旅拍作为一种新兴的文旅形态，通过场景化的“沉浸式”拍照体验，帮助游客深入了解当地的历史底蕴与民俗风情。景区也借助特色旅拍项目吸引客流，带动周边产业繁荣发展。然而，随着从业者数量迅速增加，旅拍行业也暴露出强行拉客、占道拍摄等问题。

近日，景德镇市珠山区人民检察院（以下简称“珠山区检察院”）在走访中发现，辖区内部分妆造摄影馆存在卫生安全隐患，遂向相关单位发出检察建议督促整改。3月16日，该院联合区卫生健康委，深入妆造店集中区域，开展专项普法与卫生监督检查，从源头上拧紧行业“安全阀”。

针对当前旅拍乱象，江西省人大代表、南昌市新联会副会长陈虹建议，加快建立“旅拍服务前强制告知与冷静期”机制，引入动态信用积分，要求经营者明示服务内容及退改规则，提升市场透明度和法治化水平。

旅拍“妆造”暗藏卫生风险

2025年11月，珠山区检察院运用公益诉讼法律监督模型筛查线索时，发现辖区内“某某摄影中心”“某某摄影馆”等部分妆造摄影馆存在卫生安全风险。经调查核实，上述在市场监管部门登记经营范围含“提供生活美容服务”的经营主体，均未依法取得有效卫生许可证。

珠山区作为景德镇市主城区，集中了陶阳里、御窑厂等热门景区，周边已形成大量提供化妆、造型、摄影一体化服务的商业集群，相关业态活跃，消费频次高、受众面广。“上述经营主体虽名为‘摄影馆’，实则以提供化妆、造型等生活美容服务为主，摄影仅作为外拍附加项目，与传统摄影机构有本质区别。”承办检察官解释。

面对这一较新的业态形式，部分经营者卫生安全意识淡薄，行业监管存在滞后性。承办检察官认为，若监管缺位，此类场所极易滋生卫生隐患。直接接触皮肤的化妆工具若消毒不当，极易造成交叉感染；同时，过期甚至“三无”化妆品也存在流入市场的风险。

珠山区检察院认为，上述经营主体虽名为摄影馆，但化妆、造型实为重要经营内容和利润来源，其服务性质、操作内容、卫生风险与《公共场所卫生管理条例》中定义的“美容店”高度重合，应当纳入公共场所卫生监管范畴。此类卫生风险问题，不仅直接侵害消费者健康权益，也对景德镇城市形象造成潜在负面影响，损害社会公共利益。

检察建议守护旅拍“妆造安全”

据此，珠山区检察院向相关部门制发检察建议，督促辖区内登记经营范围含“生活美容服务”且从事化妆、造型、摄影等相关业务的经营主体，依法办理卫生许可证等证照。同时，要求相关部门开展专项监督检查，重点核查公共用品用具消毒情况，探索适应“摄影+化妆造型”新业态特点的日常监管模式。

相关部门收到检察建议后迅速响应，启动专项整治行动。2026年3月16日，珠山区检察院联合卫生监督执法部门，采取“监督+服务”模式，深入御窑厂、陶溪川等汉服妆造店聚集区，开展现场普法与执法检查。执法人员明确划定卫生红线：直接接触皮肤的化妆工具必须严格落实“一客一换一消毒”制度，鼓励使用一次性独立包装辅具；同时要求经营者严格执行进货查验记录制度，确保产品来源可溯、质量合格。工作人员现场释法并警示，使用不合格化妆品不仅面临行政处罚，还需承担民事赔偿责任。

旅游投诉新规给旅拍游客“撑腰”

在旅拍经济爆发式增长的背景下，妆造卫生不达标、强制消费、占道拍摄等乱象已成为困扰游客和景区的共同难题。

2025年7月，游客朱先生一家人在重庆洪崖洞景区附近游玩，其侄女因身穿古装被女子唐某强行拉拽要求拍照。朱先生明确拒绝后，唐某恶语相加，并试图抢夺拍摄视频的手机。巡逻民警将双方带至派出所调解后，唐某仍不依不饶。随后，重庆市渝中区文化和旅游发展委员会通报显示，唐某违规揽客行为属实，态度恶劣，扰乱公共场所秩序，被公安机关依法处以行政罚款。重庆市摄影行业协会对其作出从业限制，洪崖洞景区将其列入“黑名单”。

此类个案虽获处理，但折射出监管执行的痛点和难点。“当前旅拍乱象中违法成本明显偏低，罚款与从业限制远低于违规收益，缺乏刑事或高额民事追责，导致违规行为反复发生。”陈虹分析指出，旅拍监管链条呈现碎片化，且信息流转与权责边界不清，尚未形成闭环处理机制；同时，从业者流动性强、备案管理缺位，多以口头承诺为主，缺乏书面合同与电子留痕，游客取证困难、维权周期长，外地游客往往在旅游结束后仍难以追回权益。

此外，记者从社交平台了解到，关于“低价陷阱”的投诉屡见不鲜：路边宣称的百元套餐进店后变相加价；宣传中的光鲜服饰实则污渍破损；承诺的精致妆造沦为流水线作业；甚至出现“不加钱不给底图”的霸王条款。

如何引导旅拍这一新兴消费业态健康持续发展，进一步为文旅产业锦上添花？

3月15日，新修订的《旅游投诉处理办法》（以下简称《办法》）正式施行。新规针对旅游投诉“管辖难、处理慢、执行软”等痛点，推出了受理时限压缩至2个工作日、明确指定管辖、强化“调罚衔接”机制等硬核举措。

江西江佑律师事务所律师胡军介绍，新规在原有地域、级别管辖基础上，细化了旅游纠纷的管辖部门与处理步骤，明确多部门均有管辖权时的协调机制。《办法》第五条将投诉受理机构扩展至纠纷发生地，实现“就近投诉”“马上投诉”，更加贴近实际。

《办法》第七条规定，对于同一个旅游纠纷，两个以上的旅游投诉处理机构都有管辖权的，由最先收到的旅游投诉处理机构管辖。“《办法》明确投诉受理责任与时限，推行‘首接责任制’，有望终结以往因管辖不清导致的‘踢皮球’现象，让游客投诉有门、受理有人。”胡军表示。

同时，胡军告诉记者，新规压缩了旅游投诉受理时限，简化办理程序。规定旅游投诉处理机构应当在收到投诉后2个工作日内决定是否受理；受理旅游投诉之日起六十日以内，作出处理，复杂情况可适当延长。这意味着游客维权成本降低，流程更简捷。

各地探索旅拍产业规范发展

面对这一挑战，全国各省相关部门和多地景区都在积极探索治理路径。

上海黄浦区于3月15日发布《黄浦区提升旅拍行业消费品质市场监管指引》，这是上海首个针对旅拍行业的区级市场监管指引。该指引明确经营者须规范经营资质、明码标价，不得以“低价引流”诱导消费；服务合同需明确服装套数、妆造次数、精修数量、底片归属等服务项目，删除“概不负责”等霸王条款，规范押金退还流程。

杭州西溪湿地景区针对商业拍摄，设置了免费商业拍摄区域和收费商业拍摄区域，进入相应区域商拍需提前预约，收费区域需要在拍摄当天付款后，凭有效证件换取商业拍摄许可证。

江西省针对旅游问题也积极行动。早在2015年施行的《江西省旅游条例》第三十六条规定，旅游经营者及其从业人员不得以营利为目的，在旅游景点设置影响旅游者自由摄影的设施，从法律层面保障了游客的拍摄权益。

南昌八一广场探索“游客专属拍摄区”模式，针对商拍摄影师长时间霸占“C位”问题，城市管理和综合执法局划定长10米、宽4米的临时管控区，以隔离栏围合，明确为游客专属拍摄区域。游客排队分批进入，每批20人，现场设置倒计时显示屏，限时拍照5分钟。商拍摄影师在旁等候，游客按需购买拍摄服务，有效平衡了游客自主拍摄与商业拍摄需求。

旅游监管如何既“放活”又“管好”？胡军律师建议，应加大对热门景区及拍摄点位的执法检查与监控力度，建立旅拍摄影师备案管理制度，要求从业人员备案并持证上岗、明码标价；对强拉客、辱骂等行为，纳入行业信用黑名单，禁止其进入景区开展经营活动。同时，加强消费提示与宣传，引导游客理性消费、自主选择，切实保障消费者的知情权与选择权。

陈虹建议，设置“旅拍服务前强制告知与冷静期”机制，所有商业旅拍须通过景区官方平台电子签约，明示服装实拍、底片数量、精修价目等，并设置30分钟无理由退款冷静期，这既能阻断“低价引流进店变相加价”的话术套路，也为后续维权留存完整证据链。同时，对申请备案的从业者开展情绪稳定性与冲突化解能力测评，建立动态信用积分机制，按投诉扣分，积分归零则永久列入行业黑名单。此外，在景区拍摄点设置纠纷快速心理调解点，由具备心理背景的调解员及时介入揽客拉扯、排队争执等冲突，并配备记录仪同步上传至指挥中心，避免事态升级。

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