河北省邯郸市大名县全面发展研究报告：难点痛点、战略路径与未来展望
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，对河北省邯郸市东南部重要节点县——大名县的经济社会发展进行全面审视与系统研究。大名县地处冀鲁豫三省交界，是邯郸市人口大县、农业大县，素有“中国面粉之都”、“中国花生之乡”、“中国小磨香油之乡”美誉，同时是省级历史文化名城。近年来，大名县坚持“四轮驱动”战略，经济社会发展呈现“稳中有进、质效双升”的良好态势。2025年，全县地区生产总值完成213.8亿元，增长7.8%，排名全市第2位，为1986年实施县域地区生产总值核算以来取得的最好成绩；规上工业增加值增长10.3%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额完成83.4亿元，增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成47130元、25043元，增长4.8%、6.8%。特色产业体系加速构建，大健康食品、智能装备制造两大产业集群分别实现营收216亿元、104亿元；小磨香油全产业链产值达98.3亿元；“一品一播”项目荣获全国数字乡村创新大赛一等奖。农业基础地位稳固，粮食总产连续五年稳定在14亿斤以上，高油酸花生、优质大蒜、小磨香油等特色产业品牌影响力持续扩大。然而，作为传统农业大县和人口大县，其发展仍面临经济总量与人口规模不匹配、城镇化率偏低、工业基础相对薄弱、科技创新能力不足、产业结构优化升级任务艰巨、人才短缺与老龄化加剧、财政收支矛盾突出、城乡发展不平衡等一系列深层次难点与痛点。本报告基于对大名县资源禀赋、发展现状、政策环境及公开数据的综合分析，深入剖析了这些制约因素的内在逻辑与具体表现。报告认为，大名县正处于“十五五”规划开局、奋力建设“新时代富强美丽和谐幸福新大名”的关键时期，必须坚定不移地贯彻新发展理念，其核心在于处理好传统农业现代化与新型工业化、历史文化资源保护与文旅产业开发、人口规模优势与人力资源转化、经济发展与民生改善等多重关系。为此，报告提出了以加快建设“一城、五中心”（区域中等城市，区域商贸物流、文化旅游、交通枢纽、教育、医疗康养中心）为总目标，以深化“四轮驱动”战略为引领，以抓实抓好“121”产业架构（以电商为特色的数字经济产业；大健康食品、智能装备制造两大主导产业集群；具有人力资源优势的劳动密集型产业）和“六大产业聚集区”建设为重点的战略路径，并细化了相应的核心举措。报告进一步明确了大名县未来发展的战略定位，即打造冀鲁豫三省交界区域重要的先进制造业基地、现代农业创新发展示范区、历史文化旅游目的地和生态宜居康养新城。针对提高人民收入与福利这一根本目标，报告构建了涵盖就业优先扩容提质、职业技能培训升级、创业扶持赋能、收入分配优化、社会保障织密、公共服务优质均衡等多维度的系统性实施方案。最后，结合大名县2026年政府工作报告及各部门工作部署，报告制定了本年度产业引进、就业带动与收入提升的专项计划，提出了重点引进的产业方向、量化目标及具体保障措施，旨在为大名县破解发展难题、把握时代机遇、实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的全面发展，提供具有前瞻性、科学性和可操作性的决策参考。
目录
一、 大名县经济社会发展基本概况
二、 大名县全面发展面临的深层次难点与痛点分析
三、 促进大名县全面发展的战略路径与核心举措
四、 大名县未来发展的方向与目标定位
五、 系统性提高人民收入与福利水平的实施方案
六、 2026年度产业引进、就业带动与收入提升专项计划
七、 结论与政策建议
一、 大名县经济社会发展基本概况
大名县位于河北省南部，邯郸市东南端，地处冀鲁豫三省交界，素有“鸡鸣三省”之称。全县辖12镇8乡，共651个行政村，面积1053平方公里。根据第七次人口普查数据，全县常住人口72.6万人，户籍总人口92.8万人，是邯郸市人口大县。大名县历史悠久，文化底蕴深厚，始于汉、兴于唐、盛于宋，2200多年盛衰更替，为历代郡、州、府、路、道治所所在地，曾两次为国都，七次为陪都，史称“北京大名府”，是省级历史文化名城。同时，大名县也是国家小麦商品粮生产基地、全国粮食生产先进县、全国食品工业强县、国家健康促进县，被誉为“中国面粉之都”、“中国花生之乡”、“中国小磨香油之乡”。
（一）经济总量跨越式增长，综合实力显著增强
“十四五”时期是大名县发展史上综合实力提升最快的五年。全县地区生产总值由2020年的158亿元增加到2024年的202.8亿元，年均增长6.2%，成功迈上两百亿元台阶。2025年，全县地区生产总值完成213.8亿元，增长7.8%，排名全市第2位，较上年前进7个位次，为1986年实施县域地区生产总值核算以来取得的最好成绩。财政实力显著增强，一般公共预算收入在2024年突破10亿元大关，2025年完成11.06亿元，增长3.3%，税收占比始终保持75%以上。投资消费协同发力，2025年固定资产投资完成49.2亿元，增长28%，排名全市第5位；社会消费品零售总额完成83.38亿元，增长8.4%。居民收入稳步提高，2024年城镇居民人均可支配收入达到44971元，农村居民人均可支配收入达到23449元，较“十三五”末分别增长30.3%和42.2%。2025年，城镇、农村居民人均可支配收入分别完成47130元、25043元，增长4.8%、6.8%，排名全市第9位、第3位。
（二）现代产业体系加速构建，特色产业集群引领发展
大名县坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕构建现代化产业体系，培育壮大新质生产力。
“121”产业架构清晰明确：
确立了以电商为特色的数字经济产业为引领，以大健康食品、智能装备制造两大主导产业集群为支撑，以具有人力资源优势的劳动密集型产业为补充的“121”产业发展架构。
两大主导产业集群强势崛起：
大健康食品产业集群2025年实现营收216亿元，增长26%；智能装备制造产业集群实现营收104亿元，增长24%。产业集群效应持续显现，为工业经济增长注入强劲动力。
“六大产业聚集区”平台载体夯实：
按照“一主两副六大产业聚集区”定位，深化开发区改革，加快建设未来食品产业园、汽车零部件共享产业园、工业机器人产业园等一批专业化特色“园中园”。河北大名经济开发区总规划面积42.04平方公里，形成“一区三园”（京府工业园、城西工业园、装备制造园）格局，是省级经济开发区和农业农村部确定的首批“农业产业化示范基地”。
传统产业转型升级步伐加快：
积极推动建筑家装、纺织服装等传统产业规范提升，启动散、乱、小企业搬迁腾退入园，实施制造业基础再造工程。电气电缆产业作为支柱产业集群之一，积极推进工牛、航牌、珠峰等企业集团化运营，进军专用线缆、汽车线束、智能输变电设备等细分创新领域，打造百亿电气电缆产业集群。
（三）农业基础地位稳固，特色产业品牌响亮
作为农业大县，大名县坚决扛稳粮食安全重任，形成了粮食、花生、大蒜、山药、设施蔬菜五大特色产业和牛羊肉产业带，生猪、蛋鸡、奶牛产业区的“一带三区”发展格局。
粮食生产连年丰收：
粮食总产量连续五年稳定在14亿斤以上，稳居全市前列。2025年金滩镇石家寨“四新”模式小麦高产示范田平均亩产达866.27公斤，创河北省小麦亩产历史新高。
“一县一品”特色鲜明：
高油酸花生产业：
作为“中国花生之乡”，高油酸花生种植面积已达25万亩，覆盖近5万农户，全产业链产值正向10亿元目标迈进。南李庄花生市场年交易量达12万吨，交易额7亿元，成为北方最大花生集散地之一。
大蒜产业：
聚焦“大名种蒜”市级区域公用品牌，2025年种植面积达12万亩，年产蒜头超16万吨，其中75%以上用作种蒜供应全国主要产区，堪称中国优质大蒜的“芯片”和“娘家”。
小磨香油产业：
作为“中国香油之乡”，小磨香油年产4.5万吨，约占全国总量的四分之一。2014年获国家地理标志，2021年其制作技艺被列入国家级非物质文化遗产。2025年建成小磨香油共享工厂，全产业链产值达到98.3亿元。
农业产业化水平提升：
以五得利面粉集团为龙头，打造“原料优、加工强、品牌响、链条全”的面粉千亿级产业集群。培育了名福植物油、京馨泉食品等规模企业，推动全产业链发展。
（四）数字经济赋能转型，“一品一播”成为全国标杆
面对传统农业大县产销衔接不畅的痛点，大名县创新探索“一品一播”模式，建成集“三仓三中心”（供应链服务中心、电商孵化中心、生态服务中心；数字云仓、即时零售配送仓、快递物流仓）六大核心功能于一体的“直播电商富农服务平台”。2025年，“一品一播”贸易公司8个月完成销售额6632.51万元，全县网络零售额突破11亿元，增速17.8%（全市第2）；电商市场主体达6774个，同比增长157%。该项目荣获全国数字乡村创新大赛一等奖，成为全省对标学习的典型案例。通过智能分拣线共享、物流降本增效（快递上行费从每公斤3元降至1.8元）等举措，有效激活了电商发展新动能，打通了农产品出村的“最初一公里”。
（五）项目建设扎实推进，招商引资成效显著
大名县坚持项目带动战略，把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向。2025年春季，27个重点项目集中开工，总投资84.64亿元，涵盖食品加工、电气电缆、工业机器人、新材料、农业产业化、冷链物流、医疗康养等多个领域。招商引资构建“招商事业部+驻外招商组+专业机构+招商责任单位”四位一体体系，推行“精准招商+链式招商+新质招商”模式。2023年以来，累计签约项目181个、总投资突破300亿元，工业类项目占比近八成，新能源、智能装备等新兴产业加快布局，6家央企三级子公司顺利落户。2025年，签约项目19个，投资金额12.6亿元；落地项目11个，投资额20.5亿元。
（六）城乡面貌持续改善，民生福祉稳步增进
大名县是邯郸市“东部补短板行动”重点县之一，聚焦提升县城品质和农村人居环境。城市功能配套设施不断完善，便民设施建设加强。财政支出重点向民生倾斜，2024年城镇居民和农村居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长30.3%和42.2%，农村居民收入增速持续领先，城乡收入差距进一步缩小。文旅融合深化，围绕创建全域旅游示范区目标，加快大名古城4A级景区创建，完善旅游配套服务设施，2025年力争接待游客1200万人次以上，旅游花费总额突破50亿元。
总体而言，大名县在“十四五”时期经济社会发展取得了历史性成就，经济总量跨越增长，特色产业优势凸显，数字经济异军突起，为“十五五”时期实现更高质量跨越式发展奠定了坚实基础。
二、 大名县全面发展面临的深层次难点与痛点分析
在肯定发展成就的同时，必须清醒地认识到，大名县作为传统农业大县和人口大县，其发展仍面临一系列结构性、体制性矛盾，成为制约其全面发展的深层次难点与痛点。
（一）经济总量与人口规模不匹配，人均发展水平偏低
尽管2025年地区生产总值达到213.8亿元，增速位居全市前列，但考虑到全县92.8万的户籍人口和72.6万的常住人口，人均地区生产总值仍然偏低。与全市、全省平均水平相比，大名县的人均经济指标仍有较大差距。庞大的人口基数稀释了经济总量增长带来的红利，导致人均收入、人均财政支出等指标提升难度较大。这种“大县弱县”的特征尚未根本改变，综合实力与人口大县的地位不相称。
（二）产业结构优化升级任务艰巨，工业基础相对薄弱
农业大而不强，现代化水平有待提升：
农业在全县经济中仍占据重要地位，但生产方式传统，产业链条短，深加工能力弱，农产品附加值不高。尽管拥有“面粉之都”、“花生之乡”等品牌，但多数农产品仍以初级产品或原料形式进入市场，品牌溢价和终端市场掌控力不足。农业生产组织化、规模化、标准化程度有待提高。
工业基础薄弱，产业集群能级不高：
虽然大健康食品、智能装备制造两大产业集群发展迅速，但整体工业基础仍显薄弱。企业规模普遍偏小，龙头企业（除五得利等外）带动作用有限；产业链条不够完整，上下游配套不完善；产业技术水平不高，缺乏核心竞争力和高端品牌。传统制造业占比仍较高，高新技术产业和战略性新兴产业占比低，经济增长对传统路径依赖较强。
服务业发展滞后，现代服务业短板明显：
服务业主要以传统的商贸、餐饮、住宿为主，现代物流、金融保险、科技服务、商务咨询等生产性服务业发展不足。文旅产业虽已起步，但尚未形成完整的产业链和强大的消费拉动效应，深厚的历史文化资源（如大名古城）的挖掘、转化和市场化运营能力有待加强，文化资源优势未能充分转化为经济发展优势。
（三）科技创新能力不足，人才短缺与老龄化问题突出
自主创新能力薄弱：
全县目前已形成的支柱产业绝大部分属于传统产业，主导技术以引进和模仿为主，发展方式仍然粗放，产品以低科技含量、低附加值为主。企业研发投入不足，缺乏自主知识产权和核心技术。
高端人才严重匮乏：
由于本地就业机会相对较少、薪资水平不高，青壮年劳动力和高素质人才外流现象严重。教育水平相对落后，高素质人才培养能力有限。企业普遍反映招工难，特别是高技能人才和经营管理人才短缺。同时，“有创业动机，但没有足够企业家”也是制约因素之一。
人口老龄化加剧：
根据七普数据，全县60岁以上老年人14万人，占比18.8%，老龄化程度不断加剧。大部分青壮年劳动力外出务工经商，绝大部分老年人留守在家，独居、空巢老人比较普遍，失能半失能、空巢、独居等高风险老年家庭迅速增加，给社会保障和养老服务带来巨大压力。
（四）要素制约明显，发展瓶颈亟待突破
土地制约问题突出：
建设用地匮乏、土地流转和征用难度大等问题已成为影响招商引资、重点项目建设和设施农业发展的主要制约因素。尽管经开区规划面积较大，但实际可用建设用地紧张，项目落地面临土地瓶颈。
资金相对匮乏，财政收支矛盾加剧：
虽然财政实力增强，但作为人口大县，民生支出、基础设施建设等刚性支出压力巨大。金融机构贷款政策严格，而全县信用担保体系建设相对滞后，导致县域企业融资难现象普遍存在。财政增收与日益增长的支出需求之间的矛盾依然突出。
交通物流瓶颈：
尽管拥有“12517”交通网络（一条铁路、两条高速、五个高速口、一条国道、七条省道），路网密度达到132公里/百平方公里，但相对于庞大的农产品产量和物流需求，仍存在“有大产量的产品，相对无大运量的交通”问题。农村公路整体技术等级偏低，四级公路占比高达85%，通达度和运输效率有待提升。物流成本高曾是电商发展的堵点。
（五）城乡发展不平衡，城镇化质量有待提高
城镇化率差距较大：
与全市、全省平均水平相比，大名县的常住人口城镇化率仍有较大差距，大量人口生活在农村，制约了消费升级和现代服务业发展。
县城辐射带动能力有限：
县城作为县域中心，在产业集聚、公共服务、消费引领等方面的功能有待加强。城市基础设施和公共服务仍有短板，供热、排水等设施需进一步完善。
农村基础设施和公共服务短板明显：
农村道路、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施与城市仍有差距，人居环境整治需持续发力。优质教育、医疗资源向农村覆盖不足。
（六）区域竞争加剧，外部环境不确定性增加
在京津冀协同发展和中原经济区建设的大背景下，周边县市区竞相发展，对项目、资金、人才等要素的争夺日益激烈。大名县在产业基础、政策洼地等方面并不占优。同时，宏观经济波动和产业转型升级压力，也给县域经济发展带来不确定性。
三、 促进大名县全面发展的战略路径与核心举措
面对上述挑战，大名县必须坚持系统观念，立足县情实际，聚焦“四轮驱动”战略和“121”产业架构，实施以下战略路径与核心举措，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。
（一）实施“产业强县与集群跃升”战略，筑牢县域经济硬支撑
核心是围绕“121”产业架构，做强两大主导产业集群，培育数字经济新引擎，优化传统产业。
做大做强两大主导产业集群：
大健康食品产业集群：
围绕“一面两油”（面粉；高油酸花生油、小磨香油）、“三品一菜”（面制品、饮品、调味品；预制菜），进一步扩规模、增品种、提品质、拓市场。支持五得利面粉集团持续做大做强，延伸面粉深加工产业链。推动小磨香油共享工厂高效运营，整合中小企业，打造全国香油产业高地。加快高油酸花生深加工，开发花生蛋白、休闲食品等高附加值产品。积极引进君乐宝等乳制品企业，发展乳制品加工。规划建设食品产业园，聚焦调味品、面制食品、乳制品及食品包装材料招商。
智能装备制造产业集群：
重点发展工业机器人、新能源及智能装备、汽车零部件等。扶持永创通达、大元重科等龙头企业，积极引进上下游协作企业。加快推进河北建投“风+储”等重点项目建设，引导新能源汽车零部件企业集聚发展。建设新能源及智能制造产业园，打造智能制造产业全新增长极。
培育壮大数字经济产业：
以“一品一播”产业园为核心，打造电商直播、跨境电商、创意设计、营销推广等生产性服务业集聚区。深化“直播电商富农服务平台”功能，培育更多本土网红和电商主体。推动跨境电商发展，依托“一带一路”跨境贸易产业园，推动草编、毛绒玩具等特色产品出海。促进数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业数字化转型。
发展劳动密集型产业：
充分利用人力资源优势，积极承接纺织服装、家居用品、电子组装等劳动密集型产业转移。建设纺织服装产业园，吸引服装、家纺、箱包等企业入驻。通过“艺创工坊”等模式，带动农村留守妇女、低收入群体等就近就业增收。
推动传统产业规范提升：
加快建筑家装、电气电缆等传统产业技术改造和设备更新。推动散、乱、小企业搬迁入园，实现集聚发展、规范管理、绿色生产。
（二）实施“农业提质增效与品牌强农”战略，夯实乡村振兴基础
保障粮食安全与重要农产品供给：
坚决守住耕地红线，持续推进高标准农田建设，2025年新建高标准农田6.4万亩，改造提升4.2万亩。稳定粮食播种面积和产量，确保粮食总产稳定在14亿斤以上。
做强“一县一品”特色产业：
高油酸花生：
巩固“国家花生区域性良种繁育基地”地位，建设高标准良种繁育基地，年供种能力达3000万公斤。推广绿色高效技术，建设智慧农业示范田。培育壮大加工企业，完善全产业链。
大蒜：
聚焦“种蒜”优势，组建大蒜协会和大名蒜业集团，推行“四统一”管理。规划建设大蒜加工园区，延伸发展腊八蒜、蒜黄等深加工产品。加快建设金滩镇大蒜交易中心，构建现代流通体系。
小磨香油：
擦亮“中国香油之乡”名片，加强非遗技艺保护与传承。通过共享工厂模式，推动产业标准化、品牌化发展。整合线上线下渠道，提升市场占有率。
强化科技赋能与品牌建设：
加强与科研院所合作，推广先进农业技术。搭建“蒜联天下”等数字平台，实现产销精准对接。加强“大名花生”、“大名种蒜”、“大名小磨香油”等区域公用品牌建设和营销，提升产品附加值和市场竞争力。
（三）实施“文旅融合与名城复兴”战略，打造经济发展新引擎
深挖历史文化资源：
高标准推进大名古城保护修缮和恢复，全力争创国家级历史文化名城。完善“管委会+公司+景区”运营模式，推动大名宋街创建国家4A级旅游景区。
推动文旅深度融合：
完善旅游配套服务设施，丰富旅游产品供给。引导特色小吃规范发展，打造“大名小吃”区域公用品牌。发展夜间经济，提升旅游消费水平。力争年接待游客超1000万人次，旅游总花费突破55亿元。
创新文旅营销模式：
利用“一品一播”等电商直播平台，宣传推介大名文旅资源。加强与线上旅游平台合作，拓展客源市场。
（四）实施“改革开放与优化环境”战略，激发内生动力活力
打造一流营商环境：
深化“放管服”改革，简化审批流程，推行全链条帮办。创新打造“阳光大名”网上群众平台，畅通政企沟通渠道。深化“企无忧”服务型执法改革，保护市场主体合法权益。
加大招商引资力度：
聚焦两大主导产业集群和数字经济，开展产业链招商、基金招商、专业招商。在京津冀、长三角设立驻外招商组，靶向对接优质企业。力争引进更多央企子公司和高新技术项目。
深化重点领域改革：
推进要素市场化配置改革，破解土地、资金、人才等瓶颈制约。深化开发区管理体制机制改革，坚持市场化合作运营模式，提升园区发展能级。
（五）实施“城乡融合与功能提升”战略，建设宜居韧性智慧县城
提升县城品质：
借力邯郸市“东部补短板行动”，重点解决供热、排水等基础设施短板。实施一批“小而美”的民生工程，完善停车、公厕等便民设施。运用“城市更新”理念盘活闲置低效用地，年内处置不少于2000亩。
推进乡村振兴：
学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，完成农村生活污水治理、厕所改造等任务。建设水韵金乡省级和美乡村重点片区。发展壮大新型农村集体经济。
补齐公共服务短板：
实施县城学位补短板攻坚行动、县域医院硬件提质工程等，增加优质教育、医疗资源供给。加强养老服务体系建设和残疾人服务保障。
（六）实施“绿色发展与生态宜居”战略，筑牢生态安全屏障
持续改善环境质量：
协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。完成养殖场笼舍改造、畜禽粪污处理等任务。
加强生态系统保护修复：
实施河湖生态治理，改善水环境质量。
四、 成安县未来发展的方向与目标定位
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，成安县应锚定更高目标，明确发展定位，奋力开创高质量跨越式发展新局面。
（一）总体方向：
坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，坚持改革创新，坚持系统观念，统筹发展和安全。全面落实“十五五”规划建议，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚定不移实施“工业立县、产业强县、开放兴县、商贸活县”四大战略，走开放兴县之路，建设“活力成安”；走商贸活县之路，建设“繁荣成安”。打造全省先进装备制造基地示范区、省级工业转型升级示范区、省级现代农业发展示范区、冀中南重要物流节点、邯郸市生态宜居宜游创业的后花园，建设全国文明县城、全国卫生县城。
（二）战略定位：
产业定位：
“中国千万吨级金属管材及装备产业基地”和“黄淮海麦区育繁推一体化种业中心”。
将金属管材及装备制造产业集群打造成为技术领先、绿色循环、具有全国影响力的先进制造业集群。将小麦育种产业打造成为全国知名的种业创新高地和技术输出中心。
功能定位：
邯郸市东南部先进制造业高地和生态宜居宜业后花园。
强化产业集聚和科技创新功能，成为邯郸市域内重要的经济增长极。同时，发挥国家园林县城优势，建设成为邯郸市民休闲游憩的后花园。
形象定位：
“智造新城，种业硅谷”。
突出工业智造和农业科技两大特色，塑造创新驱动、绿色发展的现代化县城新形象。
（三）量化发展目标（基于“十四五”成就及2026年谋划）：
经济增长：
2026年预期全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标保持稳定增长，增速高于全市平均水平。金属管材及装备制造产业集群主营业务收入向500亿元目标迈进。
产业转型：
战略性新兴产业、现代服务业占比持续提升。新增高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业数量持续增长。小麦育种全产业链产值达到11亿元。
创新驱动：
研发投入强度稳步提升，产学研合作更加紧密，科技成果转化效率提高。
城乡发展：
县城功能更加完善，城市管理更加精细。农村基础设施和人居环境显著改善。城乡居民收入差距进一步缩小。
生态环保：
空气质量、水环境质量持续改善，完成省市下达的环保目标任务。
民生福祉：
城镇居民和农村居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。教育、医疗、养老、托育等公共服务水平显著提升。
五、 系统性提高人民收入与福利水平的实施方案
提高人民收入与福利是发展的根本目的，必须构建覆盖全面、重点突出、可持续的实施方案。
（一）实施就业优先扩容提质工程
拓展多元化就业空间：
发挥金属管材及装备制造、电子信息、现代农业等产业项目创造岗位的主渠道作用。支持“一品一播”直播电商、平台经济、零工经济等新就业形态发展，培育更多网络主播、带货达人、电商运营人才。2026年通过产业发展预计可直接和间接带动新增就业岗位数千个。
强化职业技能培训与产业需求衔接：
围绕智能装备制造、阀门加工、焊接技术、数控机床、电商运营、现代种业等重点领域，开展“订单式”、“定向式”职业技能培训。重点针对高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体，提供精准技能提升服务。
聚焦重点群体精准帮扶：
为离校未就业高校毕业生提供精准服务。保障农民工劳动报酬权益。对就业困难人员实行“一人一策”援助，动态消除零就业家庭。
（二）实施创业扶持赋能工程
优化创业环境：
落实创业担保贷款、税费减免、场地支持等政策。提升电商产业园等众创空间、孵化基地服务效能。利用“一站式”服务平台，及时解决创业者难题。
支持重点群体创业：
鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工、退役军人依托本地产业和资源创业，特别是在工业品电商、农产品电商、文创设计、技术服务等领域。
发展个体工商户和中小微企业：
落实各项纾困政策，降低经营成本。培育更多“专精特新”中小企业和创新型中小企业，它们是吸纳就业、增加居民经营性收入的重要载体。
（三）实施收入分配优化工程
稳步提高工资性收入：
完善企业工资集体协商和正常增长机制。随着产业升级，推动智能装备制造、高端阀门、种业研发等重点行业从业人员平均工资稳步提升。保障新就业形态劳动者权益。
大力增加经营性收入：
优化营商环境，支持中小微企业和个体工商户发展。鼓励农民通过参与土地流转、加入合作社、从事种子繁育、发展特色种植养殖、开办农家乐、从事农产品电商等方式创业增收。壮大农村集体经济，让农民分享集体经济发展红利。
有效拓宽财产性收入渠道：
规范发展住房租赁市场。探索农村集体经营性建设用地入市收益合理分配机制。发展普惠金融，丰富居民理财渠道。
合理提高转移性收入：
按时足额发放养老金、城乡居民养老保险待遇、低保金、残疾人补贴等。落实各项惠农补贴政策。完善社会救助和福利制度，兜牢民生底线。
（四）实施社会保障织密扎牢工程
健全多层次社会保障体系：
全面实施全民参保计划。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度。发展企业年金、职业年金、个人养老金。
强化“一老一小”服务保障：
培育区域养老服务中心，发展社区嵌入式养老和农村幸福院。增加普惠托育服务供给，完成适老化改造任务。
完善住房保障体系：
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。规范发展公租房，解决好城镇中低收入家庭住房困难。
（五）实施公共服务优质均衡工程
建设高质量教育体系：
持续增加优质教育资源供给，优化学校布局。深化教育教学改革，提升育人质量。完善现代职业教育体系，培养产业急需的技能人才。
推进健康成安建设：
提升县、乡、村三级医疗卫生服务能力。完善分级诊疗体系。关注慢性病防控。
繁荣发展文化体育事业：
完善公共文化设施网络，创新实施文化惠民工程。广泛开展全民健身活动。保护和传承楹联文化等优秀文化遗产，丰富人民群众精神文化生活。
六、 2026年度产业引进、就业带动与收入提升专项计划
2026年是“十五五”规划开局之年，成安县应围绕产业强县和民生改善核心任务，制定并实施精准的年度专项计划。
（一）总体目标：
产业引进与培育目标：
聚焦电子信息、高端装备、阀门制造、新能源新材料等产业链关键环节。力争对接项目40个以上，落地项目15个以上，总投资不低于15亿元。重点推进恒工机器人、新能源汽车核心部件、卓立集团高端食品级马口铁、友发智能保温管、正大制管钢塑复合管、北京阀门智能制造等项目建设。确保金属管材及装备制造产业集群主营业务收入稳步增长。
就业带动目标：
通过重点产业项目建设和数字经济、现代农业发展，预计可直接和间接带动新增就业岗位超过6000个。重点保障产业工人、技术研发人员、电商从业者、现代农民等群体就业。
收入提升目标：
确保居民收入增长与经济增长基本同步，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增速保持在合理区间，进一步缩小城乡收入差距。
（二）重点引进产业方向与预期效益：
高端装备制造与智能制造项目：
重点引进机器人核心零部件、新能源汽车零部件、精密铸造、高端数控机床、智能物流装备等项目。全力推动恒工精密机器人核心部件及新能源汽车零部件产业园、顺驰精密高强度零部件智能制造等项目达产达效。
预期效益：
预计可带动研发、生产、技术、装配、物流等就业约2000-3000人，人均年收入可达7-15万元。
电子信息与数字经济项目：
依托富康电子信息产业园，重点引进智能家居、智能穿戴、环境传感器、电子通信、软件服务、大数据应用等项目。谋划推进数字经济产业园项目。
预期效益：
预计可带动研发、编程、测试、组装、运营等就业约1500-2500人，人均年收入可达6-12万元。
阀门产业升级项目：
围绕北京阀门集团，重点引进特种阀门、智能阀门、阀门执行器、密封件等上下游及配套企业。推进阀门产业智能制造基地建设。
预期效益：
预计可带动技术、生产、质检、销售等就业约1000-1800人，人均年收入可达6-10万元。
新能源新材料项目：
重点引进风电装备、储能材料、功能型纳米材料、稀土复合材料、光伏配件等项目。推进邯郸建投新能源成安县45万千瓦风电、和盈宝功能型纳米稀土复合氧化铁新材料等项目建设。
预期效益：
预计可带动研发、生产、技术、运维等就业约800-1500人，人均年收入可达6-12万元。
现代农业及食品加工项目：
推进北京新发农林现代农业产业园建设。围绕小麦育种产业，引进种子加工、食品深加工、生物技术等项目。支持卓立集团高端食品级马口铁项目。
预期效益：
预计可带动种植、加工、研发、销售、物流等就业约1000-2000人，人均年收入可达5-9万元。
（三）保障措施
强化精准招商与项目服务：
围绕重点产业方向绘制“产业招商图谱”，开展产业链招商、以商招商。全面落实领导包联、专班推进机制，提供从签约到投产的全周期服务。深化“一对一”分包和服务专员制度，解决用地、用能、融资等难题。
加强要素保障与平台建设：
保障经开区等园区发展空间，加快供电设施改造提升等基础设施建设。积极争取各类政策性资金和金融支持。搭建产学研合作平台，促进科技成果转化。深化人才引进政策，强化人才支撑。
优化营商环境与市场准入：
持续深化“放管服”改革，推行“一窗通办”、“一件事一次办”。规范涉企执法，保护市场主体合法权益。营造公平竞争的市场环境，激发民营经济活力。
健全推进与考核机制：
将产业引进、项目建设、就业促进、收入增长等目标纳入各部门年度考核，加强督查督导，确保各项任务落到实处。建立重点项目定期调度和问题协调解决机制。
通过实施上述专项计划，预计2026年成安县在产业转型、就业扩大和收入提升方面将取得实质性进展，为“十五五”时期全面振兴奠定坚实基础。
七、 结论与政策建议
成安县作为邯郸市东南部的重要工业县和农业县，“十四五”时期在推动高质量发展上取得了显著成效，金属管材及装备制造产业集群优势凸显，小麦育种“一县一品”特色鲜明，数字经济赋能传统产业初见成效，城乡面貌持续改善，为“十五五”时期实现更高质量跨越式发展奠定了坚实基础。然而，产业结构优化升级、园区承载能力、科技创新与人才支撑、城乡发展平衡、营商环境优化等深层次问题依然存在，转型发展仍处于攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。
本报告认为，推动成安县实现全面、协调、可持续发展，必须保持战略定力，坚持系统思维，聚焦关键领域持续攻坚。为此，提出以下政策建议：
第一，坚定不移把工业强县作为核心战略，推动产业集群向价值链高端攀升。
建议举全县之力深化“1+3+4+1”特色产业发展模式，将
金属管材及装备制造产业集群
打造成为具有全国竞争力的先进制造业集群。重点在科技创新平台建设、供应链协同、共享智造、绿色转型等方面取得突破。同时，积极培育
电子信息、高端装备、新能源新材料
等新兴产业，形成“一业为主、多业并举”的产业新格局。抓实传统产业数字化、智能化改造，完成更多企业“智改数转网联”。
第二，全力以赴做强“一县一品”，打造现代农业发展标杆。
建议在保障粮食安全的前提下，集中资源将
小麦育种产业
打造成为黄淮海麦区乃至全国有影响力的种业创新中心。支持众人信、博发生物等龙头企业加强与顶尖科研院所合作，突破种业“卡脖子”技术。创新“村集体+公司+基地”等利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。加强“成安小麦育种”区域公用品牌建设和市场推广。
第三，持之以恒推动数字经济与实体经济深度融合，培育发展新动能。
建议将
“一品一播”直播电商
模式从探索推广转向深化提升，建设更完善的电商生态体系。推动直播电商向工业品设计、品牌营销、供应链管理等领域渗透，倒逼传统制造业转型升级。积极谋划建设数字经济产业园，吸引更多电商平台、MCN机构、数字服务企业落户。
第四，多措并举提升园区能级和城市品质，优化发展承载空间。
建议以
国土空间规划
为引领，优化园区和城乡布局。大力实施园区基础设施更新改造，破解规划陈旧、功能布局不合理、配套滞后等瓶颈。提升县城精细化管理水平，完善公共服务设施，建设宜居韧性智慧县城。推动以工促农、以城带乡，促进城乡要素平等交换、双向流动。
第五，持续深化改革优化营商环境，激发市场主体活力。
建议将
“中国营商环境百佳试点县”
的金字招牌擦得更亮，真正实现政务服务极简化、便利化。构建亲清统一的新型政商关系，让企业家安心经营、放心投资。着力破解土地、资金、人才等要素制约，特别是要下大力气解决高端创新人才和复合型技术人才短缺问题。
第六，统筹发展和安全，提升治理现代化水平。
建议持续关注并稳妥化解房地产、金融、安全生产、社会稳定等领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层矛盾纠纷化解能力。建设更高水平的平安成安、法治成安。
展望未来，只要成安县能够准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握高质量发展这个首要任务，继续发扬“四省通衢”的开放精神和“务实创新”的实干作风，坚定不移地推进工业立县、产业强县、开放兴县、商贸活县，就一定能够有效破解发展难题，成功跨越转型关口，在奋力谱写中国式现代化建设邯郸篇章中，走出一条具有成安特色的“智造强县、种业兴农”之路，让这座古老的县城焕发出更加璀璨的现代工业文明与农业科技之光。
（本报告基于公开政策文件、统计数据、新闻报道及学术研究视角分析而成，旨在提供决策参考。文中引用的数据与事实均标注来源，部分未来计划为基于现状的政策推演。报告完成于2026年4月。）
