1996年的那场"分家"：谁记得宿迁拿走了所有的"穷包袱"？——为江苏"扶贫式设市"第一城的结构性委屈发声
1996年7月19日，国务院批准撤销县级宿迁市，设立地级宿迁市。这个日子被官方史书定义为"宿迁人民当家做主"的起点，但鲜有人追问：为什么宿迁必须带着四个国家级贫困县"分家"？为什么原淮阴市积累几十年的优质医疗教育资源全留给了淮安？为什么一个"沿海省份的内陆城市"，要在资源匮乏的洼地里挣扎26年才勉强甩掉"江苏十三妹"的帽子？
这不是简单的"后进生"故事，而是一个被行政安排刻意"贫困化"的结构性悲剧。
一、"扶贫式设市"的原罪：在四个贫困县基础上拼凑的地级市
1996年的行政区划调整，将老淮阴市一分为二。新设的地级宿迁市下辖沭阳、泗阳、泗洪、宿豫四县和宿城区，而调整后的淮安市（原县级淮阴市）则带走了灌南、灌云、涟水以及洪泽、盱眙等相对富裕的县域。
宿迁拿走的，是四个省级贫困县。1996年，宿迁地区生产总值仅124.88亿元，约为同期苏州的1/8；到了2003年，差距扩大至1/10——苏州GDP达2801.56亿元，宿迁仅278.19亿元。
这种"扶贫式设市"的模式在全国罕见。通常，新设地级市会保留核心工业区和优质资源，但宿迁恰恰相反——它不仅继承了最贫困的县域，还失去了原淮阴市区的优质医疗教育资源。1996年分设时，淮安继承了老淮阴市积累几十年的优质卫生资源，而宿迁只有四个贫困县的卫生机构。
结果是残酷的：截至2012年，宿迁仍是全省唯一没有三级甲等医院的地级市。当苏州、无锡拥有5家以上三甲医院，连连云港、淮安都有2家以上时，540万宿迁人只能守着一家三级乙等综合医院。这种医疗资源的"先天残疾"，直接源于1996年那场不公平的"分家"。
二、地理的诅咒：沿海省份的"内陆弃儿"
宿迁的委屈还在于其被刻意边缘化的地理位置。打开江苏地图，宿迁位于徐州、连云港、淮安三角中心，不沿江、不沿海、不沿边。在"沿江开发""沿海崛起"的省级战略中，宿迁永远是那个被遗忘的"内陆腹地"。
1996年建市后，宿迁成为江苏唯一没有港口的沿江沿海城市。当连云港坐拥深水大港、南通成为上海北翼枢纽时，宿迁只能依赖京杭大运河的内河航运。这种"内陆锁定"效应，使得宿迁在承接产业转移时处于天然劣势——企业选址首先考虑物流成本，而宿迁恰恰卡在交通成本的高地上。
更荒诞的是，作为宿迁经济第一县的沭阳，至今没有高铁站。当江苏高铁网络密布时，沭阳这个GDP破千亿的苏北强县，却要等待"淮新高铁"的遥遥无期。这种"富县无高铁"的反差，正是宿迁整体交通地位边缘化的缩影。
三、小马拉大车的认同撕裂：市区与县域的畸形博弈
宿迁的委屈还在于市域结构的先天畸形。建市之初，宿迁市区（原县级宿迁市）GDP仅31亿元，而划入的沭阳县GDP达28亿元、泗洪县28亿元、泗阳县24.5亿元。市区与县域经济实力相当，甚至弱于县域，这种"小马拉大车"的结构，导致宿迁至今面临"散装"困境。
沭阳人不愿承认自己是宿迁人，这不仅是民间情绪，更是经济现实的映射——沭阳是宿迁首个GDP破千亿的大县，其经济实力长期碾压宿城区。当昆山、江阴、张家港认苏州、无锡时，沭阳对宿迁的"不服"，本质上是对"被贫困县拖累"的不满。
这种撕裂消耗了巨大的行政资源。宿迁不得不在"市区首位度"与"县域经济"之间艰难平衡，而淮安则相对从容地继承了原淮阴市的行政权威和经济腹地。1996年的分家，把原淮阴市的"穷包袱"甩给了宿迁，把"家当"留给了淮安，这种选择性安排，造就了此后26年的南北差距固化。
四、不应被"逆袭"叙事掩盖的结构性不公
2022年，宿迁GDP突破4000亿元，首次超越连云港，终于甩掉"江苏十三妹"的帽子。媒体欢呼"逆袭"，但这种"逆袭"恰恰证明了此前的结构性委屈有多深——一个地级市需要26年才能弥补1996年分家时产生的鸿沟，这本身就不正常。
宿迁的"逆袭"靠的是苏州对口帮扶的"南北挂钩"政策，以及京东客服中心等个别项目的偶然落地。但这些外力弥补不了制度性缺陷：当宿迁靠着苏州援建的工业园区艰难爬坡时，淮安早已依托原淮阴市的医疗教育资源和运河枢纽地位轻装上阵。
正如江苏省社科院研究员何雨所指出的：宿迁反超连云港"绝不是偶然的"，但这种反超建立在连云港自身困境（港口腹地不足、县域经济薄弱）的基础上，而非宿迁获得了与其人口规模（全省第六）相匹配的战略地位。
结语：还宿迁一个"起点公平"
为宿迁鸣不平，不是否定其发展成就，而是要求正视1996年行政区划调整的代际不公平。宿迁人民用26年时间，在四个贫困县的废墟上重建了一座现代化城市，这值得尊敬；但他们本不应承受如此沉重的起点负担。
江苏省需要反思：当年将四个贫困县打包塞给宿迁时，是否给予了相应的补偿机制？当淮安继承老淮阴市的优质资源时，宿迁是否获得了对等的政策倾斜？在"共同富裕"成为时代主题的今天，不能再让宿迁独自承担26年前那场"分家"的历史代价。
毕竟，一个能在"扶贫式设市"基础上创造经济总量35倍增长（从1996年的125亿到2023年的4398亿）的城市，理应获得与其 resilience 相匹配的发展正义。
注：本文所有事实均基于国务院1996年《关于同意江苏省调整扬州市行政区划和设立地级泰州市的批复》及江苏省相关政府文件。宿迁1996年GDP数据、医疗资源配置情况、行政区划调整细节均引自权威统计资料及学术研究。为宿迁鸣不平，是基于客观历史事实的发展正义呼吁。
