上海作为老龄化程度深、消费能力强的国际化大都市，银发旅游市场需求日益旺盛，发展潜力巨大。“十五五”时期，应以打造全国银发旅游示范高地和具有全球影响力的银发旅游目的地为抓手，深入构建全龄友好、全域适老、全程无忧的银发旅游服务体系。

第一，精准分层，推动银发旅游产品迭代升级。

新一代银发群体经济条件更好、出游意愿更强、消费理念更新，已成为旅游市场消费的重要主体。目前，市场上的银发旅游产品以追求性价比的低价团产品为主，未能充分融合新业态新场景，缺少专属垂类产品，舒适性体验、沉浸式康养、主题化旅游等高品质供给不足，不能精准适配银发群体差异化的需求。

“十五五”时期，有必要打造分层服务产品体系，从“无差别服务”到“精准分层服务”。老年人年龄段跨度大、健康状况差异显著、收入水平不同，应摒弃“一刀切”模式，开发基于“生理年龄+健康评级+经济水平”多维度分层化的产品谱系，构建“经济型—品质型—高端型”产品矩阵，破解老年群体异质性难题。比如，对60岁至70岁活力老人，主打“慢节奏+深体验”；对70岁至80岁的介助老人（日常生活行为需要依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等辅助设施帮助的老人），强调“医养结合+安全保障”。

同时，加强文商旅体展联动，创新“银发旅游+”融合发展。可借鉴美国“银发旅游+教育”模式，依托高等学校、老年大学、文博机构等定制游学项目，开发“银发研学游”；借鉴新加坡医疗旅游模式，依托优质医疗机构、医学园区、康养基地等发展“银发旅游+医疗+康养”产品；联合国铁集团、邮轮公司，持续推出银发旅游列车、邮轮主题航线等定制化精品线路；推出“银发旅游+非遗”，开发非遗工坊、文化漫游等互动性强的“微旅行”产品，提升产品的活跃度和附加值。

第二，标准引领，建立全域适老的旅游服务体系。

调研显示，旅游适老化标准数量少、要素类型单一、体系不健全，导致文旅场景的适老化设施和急救医疗设备配置不足，制约银发群体旅游消费体验的提升。

“十五五”时期，有必要从“经验驱动”转向“标准驱动”，构建覆盖“产品—设施—服务—人员—监管”全要素的旅游适老化标准体系和技术矩阵，制定涵盖行程设计、设施要求、服务规范、安全保障、合同条款的地方标准或团体标准。

同时，推进全链条文旅设施适老化改造，包括旅游景区、交通工具、餐饮、住宿等旅游场景的适老化改造，增设无障碍通道、改造无障碍卫生间、配置无障碍客房以及配备轮椅、紧急呼叫装置等辅助设施，健全医疗配套。

第三，数字包容，推行全龄友好智慧旅游适老化服务。

现有文旅场景的智慧服务适配性差，在线操作系统流程繁琐、交互界面复杂，适老化呈现不足，导致银发群体面临日益突出的“数字鸿沟”“信息壁垒”困境。

“十五五”时期，有必要推进智慧旅游适老化改造，推动在线旅游平台、景区、酒店、交通工具、购票预约系统等进行适老化改造。比如，采用大字体界面、高对比度设计，简化平台交互界面和功能按钮，增加语音导航、语音交互、一键呼叫功能，提升旅游产品和服务的数字包容性。

同时，保留“双轨并行”的服务模式。构建“线上+线下”双通道的服务网络，保留线下服务窗口、人工咨询、线下预订、支付渠道、纸质凭证等传统方式，在交通枢纽、旅游景区设立“银发旅游服务专窗”，保留人工服务通道，培训“数字陪伴员”提供面对面指导。

第四，金融支持，建立全程无忧的消费金融政策。

现有的金融服务、保险产品不匹配银发旅游的业态场景，适老化金融服务和旅游消费金融产品不足，适合银发旅游市场的专项保险产品少、条款限制多、保费高，保险覆盖面有限。

“十五五”时期，有必要进一步完善消费金融支持政策，探索开发老年旅游专属消费金融产品。比如，合理推动制定“无年龄歧视”的旅游保险产品标准。引导保险公司开发保费合理、覆盖全面的老年旅游意外险、医疗险，等等，实现“医养游”保障一体化。

同时，还可设立银发旅游服务专项培训课程和资格认证，组织从业人员开展老年心理学、沟通技巧、应急救护等方面的专项培训。借鉴国外“旅行看护师”制度，发展“老年管家”“银发伴旅”服务，培育兼具专业导游、行程管家和护理技能的复合型人才。