为深入贯彻党中央和中央纪委国家监委及省、市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题决策部署，落实省文化和旅游厅关于纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题的工作要求，进一步净化全市旅游市场环境，保障旅游者合法权益，结合《朝阳市文化旅游和广播电视局关于开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作方案》和我市涉企行政专项检查明确检查内容和时限要求，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央纪委国家监委工作部署，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（国办函〔2025〕95号）要求，按照全市群众身边不正之风和腐败问题集中整治总结暨2026年动员部署会议安排，坚持“统筹协调、上下联动、标本兼治、从严监管”原则，对导游乱象、强制消费等问题开展集中整治，加快构建全链条监管、全流程规范、全方位保障的旅游市场治理体系，切实维护旅游者和旅游经营者合法权益，推动全市文化和旅游市场高质量发展。
二、工作目标
重点整治旅行社虚假宣传、不合理低价游、以购养游、层层转包、合同不规范等突出问题，严厉查处无证经营、强迫购物等违法违规行为。强化涉旅产品信息、旅行社及从业人员资质日常监管，高效处置群众投诉，全面排查整治风险隐患，依法严处违法违规旅行社和导游。通过专项整治，实现市场主体清、资质管理严、经营行为规、投诉处置快、信用监管实，强制消费、欺客宰客、不合理低价游等乱象得到有效遏制，行业诚信与服务质量明显提升，群众旅游获得感、安全感、满意度持续增强。
三、整治重点
（一）加强部门协调配合效能。建立与公安、市场监管、交通运输、商务、网信、纪检监察等部门联动机制，健全信息共享、线索移送、联合检查、联合办案、联合惩戒制度，实现线上线下一体化整治、客源地与目的地协同监管，形成齐抓共管工作格局。
（二）开展旅行社资质全面清理。全面排查清理未足额缴纳质量保证金、长期停业失联、证照过期、不具备经营条件的旅行社，对符合法定情形的依法启动吊销、撤销或注销程序。
（三）整治非法网络招徕旅游业务。全面清理在线旅游平台违法违规旅游产品，严厉打击通过网站、短视频、直播等虚假宣传现象，严查非法招徕、无证经营旅行社业务、组织不合理低价游等行为。
（四）严格旅行社许可备案管理。规范旅行社设立、变更、注销及分支机构备案，强化事中事后监管，严查超范围经营、违规委托、擅自转团拼团等行为。
（五）规范导游审批与执业管理。严格导游资格考试、注册、发证、换证全流程管理，全面推行电子导游证和执业身份核验，严禁无证执业、私自承揽业务等现象。加强导游队伍建设，推动提升导游服务水平，规范导游执业行为。
（六）完善旅游投诉处理机制。严格执行《旅游投诉处理办法》，畅通12345热线等投诉渠道，实行接诉即办、限时办结、闭环管理、回访督办。
（七）健全旅行社信用评价体系。建立旅行社、导游信用档案，完善信用评价与失信主体认定，实行分级分类监管，落实守信激励、失信惩戒。
（八）强化线上监管平台应用。全面应用文化和旅游部旅游市场监管服务平台，提高信息化监管水平。推广使用电子合同，督导旅行社严格执行“一团一报”制度，如实填报旅游团队信息，按时填报年度统计数据，强化智慧监管。
（九）全面推行新版旅游合同。推广使用2026年版团队旅游合同(示范文本)，严查不与游客签订旅游合同，或在旅游合同中未明示购物次数及场所、未注明另行付费项目及价格等关键信息的违规情况。
（十）严格导游证换证管理。落实导游证换证、补发、变更、注销规定，规范审核流程，强化动态管理，确保人证一致、信息真实、管理规范。
（十一）强化导游合法权益保障。督促旅行社依法签订劳动合同、缴纳社会保险，保障劳动报酬，严禁收取押金、管理费、人头费及要求导游垫付团款。
（十二）从严查处违法违规行为。从严查处强制消费、欺客宰客、甩客、擅自增加购物点等行为，斩断“零负团费”“不合理低价游”的利益链条。健全线索转办、挂牌督办、通报曝光机制，涉嫌违纪违法的移送公安、纪检监察、司法机关。
四、时间安排与具体任务
专项整治时间为2026年4月1日-2026年12月31日，分三个阶段。
（一）第一阶段：旅行社全面排查整治行动（4月1日-6月30日）
依据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《旅游市场监督检查操作指南》等，对旅行社（含分社、服务网点）开展拉网式、全覆盖排查。全面推广使用2026年版团队旅游合同(示范文本)，全面排查旅行社不签订合同、组织不合理低价游、以购养游、虚假宣传、超范围经营、租用无经营许可车辆等违法违规行为，建立问题台账，实行挂账整改、销号管理。
（二）第二阶段：线上旅游产品与市场秩序排查整治行动（7月1日-10月15日）
依据《中华人民共和国旅游法》《导游管理办法》《导游人员管理条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》《旅游市场监督检查操作指南》等，清理在线旅游平台、短视频平台、社交平台等违规旅游产品和虚假宣传信息；严查景区、景点，游客集散乘车点旅游团队和导游执业规范情况及强制消费，欺客宰客、甩客等违法违规行为；联合公安、市场监管、交通运输、商务、网信、纪检监察等部门，重点打击未经许可经营旅行社业务，以授课、培训、产品销售等名义非法组织招徕旅游行为，强化线索移送、联合办案、联合惩戒，形成监管合力。
（三）第三阶段：巩固提升与长效机制建设（10月16日-12月31日）
以案件查办、信用监管、投诉提质、健全制度为重点，对第一、二阶段排查发现问题的和专项整治期间被投诉举报的旅行社（含分社、服务网点）进行复查，随机抽查其他旅行社合规经营情况，全面巩固整治成果，同时总结专项整治经验，构建长效监管机制。
五、工作要求
（一）提高政治站位，压实工作责任。各县（市）区文旅部门、执法机构要高度重视，主要负责同志亲自部署、亲自督办，实行问题清单化、管理台账化、整改销号化，确保整治工作落地见效，问题见底清零。
（二）坚持依法整治，规范执法行为。严格依照法定权限与程序开展检查、取证、办案工作，确保执法公正、程序规范。对前期排查、投诉举报发现的问题依法立案查处，坚决杜绝有案不查“以罚代管”。
（三）强化协同联动，提升整治效能。加强市县联动、部门协同，健全信息共享、线索移送、联合办案机制，挂牌督办重点案件，公开曝光典型案例，强化警示震慑，形成齐抓共管格局。对涉嫌违纪违法、犯罪的，及时移送纪检监察、公安及司法机关。
（四）严守工作纪律，畅通投诉举报。坚决杜绝形式主义、走过场，认真落实行业监管责任和企业主体责任。畅通12345政务服务便民热线等投诉渠道，实行接诉即办、限时办结，切实维护游客合法权益与我市旅游市场平稳有序运行。
（五）按时报送材料，总结整治经验。自方案发布之日开始，至2026年12月末结束。每月24日前报送月度工作情况，6月底前报送阶段性总结报告，12月上旬报送年度总结报告。
