法条原文

《旅游法》第一百零二条 违反本法规定，未取得导游证或者不具备领队条件而从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。

导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

导游、领队违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证。

法条解读：持证执业是底线，违规执业必追责

本条是针对导游、领队执业行为的专项规制条款，核心是守住旅游服务的人员资质底线、规范服务行为，杜绝无证从业、私自揽客、索要小费等乱象，切实保障旅游者的人身财产安全与旅游体验。

一、明确适用场景：仅规制导游、领队三类违法执业行为

本条法律的适用范围清晰，仅针对导游、领队的三类违法违规行为，规制边界明确，执法与维权均有清晰指向：

无证从事导游、领队活动：

未依法取得导游证，或不具备法定领队条件，擅自提供导游、领队服务。

导游、领队私自承揽业务：

已持证的导游、领队，未经旅行社委派，私自承接散客、团队的导游、领队业务，绕开正规旅行社的管理与责任体系。

向旅游者索取小费：

导游、领队违背游客意愿，主动索要、变相讨要小费，侵害游客自主消费权益的行为。

上述三类行为均为法律明确禁止，是导游、领队执业的绝对红线。

二、合法执业的核心要件：持证+委派+合规服务

导游、领队开展合法服务，必须同时满足三大要件，缺一不可：

资质合规：

导游必须持有有效导游证，领队需具备法定条件并与有出境旅游资质的旅行社签约，无资质不得上岗。

委派执业：

必须经正规旅行社统一委派，不得私自揽客、私自带团，确保服务有组织、责任可追溯。

行为规范：

不得向游客索取小费，不得通过暗示、刁难等方式变相强迫游客支付小费，尊重游客的消费选择权。

三、违法后果：

无证从业的处罚：

责令立即停止违法服务，没收全部违法所得，并处1000元-10000元罚款，同时向社会公告，形成行业警示。

私自承揽业务的处罚：

责令改正、没收违法所得，罚款1000元-10000元，同时暂扣甚至吊销导游证。

索取小费的处罚：

责令全额退还索要的小费，罚款1000元-10000元；情节严重的，暂扣或吊销导游证。

从执法实践来看，本条是整治 “黑导游”“野领队”、规范旅游服务的关键法条，既打击无资质从业的乱象，也约束持证人员的行为，倒逼导游、领队队伍规范化。游客遭遇无证带团、私自揽客、索要小费时，可固定证据向旅游主管部门投诉，依法维护自身权益，文化执法部门将依据本条从严查处。

供稿

｜青岛市文化市场综合执法局 李坤鹏

编辑

｜陈思彤

校对

｜陈柄瑞

审核｜李珺竹、冯璇、董月华

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