境旅游潜力、深度融入区域协同、实现高质量发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持生态优先、相邻整合、产业导向、稳妥有序、固边兴边的原则，确保调整后区域发展更协调、生态更安全、边疆更巩固、产业更兴旺、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取顶层支持

：建议察隅县委、县政府将行政区划优化作为战略性工程，积极向上级汇报，争取纳入自治区改革开放试点或兴边富民重点支持范围。

优先建立协同发展机制

：立即着手研究设立“察隅南部特色农业与边境旅游协同发展区”，为产业和旅游一体化发展探索经验。

深入开展重点区域整合研究

：组织力量对“上察隅镇与下察隅镇合并”进行全方位科学论证，将其作为打造核心产业带的突破口。

稳妥推进察瓦龙设镇

：加快察瓦龙乡撤乡设镇论证和报批工作，提升其旅游边贸节点能级。

强化规划与人才支撑

：在规划中预留接口，培养熟悉区划、边境管理和产业发展的干部队伍。

察隅县的行政区划调整，是一场关乎国家生态安全屏障巩固、边疆地区长治久安、特色优势产业振兴的深刻变革。必须以对党和国家、对各族人民、对子孙后代高度负责的态度，科学谋划，稳妥推进，确保改革成功，让“雪域江南、滇藏门户”在新时代焕发出更加夺目的光彩。

（本报告完）

参考文献

察隅县人民政府网. (2026). 察隅县简介.区划地名. (2022). 察隅县(2023年).察隅县人民政府网. (2022). 察隅县乡镇设置.察隅县人民政府. (2024). 2024年察隅县人民政府工作报告.察隅县政务新闻网. (2024). 《察隅县国土空间总体规划(2021—2035年)》获批.西藏自治区人民政府. (2024). 关于林芝市7个县(区、市)国土空间总体规划(2021—2035年)的批复.网信察隅. (2025). 杜元文主持召开察隅县国土空间规划委员会2025年第一次会议.察隅县政务新闻网. (2024). 察隅县:“三张名片”激发乡村“新活力”.新华网. (2025). 西藏察隅县:因地制宜推动特色产业落地生根.西藏林芝商务. (2025). 察隅县下察隅镇:猕猴桃产业铺就富民路.林芝市农业农村局. (2025). 察隅县编制《西藏察隅县农产品目录》.中国共产党西藏自治区委员会. (2024). 察隅县茯苓种植示范园点亮现代生态农业“兴”希望.人民网. (2024). 西藏林芝市察隅县描绘乡村美丽新画卷.企鹅号(中国青年报). (2026). 察隅深耕“滇藏旅游首县”,文旅发展跑出“加速度”.网信察隅. (2026). 察隅县第十三届人民代表大会第八次会议隆重开幕.聚汇数据. (2026). 林芝市:察隅县GDP_历年数据.

报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月