襄阳市的区划调整，湖北省的第二大城市，为何有9个区县？

2026-04-17 05:07 旅游资讯 4 0

襄阳现在管着3个区、3个县、3个县级市，常住人口520多万，这套区划框架，并不是一开始就长这样。

如果往前倒一千多年，襄阳首先是被当作“兵家要地”来对待的。南北朝、宋金对峙时期，中原战线大致分成东线徐州、中线襄阳、西线汉中的格局，史书里说“得中线者，牵住全局”，说的就是像襄阳这种节点城市。它横在汉江中游，往东700公里左右可以接长江武汉，往北500公里就到洛阳一线，位置很难被绕开。

清代学者对它的评价，直接把高度推到了“天下之腰膂”。顾祖禹在《读史方舆纪要》里写得很直白：“以天下言之，则重在襄阳”，意思是拿全国视角看，襄阳的重要性比武昌、荆州还要高。因为谁占住了汉江上游、扼住“南船北马”要道，谁就有可能沿汉江三千里打通南北。那时候的襄阳府，下辖1个散州、6个县，已经是湖北西北方向的核心。

再往前推，在南宋与蒙古对峙时，襄阳的战略位置被再次放大。史料里记载，南宋沿江防线一旦缺口，就会顺着汉江方向塌陷，因此朝廷在襄阳、樊城一线布置了多年守备。失守之后，蒙军正是沿着汉江南下，威胁到江汉平原和江浙的经济核心。对应今天地图，从襄阳到武汉大约350公里，纵深并不算大，一旦防线被撕开，很难再找第二条天然屏障。

湖北省如今有5770多万人口（2020年统计），13个地级行政单位里，武汉是副省级城市，襄阳被定位为第二大城市和鄂西北中心。2022年全省GDP约5.37万亿元，襄阳贡献了其中的5800多亿元，在全省排名靠前。粮食方面，湖北当年种植面积7033.43万亩，总产548.23亿斤，而襄阳一市就种了约792.27千公顷，产出469.33万吨，是名副其实的主产区之一。

把视角从古代战场拉回到近现代，襄阳在行政序列里的“出场”，要从元代行省制说起。元朝把全国划分为若干行中书省，湖北地区的轮廓在元明清三朝逐步稳定。到了清嘉庆年间，湖北形成了10个府、1个直隶州、1个直隶厅的配置，其中襄阳府管着均州、宜城县、襄阳县、枣阳县、谷城县、光化县、南漳县等7个县级单位，这些名字大多在今天的襄阳版图上还能找到影子。

1912年清朝灭亡后，湖北因为“九省通衢”的地位，成了军阀争抢的要地。频繁的战争破坏了原有行政秩序，许多县城人口锐减，统计数据更是断档。直到全国进入战后重建阶段，才开始用专区制度把这些县重新组织起来。襄阳专区成立后，一口气管了2个县级市、8个县，合计10个县级单位，名义上包括襄阳县、枣阳县、洪山县、宜城县、南漳县、保康县、谷城县、光化县以及襄樊、老河口两座县级市。

1950年，襄樊县级市在多个乡镇基础上组建，成为襄阳专区最早的城市节点之一；1951年，老河口县级市紧随其后设立。到1952年前后，一系列跨专区的调整，让襄阳的辖区一度扩张得很大。那一年，孝感专区的随县被划入襄阳专区，同年郧阳专区被撤销，其郧县、郧西县、均县、房县、竹山县、竹溪县等6县也并入襄阳专区，地图上“襄阳专区”一下子膨胀为“2市+15县”的大体量。

这种扩张很快暴露出管理上的问题。50年代中期，交通和通讯条件有限，从襄阳到一些山地县，需要翻山越岭一两天才能到，县太多反而拖慢行政效率。1955年，辖内的洪山县被撤销，原乡镇分散并入周边县，是一轮“减负式”调整。到了1965年，湖北重新恢复郧阳专区，前述6个原郧阳所属县又从襄阳专区划出，“瘦身”后的襄阳专区在60年代末更名为襄阳地区，格局趋于稳定。

1970年代初，襄阳地区形成了“1市+8县”的布局，县级市只有襄樊一个，配套的县包括襄阳县、随县、南漳县、谷城县、枣阳县、宜城县、保康县、光化县。当时的随县人口接近80万，是整个地区人口较多的县之一，但经济基础薄、工业比重低，这种城乡差异在后来区划变动中持续被放大。襄樊则有明显的工业底子，铁路、公路汇聚，使其有条件在1979年迎来行政升级。

1979年，襄樊县级市“升格”为地级市，出现了“襄樊地级市+襄阳地区”两个地级单位并立的状况。这一年，老河口县级市重新组建，随州县级市则是在随县部分乡镇基础上设立，到80年代初，襄阳地区辖内已经有2个县级市、8个县。这样的“双层结构”在当时并不少见：上有地区，下有地级市，既要顾全区域协调，又要兼顾工业城市的发展。

真正的“大合并”出现在1983年。那一年，襄阳地区被整体撤销，原属的襄阳县、枣阳县、宜城县、南漳县、保康县、谷城县6个县全部划入襄樊地级市管理。光化县在这次调整中被撤销，其辖地并入老河口县级市；随县同样被撤销，归入随州县级市，后者随后改由湖北省直接管理。一个地区级行政单元，就这样被解体为多个市县的组成部分，襄樊在这一轮中成为最大的受益方。

80年代中期，襄樊主城区的管理精细化趋势开始显现。那时的城区已经划出襄城区、樊东区、樊西区、郊区等4个市辖区，加上1个县级市、6个县，总共11个区县。城市人口快速增长，1985年前后，襄樊建成区人口已超过50万；同时，枣阳和宜城的县域工业发展较快，被陆续撤县设市，成为枣阳、宜城两个县级市，继续由襄樊地级市代管。

进入21世纪，城市扩张速度明显加快。2000年，为了理顺城区管理，襄城区、樊东区、樊西区、郊区被整体撤销，重新组建为新的襄城区、樊城区，区划更贴近实际居住和产业布局。2001年，襄阳县被撤销，原辖区改设为襄阳区，由市区直管，从此形成3个市辖区雏形。彼时，襄樊市常住人口已突破500万，城镇化率持续上升。

2010年，这座城市迎来了一次“改名但不改格局”的调整。襄樊市更名为襄阳市，原来的襄阳区为避免与市名混淆，改称襄州区。到这一步，襄阳市“3区+3县+3县级市”的框架基本定型：3个区是襄城区、樊城区、襄州区；3个县是南漳县、谷城县、保康县；3个县级市则包括老河口、枣阳、宜城。2021年，襄阳市常住人口520多万，户籍人口约580多万，城市在全省的“第二梯队”位置愈发清晰。

与行政区划同步推进的，是功能型新区的铺开。21世纪以来，襄阳先后设立了经开区、高新区、东津新区等若干开发平台，这些新区并不单列为县级行政单位，但在统计意义上承担了相当份额的工业产值和投资增量。以某年度公开数据为例，襄阳高新区工业总产值曾占全市规模工业的近四分之一，这说明城市发展重心已经部分从传统老城区向新功能区转移。

再回望全省尺度，可以看到襄阳的区划演变和湖北整体格局是一致的。湖北目前13个地级区划中，武汉、襄阳、宜昌被视作三个重要增长极，武汉一个城市GDP在2022年就超过了1.89万亿元，襄阳则在鄂西北承担着承接产业转移、支撑粮食安全的双重任务。全省5000万以上人口的体量，再叠加5.37万亿元左右的经济总量，对各地级市的分工要求更精细，像襄阳这样的节点城市，也就需要更紧凑、更可操作的行政边界。

从清代襄阳府的7个县，到新中国成立后“2市+15县”的超大专区，再到今天的“3+3+3”，每一次调整背后，都夹着战争、交通、人口和产业的多重变量。很多县名被保留下来，但它们在行政层级中的位置，在过去70年里至少经历了三四次起落。