一、文旅集团的法律定位与编制属性

文旅集团作为文化旅游产业的核心运营主体，其法律属性与编制体系紧密关联。根据《企业国有资产法》规定，国有企业包括国有独资企业、国有独资公司及国有资本控股公司，而文旅集团多属于此类范畴。以济南文旅发展集团有限公司为例，该企业作为济南市属一级国有企业，总资产规模超200亿元，承担着文化、旅游、体育等产业资源的整合与运营职责，其企业性质决定了其采用企业编制而非事业编制。

企业编制的本质是企业在内部设立的正式岗位编制，与体制内单位的编制体系存在本质差异。尽管部分文旅集团由文化局与旅游局合并而来，但其职能已从行政管理转向市场化运营。例如，湖北文旅集团虽在特定历史时期可能具有事业编制特征，但当前已转型为国有控股企业，其员工编制体系与企业用工模式深度融合。

二、文旅集团的组织架构与编制模式

文旅集团的组织架构通常呈现“集团化管控+专业化运营”的特征，其编制模式可归纳为三种类型：

集团本部企业编制：核心管理层与职能部门采用企业编制，如济南文旅集团的管理层通过校招招聘，提供年薪18-24万元、六险二金等市场化薪酬待遇，其编制属性明确属于企业范畴。

下属企业混合编制：部分下属企业可能存在事业编制与企业编制并存的情形。例如，某些文旅集团下属的文化事业单位保留事业编制，而旅游开发公司则采用企业编制，形成“一套班子、两块牌子”的管理模式。

项目制临时编制：针对重大文旅项目，企业可能采用劳务派遣、项目外包等灵活用工方式，此类编制不纳入正式编制体系。

以中国文旅集团有限公司为例，该企业专注于文化旅游地产开发，其组织架构涵盖度假物业发展、酒店咨询、旅游代理等板块，员工编制完全遵循企业用工规则。截至2021年，其土地储备总建筑面积达140万平方米，项目运营团队均采用市场化招聘与企业编制管理。

三、文旅集团编制模式的行业特性

文旅产业的特殊性决定了其编制模式需兼顾市场化需求与公益属性：

资源整合与市场化运作：文旅集团需整合旅游景点、文化遗产等资源，通过市场化手段实现价值转化。例如，山西文旅集团作为投融资平台，推动城市旅游资源集约化经营，其编制体系需适应项目开发、资金运作等市场化需求。

品牌运营与综合营销：文旅集团承担着文化旅游品牌打造与推广职责，如济南文旅集团投资“超然楼亮灯”“天下第一泉迎春花灯会”等项目，其员工需具备市场营销、品牌策划等专业技能，编制体系需支持人才流动与跨领域协作。

公益职能与政策导向：尽管文旅集团以盈利为目标，但仍需承担文化场所管理、旅游业开发等公益职能。例如，东营市文旅集团在推动旅游产业开发的同时，需兼顾文化教育水平提升，其编制体系可能包含政策性岗位与市场化岗位的混合配置。

四、文旅集团编制模式的未来趋势

随着文旅产业数字化转型与跨界融合加速，其编制模式呈现以下发展趋势：

企业编制主导化：文旅集团将进一步强化市场化用人机制，如济南文旅集团通过校招吸引高层次人才，提供六险二金等福利，企业编制成为主流用工模式。

编制灵活化：项目制、劳务派遣等灵活用工方式将更广泛地应用于文旅项目开发，如奥体体育健身休闲聚集区等重点项目可能采用临时编制以应对短期需求。

编制融合化：部分文旅集团可能探索“事业编制+企业编制”的双轨制，如山西文旅集团在核心岗位保留事业编制以吸引高端人才，同时通过企业编制实现市场化运作。

五、结论

文旅集团的编制属性本质上是国有企业编制体系在文旅产业的具体应用，其核心特征包括市场化用工机制、灵活的编制模式与公益职能的兼顾。尽管部分文旅集团在特定历史时期可能具有事业编制特征，但当前已普遍转型为国有控股企业，采用企业编制主导的用工体系。未来，文旅集团需进一步优化编制结构，以适应数字化转型与跨界融合的行业趋势，为文化旅游产业高质量发展提供人才支撑。