贵阳市的区划调整，贵州省的省会城市，为何有10个区县？

2026-04-17 04:46 旅游资讯 3 0

贵阳如今下辖6区1市3县，常住人口超过610万，2022年GDP接近5000亿元，这一省会格局，看上去稳定，其实是反复拉扯后才定下来的结果。

如果把镜头拉远到全省，2020年贵州总人口达到3848.8万（国家统计局数据），在西南各省里排在中上。2021年全省GDP突破2万亿元大关，粮食播种面积在2022年达到2788.7千公顷、总产量1114.6万吨，在山地省份中已算产量不低的梯队。这样的体量，决定了省会贵阳必须承担更大的集聚功能。

地理先给贵阳出了一道难题。贵州位于我国西南腹地，与四川、云南、湖南、重庆等省市接壤，省内海拔起伏大，喀斯特地貌广布，过去铁路、公路里程有限，出省通道少。直到近十多年，高速公路通车里程迅速增加，贵阳成为沪昆高铁、成贵高铁等多条干线的交汇点，才真正具备了建设“西南区域性大城市”的交通条件。

2021年，贵阳市常住人口已经超过610万，而同年户籍人口只有440多万，这意味着至少有一百多万人属于外来常住人口或“挂外地户籍”。2022年，贵阳粮食种植面积147.25万亩，产量43.32万吨，这样的农业基础支撑了城市周边地区，但更重要的是服务业和工业拉动了接近5000亿元的生产总值，让贵阳稳居全省第一。

从行政层级看，截至2023年前后，贵州下辖6个地级市、3个自治州，合计9个地级单位：贵阳、六盘水、遵义、安顺、铜仁、毕节，加上黔南、黔西南、黔东南三个自治州。贵阳是这9个单位中唯一的省会城市，也是人均GDP和产业集聚度最高的城市之一，在西南几大省会里，与昆明、南宁、成都、重庆形成竞争与协同关系。

但现在这套6区1市3县的贵阳行政框架，并不是一开始就有。现有的云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区，再加清镇市、修文县、息烽县、开阳县，是在多轮撤地设市、专区改地区、区县互调中逐步拼出来的。每一次调整，都带着当时经济建设和交通承载力的影子。

如果往前翻到清朝嘉庆年间，贵州全省只有8个府和4个军民府。贵阳府只是其中之一，下辖5县3散州1散厅，包括贵筑县、贵定县、龙里县、修文县、开州、定番州、广顺州、长寨厅和罗甸县。当时贵州人口总量远小于今日，府一级的统辖空间大，交通基本靠驿道和水运，贵阳在全省也只是众多区域中心中的一块。

这一格局是在更早的“行省制”基础上走来的。元朝时期，全国分设10个行省，贵州大部地区仍归湖广行省管辖，行政重心明显偏东。到明朝1368年定都后，出于对西南地区治理的需要，才正式设置贵州省，省域范围比现在小了不少。到了清朝雍正年间，因“改土归流”，从四川、广西、湖南、云南划入了一批边缘县份，贵州省的轮廓才逐渐扩展为今天的大致形态。

真正把贵阳推上“省会城市”位置的，是近现代国家构建的力量。1912年清朝灭亡后，全国进入军阀混战阶段，贵州人口在20世纪上半叶多次出现流离失所，省内财政收入有限，铁路里程也只有几百公里，经济几乎谈不上统一市场。在这一背景下，贵阳所在地区仍主要沿用贵阳府及其周边县的旧有区划，无法支撑现代意义上的城市行政管理。

1949年以后，随着大规模战争结束，全国进入战后重建期。1950年前后，贵州人口已经恢复到两千多万，工业基础薄弱，省会贵阳却被赋予“带动全省”的任务。于是，新中国成立初期便设立了贵阳地级市，不过当时的贵阳市仅管理主城区，外围10个县由贵阳专区负责，两者是并列关系。

1950年代，贵阳专区下辖贵筑、龙里、惠水、长顺、清镇、修文、息烽、开阳、瓮安、贵定10县；而贵阳市自己的行政范围主要局限在现今南明、云岩一带的老城区域。当时全省公路通车里程远远低于1万公里，通讯也依赖电报和少量电话，其实并不适合一个城市直接管太大的范围。

1951年，独山专区的罗甸县被划入贵阳专区，使得贵阳专区一度拥有11个县，管理半径再度拉长。1952年，贵阳专区的贵筑县划入贵阳市，使得市区面积和人口有了明显扩展。这个变化在当年的贵州统计年鉴中能直接看到：贵阳城区人口突然增加几十万，工业企业数量也因为行政划转出现“跃升”。

随后的一次关键调整是1956年。那一年，贵阳专区被撤销，更名为贵定专区，原辖县被重新分配给邻近专区和自治州。到1958年，贵州在新一轮区划调整中，为了加强贵阳市的整体实力，又把清镇县、修文县、开阳县、惠水县4个县划入贵阳。当时贵州全省工业总产值占全国的比重很低，省里希望通过做大省会空间来“聚资源”。

但现实又很快泼了冷水。1963年，在交通、财政承载力有限的情况下，这4个县再次从贵阳划出，重新并入各自所属地区和自治州。那时候贵州公路大多为简易路，平均每百平方公里公路密度远低于全国平均，贵阳市要同时兼顾远郊山地县，行政成本太高，管理效果也不理想。

直到70年代末和80年代，形势才在慢慢变化。随着全国经济增速提高，贵州工业增加值年均增速在某些年份甚至超过10%，省会贵阳的城市化水平不断提升。到了90年代初，贵阳市主城区已经形成南明、云岩、花溪、乌当、白云五个区，原本1950年代的“老贵筑县城”也逐步被城市建成区吸收，小河县级镇在此过程中被设立，用来承接工业和人口。

1996年，是贵阳区县格局的一个转折点。那一年，原属安顺地区的清镇市、修文县、息烽县、开阳县，全部划入贵阳市管理，贵阳由原本的“5区+小河镇”一下子变成“5区+1市+3县”。行政边界调整后，贵阳管理面积大幅增加，为后来的产业布局腾出了空间。到2000年，小河县级镇正式撤镇设区，改为小河区，贵阳于是形成“6区3县1市”的雏形。

进入21世纪，贵阳经济持续提速。比如仅在2010-2020这十年，贵阳GDP从不足1000亿元增长到接近4000亿元，年均增速在西南省会中名列前茅。城市人口加速向观山湖、花溪等方向外扩，小河区在城市结构中的位置也逐渐被重塑。2012年，小河区被撤销并入花溪区，同年新设观山湖区，贵阳才最终定格为今天的“6区1市3县”布局。

这一年，也是贵阳城市建设节奏明显加快的节点。观山湖区承载了大量省级机关迁入和新兴服务业项目，修文、息烽、开阳则更多承担生态屏障、农业和旅游功能。2022年，贵阳主城区建设用地面积已经突破两百平方公里，而清镇市、修文县等地的城镇化率也在逐年提高，省会都市圈的雏形更加清晰。