当人们提到海南的时候,通常会把焦点放在北部的省会海口和南部的旅游名城三亚这两个主要城市上,这两座城市毫无疑问是海南当下发展的两个引擎。但是随着海南自贸港建设的全面展开以及全省空间布局战略性的调整,位于海南西部的儋州城市正以前所未有的速度走进了聚光灯下。越来越多的迹象和分析显示,儋州是海南未来五年最有可能成为增长点、想象空间最大的城市,它的崛起不可阻挡。这并不是说贬低了海口和三亚的地位,而是根据省级战略重心向海南倾斜以及儋州本身禀赋爆发性的释放做出的判断。
儋州位于海南岛西北部,与北部湾接壤,是海南四个地级市之一,也是海南陆地面积最大的城市。它的历史很长,是我国最早设置的县级行政区划之一,古称儋耳,文化底蕴十分深厚。现在的儋州有下辖的各个镇,还有著名的洋浦经济开发区。过去的儋州,在很多人眼里就是以农业为主的一个地方。但是近几年,特别是自海南自由贸易港成立以来,儋州的角色发生了根本性的变化。它已不仅仅是地理上的大,而且具有了战略上的重,从海南发展中的“腹地”变为面向世界的大门。
儋州在自贸港时代所具有的区位优势,已经不再是一个普通的价值范畴,而成了一个具有决定性作用的价值因子。它处于海南西部工业走廊的中心地带,面对广阔无垠的北部湾海疆,依托的是海南岛内陆丰富的资源腹地。最为重要的一点就是拥有洋浦经济开发区这个国家级开放平台。洋浦港是天然的深水良港,距离国际主航道最近,这就使儋州成为海南联系中国内陆和东南亚以及环太平洋地区海上物流枢纽的港口。在海南“三极一带一区”的区域协调发展战略当中,“儋洋增长极”作为与海口、三亚一起构成的三大增长极之一,具有发展高新技术产业、港口物流、大宗商品交易等功能。这是一项十分重大的顶层设计,把儋州推向了海南改革开放的最前沿。
经济发展动能是儋州潜力最直接的反映。主要的动力就是洋浦经济开发区的产业集聚和升级。洋浦是海南工业的“心脏”,已经形成以油气化工、新材料、高端制造、港航物流为主的产业体系。集中了国内国际上许多著名的大企业,产业链条越来越长,高新技术产业所占的比重也越来越高。除了洋浦强大的工业引擎之外,儋州本市长效发展的现代高效农业、特色旅游业也正在蓬勃发展。热带特色水果、雪茄烟叶这些农产品的影响力得到改善。更主要的是,儋州正借助自贸港政策的有利条件发展起保税维修、再制造、跨境电商等新的业态。经济结构趋于多样化、高级化,增长潜力很大。
交通基础设施的飞跃,正在很快地冲破儋州发展的地理束缚。对外联通方面,环岛高铁在儋州设点,可方便地将海口、三亚两地联系起来。高速公路四通八达,形成了覆盖全境的快速通道。但最具有战略意义的是洋浦港的扩容与升级,其集装箱吞吐能力不断提高,国际航线越来越密,正在努力打造区域国际集装箱枢纽港。儋州机场的建设规划已经被列入日程之中,将会形成“海陆空”的立体交通网络。市内交通也迅速发展,路网不断扩展加密,很好地支撑起城市框架的拉开以及各个功能区块的联系。
大学教育和科研资源正给儋州的未来储备智力资本。尽管目前高等教育资源不能和海口相提并论,但是儋州有自己的高校。海南大学在儋州有校区,它的农科、林科等专业同当地的热带农业发展紧密结合。中国热带农业科学院试验基地设在儋州,具有较强的热带农业科研实力。这些科教机构对儋州培养、吸引了一大批专业人才。同时随着洋浦重点产业的发展,与之配套的职业技术教育以及产业研究院也在不断推进之中,其目的就是给石化、航运等产业提供准确的人才和技术支持。一个同产业需求相适应的人才培养体系正在形成。
旅游资源是儋州的另一张待全面展现的王牌。与三亚的滨海度假风格不一样的是,儋州的旅游特色就是文化与自然的多元融合。这里有着著名的东坡书院,是宋代文豪苏东坡谪居时讲学的地方,也是海南重要的人文地标。有风景奇丽的热带石花水洞地质公园。有松涛水库等地的湖光山色。近几年来,海花岛综合旅游度假区的建成开放,大大提高了儋州旅游的接待能力以及知名度,具有会议、娱乐、购物、休闲等功能性。儋州有着长海岸线,一些原生态海湾正在开发当中。人文历史、自然奇观和现代游乐相结合的儋州旅游,有区别、有深度。
因此儋州的潜力最大,断言其未来五年必然崛起。核心逻辑就是依靠省级战略强力推动和自贸港核心政策快速落实。海南自贸港建设关键之处在“一线放开、二线管住”的贸易自由便利政策,“零关税、低税率、简税制”的特殊税收制度。大部分的“压力测试”和“先行先试”,都集中在洋浦保税港区这类特殊的区域。儋州洋浦一体化发展战略,就是为了让这些政策红利得以最大化的发挥出来,并最终变成产业和经济的增长动力。未来五年为海南省自贸区内封关运作关键时期,在此期间儋洋地区大量基础设施、产业项目以及制度创新都会集中爆发出来、产生成果。与海口、三亚相比,儋州目前的发展正处于由量变向质变的临界状态,处于从量变到质变的爆发前夕,因此其增长斜率也更加陡峭。
但是儋州的发展道路也存在着城乡协调发展的问题、高端人才的引进及留住的问题、工业发展和环境保护之间的协调问题等挑战。但是无疑历史性的机会已经来临了。政策的东风、区位的优势、产业的根基、交通的改善等众多利好因素正在儋州共振。在未来五年中,会见证到一个海南西部中心城市快速崛起,它既会对海南内部的经济地理格局产生影响,也会成为我国面向太平洋和印度洋的门户节点。儋州未来的发展前景怎样,除了儋州之外,海南还有哪些城市有发展机会,在这里可以发表自己的见解。