我国目前共有293个地级市,地级行政区的主体,和过去的州府相似,管辖着多个县级区划。按照《地名管理条例》要求“全国范围内的县、市以上名称……不应重名,并避免同音”。然而,至今县市同名现象仍然存在,甚至许多省会城市都有市县同名的现象,比如长沙县、南昌县、乌鲁木齐县依旧存在。那么,这种现象是如何产生的呢?
市县同名最为集中的当属新疆(8个)、辽宁(6个),新疆除了乌鲁木齐外,其余7个:昌吉州有昌吉市,喀什地区有喀什市,和田地区有和田市、和田县,是罕见的三地同名;,塔城地区有塔城市,阿勒泰地区有阿勒泰市,克拉玛依市有克拉玛依区。
辽宁市县同名的:辽阳市有辽阳县,朝阳市有朝阳县,抚顺市有抚顺县,铁岭市有铁岭县,阜新市有个阜新蒙古族自治县,本溪市还有个本溪满族自治县。
其余省份出现市县同名也很大,如云南省有4个;河南省有3个、四川省3个,江西省2个、河北省2个、湖北省2个、甘肃省2个;青海省、江苏省、山东省、安徽省各有1个。
造成这种格局既有历史的延续也有当地经济发展的变迁。
废府存县政策
清朝时期施行的是省府县三级建制。辛亥革命后,北洋政府在全国范围内推行“废府存县”,废除无直辖地的府、散州,将府、直隶州等改编为县。许多府名消失,部分附郭县(即州府治所)直接沿用府名或合并后采用府名,如松江府改为松江县、绍兴府改为绍兴县等。这一改革为后续市县同名埋下伏笔。
切块设市模式
清末民初之际,受西方的市政影响,中国也开始陆续设立城市型政区。设立地级市时,常以县城或近郊发达区域为“切块”设市,市名多沿用原县名,而原县以农村或郊区的辖区继续保留,导致市县同名。例如,吴县县城设苏州市、杭县县城设杭州市,形成市县同名的格局。
新中国成立后,出于经济建设需要,也延续了这一方法和原则,有的甚至切块设立省辖市。比如上饶县城析置为县级上饶市,形成上饶县、上饶市并存局面,类似情况在绍兴、宜宾等地也出现。
改革开放后,尤其是近些年,我国通过撤县设区、撤地设市等方式,已经通过改名解决了数十对同名的现象,如开封县更名为祥符区,上饶县更名为广信区,九江县更名为柴桑区,株洲县更名为渌口区,宝鸡县更名为陈仓区,遵义县更名为播州区等,但仍有不少市县同名未调整。