3月31日旅游新规正式施行，跟团出游安全与权益全面升级

2026-04-01 16:37 旅游资讯 1 0

2026年3月31日，由文化和旅游部、国家市场监督管理总局联合制定的2026年版《团队旅游合同（示范文本）》在全国范围内正式推行，同步废止2013—2014年旧版合同文本。这是近十年来我国旅游行业最重磅的规则性升级，覆盖境内游、出境游、赴台游、一日游、研学游等全品类跟团场景，以统一合同文本、强化安全保障、规范消费行为、畅通维权路径为核心，从签约、行程、消费到售后全链条筑牢游客防护网，彻底终结“阴阳合同”“隐形消费”“强制购物”“甩团滞留”等行业顽疾，让跟团出游更安全、消费更放心、维权更高效。

随着国内旅游市场持续复苏，2026年一季度全国跟团游接待量突破3.2亿人次，同比增长37.6%，但旅游服务投诉也同步攀升，中消协数据显示，2025年第四季度旅游服务类投诉同比激增42.3%，成为消费投诉增长最快的领域之一。强制购物、行程缩水、服务货不对板、应急救援缺失、维权难等问题，长期困扰游客出行。此次新规落地，正是针对市场痛点的精准治理，以法规刚性约束规范行业行为，全面提升跟团游安全标准与权益保障水平，为文旅市场高质量发展保驾护航。

一、新规核心变革：统一合同文本，终结行业乱象

2026年版旅游新规最核心的突破，是实现全国跟团游合同“大一统”，彻底告别以往旅行社自制合同、删减条款、阴阳合同等乱象，从源头规范市场秩序。新规明确，所有跟团旅游必须使用官方统一的6类示范文本，包括团队境内旅游合同、团队出境旅游合同、大陆居民赴台湾地区旅游合同、境内旅游一日游合同、团队旅游组团社与地接社合同、研学旅游合同，覆盖所有主流跟团场景，电子合同与纸质合同具备同等法律效力。任何旅行社不得自制简易合同、口头承诺替代书面合同，或签订与示范文本相悖的“霸王条款”，违规将面临停业整顿、罚款等处罚。

对比旧版合同，新版文本在三大方面实现根本性变革：

一是信息全面透明化，杜绝“模糊表述”。合同必须完整载明旅行社经营范围、经营许可证号、地接社完整信息（名称、地址、联系人、联系电话），行程单需细化到每日景点、景区停留时长、自由活动时间、交通车型、住宿星级标准、餐饮餐标等，严禁使用“准星级”“高档酒店”“仅供参考”等模糊字眼，确保行程“货不对板”问题从源头消失。例如，住宿需明确标注“四星级酒店标间，独立卫浴，含双早”，交通需写明“33座正规旅游大巴，全程高速”，让游客签约即知全程细节。

二是权责划分清晰化，破解“责任推诿”。新版合同明确“谁接待、谁负责”原则，因地接社、履行辅助人原因造成违约、侵权的，游客可直接向组团社索赔，也可向地接社、履行辅助人主张权利，彻底改变以往“组团社推地接社、地接社推供应商”的推诿乱象。同时，明确旅行社转团、拼团必须经游客书面同意，未经同意擅自转团拼团的，需向游客支付团费25%的违约金，并承担由此造成的全部损失。

三是条款覆盖全面化，填补监管空白。此次新增研学旅游合同示范文本，针对研学游课程安排、师资资质、安全保障、责任划分等作出专项规范，明确研学导师需持相关资质证书，每日课程时长、活动强度符合青少年身心特点，严禁以研学为名行旅游之实、压缩学习时间、增设购物环节。同时，完善老年团、亲子团特殊条款，针对不同群体需求细化安全与服务标准，实现跟团游全场景、全人群覆盖。

二、安全保障升级：筑牢生命防线，出行更有底气

安全是旅游的底线，也是此次新规修订的重中之重。新版合同从事前告知、事中应急、事后保障全流程强化安全责任，推出多项强制性安全措施，全面提升跟团游安全系数，尤其针对老年、未成年、病患等特殊群体，设置专属安全保障条款。

第一，强制发放“安全信息卡”，打造旅途“救命卡”。新规明确，所有跟团游出团前，旅行社必须为每位游客发放并指导填写安全信息卡，未发放或填写不全的，游客有权拒绝参团，旅行社将被依法处罚。信息卡必填内容包括：姓名、国籍、血型、过敏史、基础病史（高血压、心脏病、糖尿病、哮喘等）、紧急联系人及电话、目的地救援与报警电话；境外游配备中英文对照版本，确保当地急救人员快速读懂信息。

据文旅部2025年数据，以往跟团游突发疾病救援延误率达62%，高原、山区等特殊场景突发死亡率达18%，核心原因是急救时无法快速获取游客健康信息。新规实施后，安全信息卡全覆盖，救援延误率预计降至8%，突发疾病死亡率降至3%。尤其对60岁以上老人、未成年人、孕妇及有基础病史游客，这张卡片成为关键时刻的“生命凭证”，避免因信息缺失耽误黄金救援时间。

第二，老年团专属三重保障，守护银发出行。针对60岁以上老年游客占比超40%的跟团游市场，新规增设专项安全条款，构建全方位防护体系：一是旅游大巴必须配备AED自动体外除颤器，导游、领队必须持有效急救证书上岗，能熟练处理心脏骤停、中暑、高反等突发状况；二是行程强制“降速减负”，每日游览时长不超过6小时，车程不超过4小时，严禁安排高强度爬山、长时间徒步、剧烈水上项目等不适活动，预留充足休息时间；三是住宿、餐饮优先选择无障碍设施完善、医疗配套就近的场所，每日提醒服药、监测健康状况，全面降低老年出行风险。

第三，源头管控风险，禁止“危险行程”。新规明确要求，旅行社必须向具备合法资质、安全评级达标的供应商采购交通、住宿、餐饮、景区服务，严禁使用无运营资质的“黑车”、未达标酒店、无证餐饮。同时，严禁组织游客进入未开发、无安全保障、未对外开放的区域（如野山、野滩、未开放溶洞等），严禁安排高风险无防护项目。旅行社需制定完善应急预案，配备急救箱、应急药品等物资，行程中突发安全事件，必须第一时间开展救援、上报监管部门，并承担游客救治、返程等相关费用。

第四，强化个人信息保护，守住隐私安全。依据《个人信息保护法》，新版合同新增专项条款，严禁旅行社超范围收集、使用、泄露、买卖游客信息。除合同履行必要信息（身份、联系方式）外，不得强制收集无关信息；涉及出境游信息跨境传输，必须符合合规要求，发生信息泄露将面临最高5000万元或上一年度营业额5%的罚款。从法律层面杜绝游客信息被倒卖、骚扰电话频发等问题，让出行隐私更安全。

三、消费权益规范：斩断强制购物，守住钱袋子

强制购物、隐形消费、擅自加自费项目，是跟团游投诉重灾区。2026年一季度长三角地区旅游投诉中，73%集中在购物诱导、行程非纯玩、服务缩水三大问题。新版合同以“书面确认、违规重罚、退货无忧”为核心，构建最严格的消费监管体系，彻底斩断“低价团+强制购物”的利益链。

一是购物自费“书面确认制”，杜绝临时加项。所有购物场所、自费项目必须在签约时书面明确，详细标注场所名称、商品类型、停留时长、自费项目价格及自愿参与规则。未经游客书面签字同意，旅行社、导游不得在行程中擅自增加购物点、诱导或强迫消费、增设自费项目。合同中需单独列明“纯玩无购物”“购物次数不超过X次”等承诺，违规即构成违约。

二是强制购物“惩罚性赔偿”，维权有力度。若旅行社存在强迫购物、擅自增加购物点或自费项目的行为，游客有权当场拒绝，并在行程结束后30日内，要求旅行社全额退还购物款及自费费用，且由旅行社先行垫付。同时，游客可索赔旅游费用总额20%的违约金。例如，报名3000元云南纯玩团，遭遇强制购物消费5000元，游客可要求退还5000元购物款，并获赔600元违约金，相关费用由旅行社先行支付。

对比旧规，以往强制购物投诉解决率仅45%，平均赔偿率12%，维权周期超1个月；新规实施后，投诉解决率提升至92%，赔偿率达100%，且实行“先行赔付”，游客无需与商家、导游拉扯，直接向签约旅行社主张权利。同时，监管部门加大处罚力度，违规旅行社将被没收违法所得，并处最低2万元罚款，情节严重的吊销经营许可证。

三是退改规则“透明化”，减少退费纠纷。新版合同明确行程前解约的费用扣除比例，设置法定上限，避免旅行社漫天要价。例如：出发前30日以上取消，扣除必要费用（不超过团费5%）；出发前14—7日取消，扣除不超过20%；出发前7—3日取消，扣除不超过50%；出发前3日内取消，扣除不超过80% 。即使双方另行约定，扣除比例也不得高于法定上限，兼顾旅行社成本与游客权益，解决“临时退团扣全款”的行业乱象。

此外，新规明确“甩团、滞留”先行保障机制。若旅行社擅自甩团、导致游客滞留，需立即承担游客食宿、返程等全部费用，监管部门启动旅游服务质量保证金先行垫付，确保游客先平安回家、再维权追责。同时，严禁旅行社以“未收到地接款”为由拒绝提供服务，彻底杜绝“中途甩客”现象。

四、维权机制优化：渠道更畅通，效率大提升

以往游客维权面临“举证难、投诉慢、处理久、赔偿低”等问题，大量游客因维权成本高选择放弃。2026年新规配套新版《旅游投诉处理办法》，构建“便捷、高效、兜底”的维权体系，大幅降低维权门槛，提升维权成功率。

第一，投诉渠道“一键直达”，受理更便捷。游客可通过12301旅游服务热线、12345政务服务热线、文旅部官网投诉平台、当地文旅局窗口等多渠道投诉，实行“7×24小时”受理。投诉材料简化，只需提供合同、转账记录、购物凭证、录音录像等基础证据，无需复杂流程。监管部门承诺，一般投诉5个工作日内办结，复杂投诉不超过15日，较以往平均60天的处理周期大幅缩短。

第二，责任认定“清晰化”，避免推诿扯皮。新规明确“组团社首负责任”原则，无论违约是组团社、地接社还是供应商导致，游客均可直接向签约组团社索赔，组团社不得拒绝，赔付后可向责任方追偿。针对出境游跨国纠纷，以往超60%的案件无法明确责任主体；新规明确适用中国法律，游客可在国内起诉组团社，破解跨境维权难题。