张华刚
霞客古道系统保护案件特色
坚守整体论：以全域统筹破解碎片化困局
践行协同论：以多方联动释放“1+1＞2”治理效能
秉持开放论：以动态发展应对复杂治理需求
霞客古道作为典型线性文化遗产，串联各类附属遗存与生态人文资源，历史文化价值突出，但长期存在保护碎片化、部门职责交叉、遗存毁损风险高等问题。最高人民检察院部署开展大运河沿线“三名”保护公益诉讼监督活动以来，浙江省宁海县检察院立足“中国旅游日”发祥地独特禀赋，深掘《徐霞客游记》开篇文化印记，以霞客古道保护公益诉讼案为切入口，紧扣检察公益诉讼的“督促之诉、协同之诉”定位，践行预防性保护与活化利用理念，以系统观念破解治理碎片化难题，通过检察监督撬动行政协同、整合社会资源，推动线性文化遗产从局部零散管护迈向系统性活化治理，为破解同类治理难题贡献了可复制的检察实践。
坚守整体论：以全域统筹破解碎片化困局
整体论强调各要素的相互依存、有机统一。构建系统保护格局，必须跳出“就古道保护古道”的局限，凝聚治理合力，实现遗产保护的一体化、全域化。
一是从空间维度看。宁海县检察院确立“古道本体+沿线遗存+生态人文”一体化保护思路，将霞客古道的古驿站、古桥梁、古碑刻等附属遗存，以及古树名木、传统村落、自然水系等要素，全部纳入监督范围。通过全面摸排核查，精准锁定古道遗存破损、垃圾违规堆放等问题，逐一立案调查、分类施策推进整改，推进本体修复与沿线历史建筑修缮、生态环境治理、人文资源活化利用的整体性实践。
二是从治理维度看。秉持“整体性政府”理念，通过检察监督撬动行政力量，促进各类保护资源整合。霞客古道保护实践中，宁海县检察院通过向县委、县政府提交专题报告，推动成立由县政府牵头、多部门参与的专项工作组，明确职责分工、协同机制，有效将分散的行政力量整合为统一保护合力。
践行协同论：以多方联动释放“1+1＞2”治理效能
整体论揭示了“系统整体不等于部分之和”这一基本判断，协同论则进一步回答了“整体何以大于部分之和”的生成机制，即通过优化系统内部的结构与协调机制，激发要素之间的协同效应。宁海县检察院从纵向、横向、跨域三个层面构建协同机制，凝聚保护合力。
一是纵向整合，夯实内部协同基础。严格落实《人民检察院公益诉讼办案规则》要求，通过检察长领办、上下联动办案、专项督查指导等机制，使检察机关在面对复杂案件时形成统一的监督意志和协调行动，为协同治理奠定组织基础。针对霞客古道保护涉及的古道本体损毁、遗存失修、垃圾堆放等问题精准立案，通过层级联动，凝聚最大保护合力。
二是横向联动，激发行政履职动能。善用磋商和公开听证方式，搭建平等说理、协商共治平台，并通过检察建议、提起诉讼等方式划定履职底线，形成“软性协商”与“硬性约束”之间的张力。在霞客古道案件中，委托专家论证文物价值，依法制发检察建议，督促保护4处未定级不可移动文物，推动12处节点纳入文物普查申报范围，将重点路段入库监测，清理垃圾千余吨并修缮梁皇古驿站。推动出台整体修复方案，落实专项资金，实现保护与活化融合共进。
三是跨域协作，突破行政区划壁垒。针对线性文化遗产跨区域、连续性的特点，推动毗邻区域协同发力、共建共享。宁海县检察院打破地域壁垒，建立常态化跨域协作机制，实现从“个案联动”向“制度共建”的升级。具体而言，通过联合踏勘、联合调查，统一证据标准、规范办案流程；建立线索移送、案件会商、专家共享机制，实现信息互通、资源共享；推动形成党委领导、政法协调、部门联动、社会参与的协同治理格局，明确毗邻区域各主体的保护责任，实现治理效能最大化。
秉持开放论：以动态发展应对复杂治理需求
开放论强调系统与外部环境的循环互动，要求引入新技术、新理念，让线性文化遗产保护保持活力与适应性。宁海县检察院以数字赋能、活化利用、社会参与为抓手，推动公益诉讼保护从封闭专业判断走向开放系统治理。
一是善用数字赋能。针对霞客古道空间跨度大、损害形态隐蔽的特点，创新运用数字技术赋能办案。借助人工智能从60万字的《徐霞客游记》中提取地名数据，与文物主管部门的古迹数据碰撞比对，精准区分已列入保护名录的遗存与未被认定的潜在遗存；结合无人机巡查、数据建模等手段，全面梳理古道保护现状，精准锁定办案线索，实现从“被动发现”向“主动预判”转变。
二是强调活化利用。坚持“使用是最好的保护”，推动霞客古道在开放循环中寻求保护与发展的动态平衡，激发全社会共同参与的保护意愿。针对部分已遭破坏、不复存在的古道段落，协同相关部门调整修复方案，将其与周边的登山步道、越野赛道有机串联，让古道在行走中延续文化价值，并通过带动沿线村庄的民宿、农产品销售，助推乡村振兴，实现文化遗产保护与经济社会发展的良性互动。
三是汇聚“外脑”合力。线性文化遗产保护涉及考古、建筑、规划、生态等多个专业领域，应主动打破专业壁垒，构建“检察+专家+社会力量”的多元支撑体系。如通过文物保护专家评估，为检察建议提供专业依据；通过专题授课、案例研讨等形式，推动检察官与文物专家、文旅部门专业人员深度交流，促进专业知识与法律监督的深度融合。
习近平总书记强调，要进一步加强文化和自然遗产的整体性、系统性保护。线性文化遗产保护既非一日之功，也非一己之力。公益诉讼检察必须葆有一份情怀、一份执着、一份坚守，要以系统观念为指引，在整体中把握、在协同中推进、在开放中创新，让千年古道不仅留存于历史，更活在当下、传承于未来。
（作者为浙江省宁海县人民检察院检察长）
