西藏那曲市色尼区区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区那曲市唯一的市辖区、藏北高原政治经济文化中心——色尼区，深入剖析其在国家生态安全屏障、西藏“北大门”及那曲市“一核引领、两区示范、三地创建”发展格局中的核心地位。报告重点研究其行政区划设置与促进“清洁能源、高原特色牧业（牦牛）、生态文化旅游、商贸物流”等核心产业集聚发展、优化“一核引领（中心城区）、两区示范（城乡融合示范区、牧区改革先行区）、三地创建（清洁能源基地、物流枢纽基地、文旅融合高地）”空间布局、强化中心城区综合服务与辐射功能、推动城乡融合发展、提升基层治理效能之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《色尼区国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了色尼区作为那曲市核心增长极（2024年GDP占全市约30%）、面积约1.62万平方公里、常住人口约10.46万（2023年），下辖“5个街道（黑河街道、团结街道、幸福街道、红旗街道、羌塘街道）、3个镇（那曲镇、罗玛镇、古露镇）、9个乡（香茂乡、油恰乡、那玛切乡、孔玛乡、达萨乡、洛麦乡、色雄乡、尼玛乡、达前乡）”，在2024年地区生产总值预计达87.54亿元、同比增长6.01%，固定资产投资增长121.87%，招商引资增长193.36%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，清洁能源项目（达嘎普风电、华电光伏）快速推进，夯错湿地、嘎尔德牧场成功创建3A级景区，且区委区政府锚定建设那曲市“首善之区”、助力“品质那曲”建设的新起点上，现行“5街道3镇9乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、中心带动、城乡融合、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区及那曲市赋予的战略定位，提出旨在进一步优化内部区划结构、强化中心城区核心功能、推动“那曲镇与周边街道”管理优化、促进“罗玛镇、古露镇”等交通沿线城镇联动发展、对部分地域相邻、人口规模较小的乡进行适度整合以优化行政资源配置、探索与北部相邻的“聂荣县”一体化发展可能性、全面提升区域竞争力的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是色尼区破解中心城区辐射带动力有待加强、部分乡镇规模偏小导致资源分散、城乡发展不平衡、与周边县域协同不足等瓶颈，进一步释放“交通枢纽、清洁能源、特色牧业”潜力、做强产业链、实现生态保护、产业振兴、城市提质、治理高效与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。
关键词
：色尼区；行政区划调整；首善之区；清洁能源；三牧联动；城乡融合；国土空间规划
目录
引言色尼区行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础色尼区行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
色尼区作为那曲市唯一的市辖区和政治、经济、文化、交通、信息中心，其发展承载着引领那曲市高质量发展、打造西藏重要交通物流枢纽和清洁能源示范基地、探索高原牧区现代化路径、筑牢藏北生态安全屏障的多重使命。2017年撤县设区以来，色尼区城镇化进程加速，经济社会发展取得显著成就。2024年，全区地区生产总值预计达87.54亿元，占全市总量约30%；固定资产投资、招商引资增速均位居全市前列；清洁能源、特色牧业、文旅产业成为新的增长点；城市面貌日新月异，5个街道相继设立。
然而，与建设那曲市“首善之区”、打造“西藏重要的交通枢纽和物流基地、清洁能源示范基地”的战略目标相比，色尼区现行的“5街道3镇9乡”行政区划格局，在适应“一核引领、两区示范、三地创建”发展定位、促进产业集聚和城乡融合、破解部分乡镇规模偏小导致的行政资源配置分散、中心城区精细化管理水平有待提升、与北部牧业县协同发展不足等方面，仍存在优化空间。例如，中心城区（街道）与那曲镇的关系有待进一步理顺；罗玛镇、古露镇等交通沿线城镇潜力有待进一步挖掘；部分乡人口稀少，单独发展能力有限。
因此，本研究立足于色尼区“十五五”时期推动高质量发展、建设“首善之区”的新要求，以促进资源要素高效配置、优化国土空间格局、强化特色产业集聚、提升治理效能、改善民生福祉、服务全市发展大局为根本出发点，系统研究其内部及与相邻区域行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于色尼区长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 色尼区行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据色尼区人民政府及民政部门权威资料，色尼区行政区划代码为540602。截至2025/2026年，色尼区下辖
5个街道、3个镇、9个乡
：
街道（5个）
：黑河街道、团结街道、幸福街道、红旗街道、羌塘街道。这些街道均于2023年12月25日左右挂牌成立，由原那曲镇析置而来，标志着色尼区城镇化管理和服务进入新阶段。
镇（3个）
：那曲镇（原城关镇，现为建制镇）、罗玛镇、古露镇。
乡（9个）
：香茂乡、油恰乡、那玛切乡、孔玛乡、达萨乡、洛麦乡、色雄乡、尼玛乡、达前乡。 全区总面积约1.62万平方公里。区人民政府驻那曲镇文化西路26号。根据2023年数据，常住人口104615人，其中城镇人口33232人，城镇化率约31.76%。色尼区地处唐古拉山和念青唐古拉山之间，平均海拔4500米以上，青藏铁路、G109、G317等国省干线穿境而过，交通枢纽地位突出。
从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇（街道）大致可分为三个功能区域：
中心城区综合服务与城市经济区
：5个街道及那曲镇部分区域。是全区政治、经济、文化、商贸中心，清洁能源、商贸物流、文化旅游等产业集聚区。
南部交通物流与特色牧业发展带
：罗玛镇、古露镇。位于青藏公路和青藏铁路沿线，交通优势明显，是发展沿路经济、物流仓储、特色牧业（如“娘亚”牦牛）的重要区域。
北部及周边牧业与生态保育区
：香茂乡、油恰乡、那玛切乡、孔玛乡、达萨乡、洛麦乡、色雄乡、尼玛乡、达前乡等。以传统畜牧业为主，是“三牧联动”改革的重要实施区域，同时承担重要的生态保护功能。
2.2 经济发展水平与产业特征
色尼区经济呈现清洁能源产业爆发式增长、特色牧业基础稳固、文旅产业势头良好、固定资产投资拉动强劲的态势，是那曲市绝对的经济核心。
经济总量与结构
：2024年地区生产总值预计87.54亿元，同比增长6.01%，占全市GDP总量约30%。一般公共预算收入1.68亿元，增长47.75%；固定资产投资27.18亿元，增长121.87%；招商引资18.28亿元，增长193.36%；社会消费品零售总额10.06亿元，增长21.38%。2023年地区生产总值80.32亿元，增长8.5%。
清洁能源产业
：核心增长极。全球海拔最高、全区装机容量最大的色尼区达嘎普100兆瓦风电/400兆瓦时独立构网型储能电站并网发电，华电甘丹康桑100兆瓦光伏储能项目从备案到投产仅用157天，刷新清洁能源项目建设纪录。清洁能源产业正成为色尼区乃至那曲市的重要支柱。
高原特色牧业
：基础产业和民生根本。2024年肉产量19894吨、奶产量16360吨。深入实施“三牧联动”改革试点（牧业、牧区、牧民联动），在那曲镇罗岗村、罗玛镇凯玛村、达前乡夏毕村等试点村整合资源，发展智慧牧业，打造“嘎尔德”等畜产品品牌，2025年畜产品展销会交易额达8500万元。
生态文化旅游产业
：潜力产业。夯错湿地、嘎尔德牧场成功创建国家3A级旅游景区，“望京阁”成为热门打卡地。2024年接待游客83.22万人次，旅游总收入2.63亿元。格萨尔赛马场升级改造成为拉动消费的重要引擎。
城乡发展
：城镇化进程加快，5个街道的设立提升了城市精细化管理水平。同时，通过易地搬迁、乡村振兴衔接资金项目等，持续改善乡村基础设施和民生条件。
2.3 在那曲市及自治区发展中的战略定位
根据《西藏自治区人民政府关于那曲市11个县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，色尼区的定位是：
西藏重要的交通枢纽和物流基地、西藏清洁能源示范基地
。那曲市委二届九次全会提出“做大做强色尼区核心增长极”。色尼区自身提出“一核引领、两区示范、三地创建”的发展定位。这为行政区划调整提供了明确的顶层规划依据和发展导向。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
中心城区管理体制有待进一步优化
：2023年底新设5个街道，是城镇化管理的重大进步。然而，新设立的街道与原有的那曲镇（建制镇）在管理范围、职能划分上可能存在交叉或模糊地带，需要进一步理顺关系，实现从“镇管”到“街道管”的平稳过渡和高效协同，提升城市治理现代化水平。
部分乡镇规模偏小，发展资源分散
：色尼区下辖9个乡，部分乡人口规模较小，经济基础薄弱，单独作为乡级政区，行政运行成本相对较高，公共服务难以形成规模效应，不利于集中资源实施“三牧联动”改革、发展现代牧业和推进乡村振兴。
“一核”辐射带动力有待加强，与北部县域协同不足
：虽然色尼区是那曲市经济核心，但其对北部纯牧业县（如聂荣县）的辐射带动作用尚未充分发挥。聂荣县与色尼区毗邻，是以牧业为主的县，两者在牧业资源整合、产业链延伸、市场对接等方面有巨大合作空间，但现行行政区划在一定程度上形成了壁垒。
南部交通轴线城镇潜力未充分释放
：罗玛镇、古露镇位于青藏交通大动脉沿线，拥有得天独厚的区位优势，但目前其作为物流节点、特色产业集聚区的作用尚未完全发挥，与中心城区的联动有待加强。
国土空间开发保护格局需进一步适配
：“一核引领、两区示范、三地创建”的空间战略需要更精准的行政区划作为支撑。例如，清洁能源基地、物流枢纽基地的建设可能需要更集中的土地和资源管理单元；牧区改革先行区的探索可能需要更大范围的资源整合。
3.2 调整的必要性
优化城市治理结构，提升中心城区品质的迫切需要
：进一步厘清街道与那曲镇的权责关系，优化街道区划设置，是提升城市精细化管理水平、建设“品质那曲”核心区的必然要求。
整合牧区资源，深化“三牧联动”改革的内在要求
：对人口较少、地域相邻的牧业乡进行适度合并，可以整合草场、牲畜、劳动力等资源，降低行政成本，更有效地推进牧业集约化、合作化发展，提升“嘎尔德”等区域品牌竞争力，促进牧民增收。
强化核心增长极功能，促进区域协调发展的战略选择
：探索与聂荣县等相邻县域的一体化发展或更紧密协作，可以拓展色尼区发展腹地，整合优质牧业资源，形成“中心城区+产业腹地”的发展格局，真正发挥“核心增长极”的辐射带动作用，促进那曲市北部区域协调发展。
释放交通枢纽潜力，构建现代物流体系的关键举措
：优化罗玛镇、古露镇等交通沿线城镇的区划或功能定位，有利于更好地布局物流园区、加工基地等，将交通优势转化为经济优势，服务全市乃至藏北的物流需求。
落实国土空间规划，保障战略目标实现的重要途径
：通过区划调整，使行政区划更好地服务于“清洁能源基地”、“物流枢纽基地”等具体功能区的建设，使“两区示范”（城乡融合示范区、牧区改革先行区）有更清晰的实施载体。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次色尼区行政区划调整的战略目标是：构建一个与“西藏重要的交通枢纽和物流基地、清洁能源示范基地”战略定位高度契合，与“一核引领、两区示范、三地创建”发展格局深度适配，能够有效强化中心城区核心功能、促进城乡融合与牧区振兴、优化内部治理结构、全面提升区域辐射带动力和整体竞争力的行政区划新格局。 具体而言：
城市治理现代化
：形成街道管理为主、功能清晰、服务高效的现代化中心城区治理体系。
牧区发展集约化
：形成规模适度、资源整合、产业集聚的牧业乡镇发展新单元，助力“三牧联动”改革深化。
区域协同一体化
：初步构建与聂荣县等相邻区域协同发展机制，拓展核心增长极发展空间。
产业布局集群化
：清洁能源、物流枢纽、特色牧业、文化旅游等产业在空间上形成更清晰的集聚区。
4.2 指导原则
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于保护羌塘高原脆弱生态环境，所有开发建设活动必须以不破坏生态为前提。
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、经济联系紧密、文化相近的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。
坚持中心带动，城乡融合
：调整要有利于强化色尼区中心城区的辐射带动作用，促进基础设施和公共服务向乡村延伸，形成以城带乡、城乡融合的发展局面。
坚持产业导向，特色发展
：调整要服务于清洁能源、现代牧业、物流枢纽、文化旅游等核心产业的集聚发展和产业链延伸。
坚持稳妥有序，尊重民意
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
坚持因地制宜，分类指导
：根据城区、交通沿线、牧区等不同区域特点，制定差异化的调整方案。
4.3 理论基础
增长极理论与核心-边缘理论
：通过强化色尼区这一增长极，并通过区划调整优化其内部结构和腹地范围，增强其对周边区域的辐射带动能力。
城乡融合与乡村振兴理论
：研究如何通过区划调整优化城乡空间布局，促进要素双向流动，推动牧区现代化。
行政区经济与区域治理理论
：分析行政区划调整对打破内部管理壁垒、降低交易成本、提升治理效率的影响。
乡镇合并与行政效率理论
：参考全国乡镇合并的经验，分析适度规模乡镇对提升牧区治理效能、优化公共服务的作用。
5. 色尼区行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“优化城区、整合牧区、联动周边、做强核心”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 优化城区：理顺街道与那曲镇管理体制
目标
：构建权责清晰、管理高效、服务优质的现代化中心城区治理体系。
方案A：进一步优化街道区划设置
内容
：在现有5个街道（黑河、团结、幸福、红旗、羌塘）运行一段时间后，根据实际管理需要、人口分布、功能区划，研究是否需要进行微调，例如边界优化、社区拆分或合并，以更精准地匹配城市管理网格和公共服务需求。
依据
：新设街道处于运行初期，需要根据实际效果进行动态优化，以实现城市精细化管理。需基于详实的人口、地理、管理数据评估。
方案B：明确那曲镇未来发展方向
内容
：那曲镇作为建制镇，在5个街道析出后，其管理范围和职能发生重大变化。需明确那曲镇未来的发展定位：是继续作为兼具城市和乡村管理职能的镇，还是逐步转型为以城郊结合部或特定功能区管理为主的镇？其与周边街道的职责边界需要清晰界定。
依据
：避免街道与镇之间职能交叉、管理重叠或真空，提高行政效率。
5.2 整合牧区：推进人口较少乡的适度合并
目标
：整合牧区资源，降低行政成本，提升“三牧联动”改革和乡村振兴效能。
方案C：研究北部牧业乡的合并可行性
内容
：对色尼区北部人口相对稀少、地域相邻、产业同质化较高的牧业乡，如
达萨乡、洛麦乡、色雄乡
（需具体调研人口、面积、经济联系），研究合并设立一个新的“达洛色镇”或“北部牧业示范区”的可行性。合并后可以集中力量建设区域性牧业服务中心，推广智慧牧业，整合草场资源，做大做强畜产品加工和品牌。
依据
：符合牧区集约化、规模化发展趋势，有利于降低行政成本，集中资源推进牧业现代化和乡村振兴。需充分尊重牧民意愿和生产生活习惯。
方案D：探索南部交通沿线乡（镇）联动发展
内容
：
罗玛镇
和
古露镇
均位于青藏交通干线，区位优势明显。可研究强化两镇联动，规划建设“罗玛-古露物流经济带”，统筹布局物流园区、特色产品加工区、旅游服务区等，避免同质化竞争。
依据
：有利于最大化发挥交通区位优势，形成规模效应，打造那曲市南部重要的经济增长带。
5.3 联动周边：探索与聂荣县一体化发展
目标
：拓展色尼区发展腹地，整合牧业资源，强化核心增长极辐射力。
方案E：深入研究将聂荣县整体并入色尼区的可行性
内容
：聂荣县位于色尼区北部，是纯牧业县，人口约4万。将聂荣县整体并入色尼区，可以极大拓展色尼区的发展空间和优质草场资源，实现牧区资源与城区市场、加工能力的直接对接，构建完整的畜牧产业链。同时，可以减少一个县级行政单元，降低整体行政成本。
依据
：符合“做大做强色尼区核心增长极”的市级战略。有利于在更大范围内实施草畜平衡，推动牧业产业化，促进城乡牧协调发展。此方案涉及层级较高，影响深远，需进行最审慎、全面的可行性研究和社会稳定风险评估。
方案F：先行先试，建立“色尼-聂荣协同发展示范区”
内容
：在维持现有行政区划不变的前提下，由市级层面推动设立“色尼-聂荣协同发展示范区”，建立联席会议制度，在畜牧业发展、生态保护、基础设施建设、市场开拓等方面开展深度合作，探索跨县域协同发展新模式。
依据
：作为方案E的预备和过渡，阻力小，可操作性强，能为未来可能的区划调整积累经验、创造条件。
5.4 强化功能：围绕战略定位优化空间载体
目标
：使行政区划更好地服务于清洁能源基地、物流枢纽基地等具体功能区的建设。
方案G：研究设立“色尼清洁能源产业集聚区”管理机制
内容
：围绕达嘎普、甘丹康桑等大型清洁能源项目集中区域，探索设立跨乡镇的“清洁能源产业集聚区”管理机构（非行政区划），统筹项目落地、基础设施建设、生态保护、移民安置等事宜，提高管理服务效率。
依据
：适应大型产业项目跨区域布局的特点，提供更高效、专业的服务保障。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
城市治理效能显著提升
：中心城区街道管理体制进一步优化，城市管理更加精细化、智能化，公共服务水平提高，“首善之区”品质凸显。
牧区发展活力有效激发
：牧业乡适度合并后，行政资源得到整合，“三牧联动”改革推进更加有力，牧业规模化、产业化、品牌化水平提升，牧民增收渠道拓宽。
区域辐射带动能力增强
：通过内部优化和外部协同（如与聂荣县），色尼区经济总量和资源调配能力增强，对那曲市北部区域的辐射带动作用更加明显，真正成为核心增长极。
交通枢纽功能充分发挥
：罗玛、古露等交通沿线城镇联动发展，物流、加工、商贸等产业集聚，那曲市作为西藏重要交通枢纽和物流基地的功能得到强化。
行政运行成本优化
：乡镇合并和可能的县区合并，可以减少行政机构数量，降低行政运行成本，将更多财力用于民生和经济发展。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：涉及乡镇合并或县区合并，机构、人员、资产调整复杂，可能引发担忧。
应对
：加强政策宣传和舆论引导，阐明调整的长远意义。科学制定人员安置、资产划分、财政结算方案，确保平稳过渡。充分听取和尊重民意，依法履行民主程序。
民族文化与地域认同风险
：合并可能影响原有乡镇的历史文化认同。
应对
：在方案设计中高度重视民族文化传承，保留重要的历史地名和文化标识。注重社区融合，增强新组建区域的凝聚力。
短期管理衔接风险
：调整过渡期可能出现管理真空、服务断档。
应对
：制定周密细致的过渡期实施方案，确保各项工作无缝衔接，公共服务水平不降反升。
生态保护压力风险
：区域整合后，若发展导向出现偏差，可能对脆弱生态环境造成压力。
应对
：必须将生态保护置于首位，在调整方案中强化生态红线约束，建立严格的环境影响评价和监管制度。
财政负担与债务风险
：合并可能涉及债务承接和新的基础设施建设投入。
应对
：做好详细的财政测算和债务审计，争取上级财政转移支付支持，确保合并后财政可持续。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划衔接、内部先行、外部慎研、依法稳妥”的路径。
强化规划衔接
：将行政区划优化思路充分融入色尼区“十五五”规划及国土空间总体规划，确保调整工作有章可循。
优先推进内部优化
：
方案A（优化街道设置）、方案B（明确那曲镇定位）、方案C（牧业乡合并）、方案D（南部镇联动）
属于色尼区内部调整，可作为优先研究和推进方向，特别是牧业乡合并，可选取条件成熟的区域先行试点。
审慎研究外部协同
：
方案E（聂荣县并入）
涉及县级行政区划调整，影响重大，需进行最深入、最全面的可行性研究、社会稳定风险评估和多方论证，并严格依法按程序报批。
方案F（协同发展示范区）
可作为前期探索。
创新功能区管理
：
方案G（清洁能源产业集聚区）
属于管理机制创新，可结合实际需要研究设立。
严格履行法定程序
：所有涉及行政区划变更的调整，必须严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，履行论证、听证、公示、报批等程序。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：深入研究与内部优化期
。完成色尼区内部行政区划优化详细方案研究。重点推进牧业乡合并试点（如达萨、洛麦、色雄三乡合并可行性研究）。进一步理顺街道与那曲镇管理体制。启动“色尼-聂荣协同发展示范区”前期研究。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与机制建立期
。依法按程序推进1-2个条件成熟的牧业乡合并试点。建立并运行“色尼-聂荣协同发展示范区”工作机制。深化聂荣县并入色尼区的可行性研究。评估清洁能源产业集聚区设立的必要性。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期
。根据试点经验，在全区范围内稳妥推进乡镇优化调整。根据研究结果和形势发展，依法稳妥决策是否推进聂荣县并入等重大调整。全面评估调整成效，形成与高质量发展相适应的现代治理体系。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由区委、区政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。设立专家咨询委员会，提供智力支持。
政策与资金保障
：积极争取自治区和那曲市在乡村振兴、区域协调发展、生态补偿、城镇建设等方面的政策支持。区财政设立区划调整专项基金，保障工作顺利开展。
宣传与舆论引导
：多渠道宣传区划调整对于促进色尼区长治久安和高质量发展、改善民生的重大意义，营造良好社会氛围。
法治与纪律保障
：整个过程严格依法依规进行，确保公开、公平、公正。纪检监察机关全程监督。
民生与服务保障
：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事方便，公共服务覆盖无死角、质量有提升。特别关注涉改干部职工的妥善安置和牧区群众的生产生活保障。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，色尼区正处在从那曲市经济“龙头”向具有区域影响力的“核心增长极”和“首善之区”迈进的关键时期。其最大的区情是“中心城区快速扩张与牧区广袤并存”，最大的优势是“清洁能源资源、交通枢纽地位、特色牧业基础、城市核心功能”，最大的挑战是内部治理结构有待优化、对广阔牧区及周边县域的辐射带动力有待加强、行政区划设置与“一核引领、两区示范、三地创建”的高标准要求不完全匹配。现行的“5街道3镇9乡”格局，特别是牧区乡镇规模偏小、中心城区管理体制仍需理顺、与聂荣县等周边区域协同不足等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“优化城区、整合牧区、联动周边、做强核心”为导向，对色尼区行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放增长潜力、促进城乡融合、实现高质量发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持生态优先、相邻整合、中心带动、稳妥有序的原则，确保调整后城市更宜居、牧区更兴旺、产业更集聚、治理更高效、人民更幸福。
8.2 政策建议
争取上级支持与试点授权
：建议色尼区委、区政府将行政区划优化作为建设“首善之区”的重要抓手，积极向那曲市和自治区汇报，争取将牧业乡合并、街道优化等纳入基层治理改革试点，获得政策支持。
立即启动内部优化详细研究
：组织民政、自然资源、农业农村等部门及科研机构，对牧业乡合并（如达萨、洛麦、色雄）、街道区划微调、那曲镇功能转型等进行深入调研和方案设计，优先推进阻力小、效益明显的调整。
积极探索跨区域协同机制
：立即着手与聂荣县对接，共同研究建立“色尼-聂荣协同发展示范区”，在畜牧业产业链协作、生态保护联防联控、基础设施互联互通等方面率先突破，为更深层次整合创造条件。
强化规划引领与人才支撑
：在国土空间规划中预留区划调整接口。加强干部培训，培养一批懂区划、善治理、熟悉城市管理和牧区发展的复合型人才。
坚持生态底线与民生为本
：在所有调整方案设计和实施过程中，必须将生态环境保护作为不可逾越的红线，将保障和改善民生、促进牧民增收作为出发点和落脚点。
色尼区的行政区划调整，是一场关乎那曲市核心增长极能级提升、藏北高原城乡牧协调发展的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对生态负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新色尼，真正成为辐射藏北、引领发展、生态优美、人民幸福的社会主义现代化新西藏的璀璨明珠。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
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撰写时间
：2026年3月
