西藏那曲市聂荣县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区那曲市北部、素有“盘羊谷”之称的纯牧业县——聂荣县，深入剖析其在国家生态安全屏障、藏北高原水源涵养区及绿色能源示范发展中的核心地位。报告重点研究其行政区划设置与促进“高原现代牧业（查吾拉牦牛）、绿色能源（光伏、光热）、生态文化旅游、民族手工业”等核心产业集聚发展、优化“一核（聂荣镇县城）两区（南部牧业综合发展区、北部生态保育与能源开发区）”县域空间开发保护格局、强化“聂荣镇”县域综合服务中心与产业集聚功能、推动“色庆乡”等牧业大乡向产业强镇转型、整合部分地域相邻、人口规模较小、发展基础薄弱的乡以提升整体治理效能之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《聂荣县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了聂荣县作为那曲市“水源涵养功能稳固区、绿色能源示范发展生态精品城市”，面积约8990平方公里（另有资料显示14540平方公里）、常住人口约3.52万（七普数据），下辖“1镇（聂荣镇）、9乡（色庆乡、尼玛乡、当木江乡、查当乡、桑荣乡、下曲乡、白雄乡、索雄乡、永曲乡）”，在2024年预计国民生产总值完成14.17亿元、同比增长8.0%，规模以上工业增加值增长18.54%，社会消费品零售总额增长10.87%，城乡居民人均可支配收入稳步提升，查吾拉牦牛等6个国家地理标志产品品牌价值凸显，色庆乡杂玛联合社产值突破千万元，国家能源集团援建光伏等项目落地，且县委县政府深入实施“1234”发展战略、推动牧业现代化转型的新起点上，现行“1镇9乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、中心带动、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区赋予的“水源涵养功能稳固区、绿色能源示范发展生态精品城市”战略定位，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“聂荣镇”县域核心增长极与“四轴五心”城市服务功能、提升“色庆乡”牧业产业化示范引领作用、推动“尼玛乡”等清洁能源与生态旅游融合发展、对部分地域相邻、人口规模过小的乡（如永曲乡与索雄乡、桑荣乡与下曲乡等）进行适度整合以优化行政资源配置、培育更具规模效益的牧业产业集群和生态能源基地、提升整体治理与发展效能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是聂荣县破解乡镇数量偏多、规模偏小导致的行政资源配置分散、特色牧业产业链条延伸与品牌整合不足、清洁能源项目布局与生态保护协调难度大、县域中心综合承载力与辐射力有待加强等瓶颈，进一步释放“高原牧歌之地”资源潜力、做强“聂牌”产品产业链、实现生态保护、产业升级、城市提质、治理高效与牧民增收有机统一的关键空间保障和制度支撑。
关键词
：聂荣县；行政区划调整；查吾拉牦牛；绿色能源；水源涵养；乡镇合并；国土空间规划
目录
引言聂荣县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础聂荣县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
聂荣县地处那曲市北部、唐古拉山南麓，平均海拔约4700米，是藏北南羌塘高原重要的纯牧业县和水源涵养区。作为“盘羊谷”和“查吾拉牦牛”之乡，其发展承载着保护高原脆弱生态系统、推动传统牧业向现代化转型升级、探索绿色能源开发利用、建设生态宜居精品城市的多重使命。近年来，聂荣县经济社会发展取得显著成就，2024年地区生产总值预计达14.17亿元，同比增长8.0%，牧业产业化、合作社经济、清洁能源、特色旅游等呈现良好发展势头。
然而，与建设“水源涵养功能稳固区、绿色能源示范发展生态精品城市”的战略目标相比，聂荣县现行的“1镇9乡”行政区划格局，在适应“一核两区”国土空间开发保护格局、促进“查吾拉牦牛”等特色产业集聚和品牌化发展、整合牧业与文旅资源、破解部分乡镇规模过小导致的行政资源配置分散、县域中心辐射带动力有待加强等方面，仍存在优化空间。例如，聂荣镇作为县城，其“四轴五心”规划功能的实现需要更有效的空间载体；色庆乡作为牧业产业化标杆，其示范带动作用可进一步放大；永曲乡、索雄乡等人口不足2000人，单独发展能力有限，公共服务成本高企。
因此，本研究立足于聂荣县“十五五”时期推动高质量发展、全面推进乡村振兴和牧区现代化的新要求，以促进资源要素高效配置、优化国土空间格局、强化特色产业集聚、提升治理效能、改善民生福祉、服务全市发展大局为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于聂荣县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 聂荣县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据聂荣县人民政府及民政部门权威资料，聂荣县行政区划代码为540623。截至2025/2026年，聂荣县下辖
1个镇、9个乡
：
镇（1个）
：聂荣镇（县人民政府驻地）。
乡（9个）
：色庆乡、尼玛乡、当木江乡、查当乡、桑荣乡、下曲乡、白雄乡、索雄乡、永曲乡。 全县总面积约8990平方公里（另有旅游规划范围数据显示为14540平方公里）。县人民政府驻聂荣镇。根据第七次全国人口普查数据，常住人口约3.52万人。各乡镇人口分布不均，聂荣镇约6968人，色庆乡约4914人，而永曲乡仅约1918人，索雄乡约1934人，桑荣乡约1749人。聂荣县地处高寒牧区，是重要的水源涵养地。
从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为两个功能区域：
南部牧业综合发展与县域服务中心区
：聂荣镇、色庆乡、尼玛乡、当木江乡、查当乡等。聂荣镇是全县政治、经济、文化中心，规划形成“四轴带动、五心拓维”结构。色庆乡是牧业产业化典范，杂玛联合社2025年产值突破1000万元。该区域牧业基础好，产业集聚潜力大。
北部生态保育、清洁能源与边远牧区
：桑荣乡、下曲乡、白雄乡、索雄乡、永曲乡等。地域广阔，人口稀少，生态地位重要，同时是光伏、光热等绿色能源项目的潜在布局区域。
2.2 经济发展水平与产业特征
聂荣县经济呈现畜牧业支柱地位稳固、产业化进程加速、绿色能源起步、文旅融合发展的态势。
经济总量与结构
：2024年预计国民生产总值完成14.17亿元，同比增长8.0%。规模以上工业增加值完成3470.96万元，同比增长18.54%。社会消费品零售总额完成2.54亿元，同比增长10.87%。城市和乡镇居民人均可支配收入分别完成5.56万元和2.02万元，同比增长6.5%和9.0%。经济以第一产业（畜牧业）为主导，第二、三产业逐步发展。
高原现代牧业
：核心产业和民生根基。实施“扩草增畜、良种培育、项目助力、联动发展、成果转化”五大行动。
查吾拉牦牛
被认定为“十大优异畜禽种质资源”，并取得那曲市首个食品生产许可证（速冻食品）。培育了“聂荣查吾拉牦牛”、“聂荣酸奶”、“聂荣拉拉”等6个国家地理标志产品。经营主体上，构建“龙头企业+合作社+家庭牧场+牧户”格局，色庆乡杂玛多种经营合作联合社成为标杆，业务拓展至30多个领域。投资建设牦牛肉深加工及冷链仓储基地。
绿色能源产业
：新兴战略产业。国家能源集团对口支援，引进龙源电力建成3.68万千瓦光伏项目，推动45万千瓦“光热+光伏”基地落地。在尼玛乡建成“零碳”美丽乡村，创新“光伏发电+地热供暖”模式；在永曲乡康库村5000米高海拔建成智能微电网。
生态文化旅游产业
：潜力产业。规划打造“唐蕃古道温泉明珠，生态牧场幸福家园”品牌，构建“一心两轴两片区多节点”旅游空间格局。依托玉泽温泉、湿地公园等资源，推动牧业与康养旅游融合。
民族手工业与科技赋能
：传统家庭手工业持续发展。同时，科技赋能传统产业，如将闲置牲畜棚圈改造为“冬草夏菜”大棚，引入智能化设备建立标准化风干肉生产线，通过直播电商拓展销售。
2.3 在那曲市及自治区发展中的战略定位
根据《西藏自治区人民政府关于那曲市11个县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，聂荣县的定位是：
水源涵养功能稳固区、绿色能源示范发展生态精品城市
。《聂荣县中心城区控制性详细规划（2023—2035年）》进一步明确县城以“产业服务和商品集散中心、高原牧业转型升级示范区、休闲旅游业服务发展平台”为功能定位。县委县政府实施的“1234”发展战略，以牧业现代化为核心，为行政区划调整提供了明确的产业导向和规划依据。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇数量过多，规模过小，行政资源配置极不经济
：聂荣县下辖10个乡镇，平均每个乡镇常住人口仅约3520人，其中永曲乡（1918人）、索雄乡（1934人）、桑荣乡（1749人）人口不足2000人。如此小的行政单元，导致行政管理成本高昂，公共服务设施难以达到合理规模，教育、医疗、文化等优质资源布局分散、效率低下，严重制约了基本公共服务均等化和牧区现代化治理水平的提升。
县域中心综合承载力与辐射力不足
：聂荣镇作为唯一建制镇和县城，人口规模仅约6968人，经济总量有限。虽然规划了“四轴五心”的宏伟蓝图，但现有体量难以有效承载县域综合服务、产业集聚、人口吸纳的核心功能，对广大牧区乡镇的辐射带动能力较弱。
特色牧业产业布局分散，品牌与市场合力不足
：“查吾拉牦牛”等优质资源分布在不同乡镇，虽然色庆乡的联合社成绩突出，但总体上养殖、加工、销售仍处于相对分散状态。跨乡镇的标准化生产、统一品牌营销、产业链协同存在行政壁垒，难以形成强大的区域品牌合力和市场规模效应。
生态保护与能源开发的空间协调难度大
：北部乡镇承担着重要的水源涵养功能，同时又是绿色能源项目的适宜区。分属不同行政单元，在统一生态保护红线管控、统筹能源项目布局与生态修复、协调利益分配等方面面临挑战，不利于“生态精品城市”目标的实现。
国土空间规划落地缺乏有力行政载体
：“一核两区”的县域总体格局以及中心城区的详细规划，需要规模适度、功能清晰的乡镇行政区划作为实施单元。当前过细的区划划分，不利于规划确定的功能分区和空间结构的有效落实。
3.2 调整的必要性
降低行政成本、提升治理效能的迫切要求
：合并人口规模过小的乡，是降低财政供养负担、优化行政资源配置、提高基层治理效率和公共服务质量的普遍规律和有效途径，对于财政基础相对薄弱的聂荣县尤为紧迫。
做强县域中心、引领全域发展的战略需要
：通过区划调整，适度扩大聂荣镇的发展空间和人口规模，是落实中心城区规划、增强其产业集聚能力和综合服务功能、真正发挥“一核”引领作用的必然选择。
促进牧业集聚、打造“聂牌”强链的关键举措
：在更大范围内整合优质草场和牧业资源，有利于统一规划建设现代化养殖基地、精深加工园区和冷链物流体系，推动“龙头企业+合作社”模式升级，全面提升“查吾拉牦牛”等地理标志产品的产业链价值和市场竞争力。
统筹生态保护与绿色发展的制度保障
：优化北部乡镇区划，有利于建立统一的生态保护监管和补偿机制，科学划定能源开发与生态保育空间，实现生态效益与经济效益的统一。
落实上位规划、优化空间布局的基础工程
：使行政区划与国土空间规划相衔接，是确保规划蓝图能够转化为发展实景的基础性工作，有利于形成集约高效、宜居适度的县域空间结构。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次聂荣县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“水源涵养功能稳固区、绿色能源示范发展生态精品城市”战略定位高度契合，与“一核两区”国土空间格局深度适配，能够有效强化县域中心功能、促进现代牧业和绿色能源产业集聚、优化行政资源配置、全面提升县域治理现代化水平和可持续发展能力的行政区划新格局。 具体而言：
行政效能与公共服务水平显著提升
：形成规模适度、布局合理、运行高效的乡镇行政区划体系，基本公共服务可达性和质量明显改善。
县域中心壮大与辐射力增强
：聂荣镇综合承载力和产业集聚能力大幅提升，真正成为引领全县发展的核心引擎。
现代牧业产业集群形成
：“查吾拉牦牛”等特色产业实现跨乡镇整合，形成从牧场到餐桌的全产业链，区域品牌价值显著提升。
生态与能源协调发展
：北部生态屏障得到巩固，绿色能源项目科学布局，形成生态保护与绿色产业互促共进的新模式。
牧民收入持续稳定增长
：产业升级和多元经营为牧民创造更多就业和增收机会，共同富裕基础更加坚实。
4.2 指导原则
坚持生态优先，严守红线
：调整必须有利于强化水源涵养功能，所有方案必须以不破坏生态、不突破生态保护红线为前提。
坚持相邻整合，促进融合
：调整严格限定在地理相邻、生产生活方式相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，便于资源整合和一体化管理。
坚持中心带动，集约发展
：调整要有利于强化和做大聂荣镇，引导人口和产业向县城适度集中，形成集约高效的城镇发展格局。
坚持产业导向，特色引领
：调整要服务于现代牧业、绿色能源、生态旅游等核心产业的集聚发展和价值链提升。
坚持稳妥有序，尊重民意
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
坚持因地制宜，分类施策
：根据南部牧业综合区、北部生态能源区的不同特点，制定差异化的调整方案，不搞“一刀切”。
4.3 理论基础
行政区划与区域发展理论
：研究行政区划调整对优化资源配置、促进区域经济一体化、提升治理效能的影响。
中心地理论与增长极理论
：通过强化聂荣镇这一中心地，培育增长极，带动周边区域发展。
产业集聚与规模经济理论
：分析通过区划调整促进特色牧业和清洁能源产业空间集聚，形成规模效应、技术外溢和品牌优势。
公共选择理论与行政成本理论
：探讨适度合并乡镇对降低行政运行成本、提高公共服务供给效率的积极作用。
5. 聂荣县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强中心、整合资源、突出特色、优化布局”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强中心：拓展聂荣镇发展空间，强化核心功能
目标
：将聂荣镇打造成为名副其实的县域政治、经济、文化、商贸中心和“生态精品城市”主要载体。
方案A：研究将邻近尼玛乡部分区域划入聂荣镇
内容
：为落实《聂荣县中心城区控制性详细规划》，有效拓展县城发展腹地，研究将聂荣镇东部或北部毗邻的
尼玛乡
部分行政村（如靠近345国道、发展条件较好的村庄）划归聂荣镇管理。尼玛乡本身是“零碳”美丽乡村试点，划入部分区域有利于县城统一规划建设，整合清洁能源与城市发展。
依据
：有利于打破县城空间束缚，优化城市功能布局，增强综合承载力，促进“四轴五心”规划落地。需审慎论证，确保尼玛乡剩余部分仍能有效发展。
方案B：支持聂荣镇建设“查吾拉牦牛”产业综合服务核心区
内容
：在现有区划基础上，在聂荣镇规划建设集牦牛交易、精深加工、冷链物流、研发检测、品牌展示、电商销售于一体的“查吾拉牦牛产业园区”，通过功能提升和产业集聚增强中心地位。
5.2 培育增长极：推动色庆乡设镇，打造牧业产业化高地
目标
：将色庆乡升格为“色庆镇”，建设成为县域副中心、现代牧业产业化示范区和乡村振兴样板。
方案C：色庆乡撤乡设镇
内容
：
色庆乡
人口规模相对较大（约4914人），拥有产值超千万元的杂玛联合社，产业化基础雄厚，完全具备设镇条件。撤乡设镇有利于提升其区域地位，获得更多政策支持，更好地发挥对周边牧区的辐射带动作用。
依据
：符合国家关于具备条件的乡撤乡设镇的政策导向，有利于优化城镇体系，强化产业支撑。
5.3 整合资源：对人口规模过小、地域相邻的乡进行适度合并
目标
：优化乡镇规模结构，降低行政成本，提高公共服务效率。
方案D：研究合并永曲乡与索雄乡
内容
：
永曲乡
（约1918人）和
索雄乡
（约1934人）人口规模均很小，地域相邻。将两乡合并，可以整合行政机构和资源，集中力量改善基础设施和公共服务，因地制宜发展生态畜牧业或管护好生态功能区。合并后可考虑沿用“永曲镇”或新命名。
依据
：符合优化行政单元规模、提高治理效率的基本原则。需深入调研两乡群众意愿和发展实际。
方案E：研究合并桑荣乡与下曲乡
内容
：
桑荣乡
（约1749人）和
下曲乡
（约2898人）同样属于人口较少乡，地理相邻。合并有利于形成更具规模的牧业管理单元，降低行政管理边际成本。
依据
：同上。需评估合并后对牧区服务半径的影响。
方案F：研究合并当木江乡与查当乡
内容
：
当木江乡
（约2852人）和
查当乡
（约3487人）人口规模相对接近，地域相邻。合并可优化南部牧业区乡镇布局，形成更具活力的片区中心。
依据
：有利于整合牧业资源，形成规模适度的乡镇单元。
5.4 特色发展：明确白雄乡等乡的功能定位
目标
：对于具有一定特色或区位相对独立的乡，明确其功能，作为县域发展的特色节点。
方案G：支持白雄乡等乡特色发展
内容
：
白雄乡
（约3986人）等可根据自身资源禀赋，继续作为特色牧业乡或生态保育乡发展。未来可根据交通改善和产业发展情况，再行评估调整必要。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
行政效能与财政效率双提升
：乡镇数量减少，管理幅度优化，行政运行成本和财政供养压力显著降低，节约的资金可更多投向民生和产业。
县域中心能级跃升
：聂荣镇通过扩容和功能强化，人口、经济规模扩大，产业承载力增强，真正成为带动全县发展的“火车头”。
现代牧业产业链竞争力增强
：色庆设镇及相邻乡合并，为“查吾拉牦牛”产业集群化发展提供了更佳空间载体，有利于统一标准、做大品牌、拓展市场。
生态保护与能源开发更协同
：北部乡镇合并后，有利于实施统一的生态监管和修复，科学布局光伏、光热项目，实现生态产品价值转化。
基本公共服务均等化加速
：合并后乡镇服务人口增加，有利于建设标准更高、功能更全的学校、卫生院、文化站等设施，提升服务质量。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：涉及机构撤并、人员安置、资产划分，可能引发不安。
应对
：加强宣传引导，透明操作流程。制定公平合理的人员分流和资产处置方案。充分尊重民意，依法履行民主程序。
民族文化与地域认同风险
：合并可能弱化原有乡的历史文化认同。
应对
：在方案设计中注重保护原有地名、文化遗产，增强新区域的包容性和凝聚力。
短期管理衔接与服务断档风险
：过渡期可能出现管理真空。
应对
：制定详尽的过渡期工作方案，确保各项管理服务无缝衔接，甚至提前提升。
生态保护压力增大风险
：区域整合后若发展冲动过强，可能冲击生态。
应对
：坚持规划先行，强化生态红线刚性约束，建立更严格的环评和监管机制。
财政负担与债务风险
：合并可能涉及基础设施投入和债务承接。
应对
：做好精细的财政测算和债务审计，积极争取上级转移支付和专项资金支持。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划衔接、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。
强化规划衔接
：将区划优化思路融入聂荣县“十五五”规划、国土空间总体规划及各类专项规划。
优先推进条件成熟的调整
：
方案C（色庆乡设镇）
条件最为成熟，可作为突破口率先启动。
方案A（聂荣镇扩容）
需结合县城建设规划审慎研究。
审慎推进乡级合并
：
方案D（永曲、索雄合并）
和
方案E（桑荣、下曲合并）
涉及直接合并，需进行最充分的可行性研究、社会稳定风险评估，并严格依法报批。可选择其一先行试点。
严格履行法定程序
：所有区划变更，必须严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，履行论证、听证、公示、报批等程序。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：深入研究与启动试点期
。完成全县区划优化总体方案。启动色庆乡撤乡设镇申报程序。完成永曲乡与索雄乡合并的可行性论证和社会稳定风险评估。深化聂荣镇扩容研究。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。力争完成色庆设镇。依法推进1个乡级合并试点（如永曲与索雄）。根据发展需要，依法稳妥推进聂荣镇区划微调。评估调整效果，完善后续方案。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期
。在试点成功基础上，稳妥推进其他符合条件的乡级合并。全面形成与“生态精品城市”定位相匹配的“1中心镇（聂荣）、1特色产业镇（色庆）、若干适度规模乡”的新格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，下设办公室在民政部门，统筹协调。
政策与资金保障
：积极争取自治区在乡村振兴、兴边富民、生态补偿、城镇建设等方面的政策倾斜。县财政设立专项工作经费。
宣传与舆论引导
：多渠道宣传区划调整对聂荣长远发展和牧民福祉的积极意义，营造理解、支持、参与的良好氛围。
法治与纪律保障
：整个过程严格依法依规，纪检监察机关全程监督，确保公开、公平、公正。
民生与服务保障
：制定详细的民生保障预案，确保调整期间和之后，牧民办事更方便，公共服务不降反升。妥善安置涉改干部职工。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，聂荣县正处在从传统游牧向现代牧业、从生态保育区向生态精品城市转型的关键跨越期。其最大的县情是“生态地位极端重要、牧业资源优质但分散、人口稀少且分布广、城镇带动能力弱”，最大的优势是“查吾拉牦牛品牌、绿色能源潜力、国家定点帮扶”，最大的挑战是过于细碎的行政区划与集约高效发展、强化生态保护、提升治理效能之间的深刻矛盾。现行的“1镇9乡”格局，特别是多个乡人口不足2000人，严重制约了资源整合、产业集聚、服务提升和中心培育。以“做强聂荣镇核心、推动色庆乡设镇、审慎合并微型乡”为主线，对聂荣县行政区划进行一场科学、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、顺应治理规律、实现自治区战略定位的必然选择和重大机遇。调整必须坚守生态红线，坚持相邻整合，确保平稳过渡，最终实现生态更稳固、产业更兴旺、城市更精美、治理更高效、牧民更幸福的多赢目标。
8.2 政策建议
争取自治区试点支持
：建议聂荣县委、县政府将行政区划优化作为落实自治区定位的关键改革，积极申报为“西藏高寒牧区乡镇行政区划优化调整试点县”，争取特殊政策和资金支持。
立即启动色庆乡设镇工作
：组建专班，按照撤乡设镇标准和程序，尽快完成材料准备和逐级申报，争取在“十五五”中期获批，树立标杆。
深入开展微型乡合并可行性研究
：委托权威研究机构，对永曲&索雄、桑荣&下曲等合并方案进行全方位、深层次的可行性论证，重点评估生态影响、牧民意愿、成本效益，形成稳妥可靠的实施方案。
同步推进规划与人才准备
：在国土空间规划中明确区划调整后的空间布局。加强对基层干部关于区划调整政策、现代牧业、城镇管理等方面的培训。
建立生态保护与民生改善联动机制
：在调整方案中，特别设计生态保护岗位、生态补偿资金使用、能源项目收益分享等机制，确保调整过程及之后，生态得到更好保护，牧民生活有切实改善。
聂荣县的行政区划调整，是一场关乎藏北水源安全、牧业现代化和边疆民族地区长治久安的深刻变革。必须以对历史、对人民、对生态高度负责的使命感，以科学严谨、周密稳妥、依法有序的务实作风，精心谋划，稳步实施，确保成功。让调整后的新聂荣，真正成为闪耀在藏北高原的“绿色能源示范发展生态精品城市”，成为牧民安居乐业的幸福家园。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
