8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。
《意见》强调，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
《意见》紧扣“以人为本”的核心，提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市的总体目标。这六大维度与文旅产业的发展内涵高度契合，为文旅产业升级提供了根本遵循。
在“为加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展”提出的意见中，这几点事关文旅。
因城施策增强城市发展动力。
立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。深化国际消费中心城市建设。
首发经济：城市可借此契机，在文旅领域推出各类首发项目，如首发的主题展览、创新的文旅演艺节目等。2024年上海社会消费品零售总额达1.79万亿元，持续领跑全国，这离不开首发经济的首例，2024年，上海举办各类品牌首发活动近3000场，新增首店1269家，17%以上为高能级首店，平均每天三家新首店开业，覆盖时尚、科技、文创、体育等多个赛道。
银发经济：据中国旅游研究院预测，截至2025年，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老人将超过1亿人，老年旅游收入有望超过万亿元。城市文旅发展可结合康养、医疗等方面，开发适合老年人的康养文旅产品，如依托山水资源的老年养生度假游，结合中医药文化的健康疗养之旅等。像广西巴马，凭借独特的长寿养生文化和优质生态环境，吸引全国各地老年人前来康养旅居。
冰雪经济在北方城市具有得天独厚的优势。近年来，哈尔滨冰雪节声名远扬，除传统冰雕展览外，还增加冰雪运动赛事、冰雪主题民宿等多元业态，从单纯观光游向深度体验游转变，延长游客停留时间，增加消费频次。低空经济作为新兴领域，为文旅产业带来别样体验，一些城市开展低空旅游项目，游客乘坐直升机或热气球，俯瞰城市美景与自然风光，为文旅市场增添新奇元素。
其中有个关键词是“因城施策”，无论是首发经济、银发经济还是冰雪经济、低空经济，城市需要立足资源禀赋培育创新生态，打造差异化消费场景。
激活城市存量资源潜力。
改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。
许多城市面临空间资源紧张与低效利用并存的问题。这一政策为文旅产业提供了新的载体机会。以北京“首钢园”为例，首钢园通过“文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴”四大路径，旧厂房转型为文化创意园区，不仅保留了工业遗产的历史记忆，也注入了展览、餐饮、办公等新功能，成为城市文旅新地标，首钢一高炉引入SoReal科幻乐园，联合中国科幻大会引入元宇宙技术，形成“科技+文化”新生态，入驻企业超270家，科技类占比73%，2025年上半年，首钢园客流超665万人次，同比提升17%。
近年来，CTDU中旅联聚焦城市存量公共空间，例如旧厂房、街道、广场、公园等，研发了融合科技体验、文化沉浸与主题商业的Coopa潮玩乐园，以沉浸式灯光、全息科技打造文化科技综合体悦星球，文旅商融合的网红街区喜乐荟，城市微度假营地驿乐等六个文旅新业态IP，通过将城市公共空间改造为文创园区、艺术街区、主题乐园等形式，激活城市存量资源。
例如中旅联在深圳多个公园植入“驿乐”新业态，这是一种可复制的商业模块，先铺五百个场地，三年超五千个，五年目标一万个，这将会带来巨大品牌裂变。
推动城市历史文化保护利用传承。
加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查调查制度，开展老城及其历史街区专项调查。建立以居民为主体的保护实施机制。推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，结合实际开展文化展示、特色商业、休闲体验等。加强文物资源保护管理利用和非物质文化遗产保护利用传承。
城市高质量发展离不开文化灵魂。文旅产业在其中扮演双向角色：一方面通过文化展示、特色商业、休闲体验等功能，让历史文化遗产“可感可触”，避免静态封闭式保护；另一方面，历史街区、传统风貌成为吸引游客的核心资源，推动文化价值转化为经济价值。
健全城市文化遗产普查调查制度，开展老城及其历史街区专项调查，全面掌握城市文化遗产家底。例如，苏州对古城内历史建筑、古桥、古井等进行详细普查，建立完善的文化遗产档案，为保护工作提供科学依据。
建立以居民为主体的保护实施机制，充分调动居民积极性。例如各地古城在保护过程中，可鼓励居民参与古城维护与文化传承，居民开设的传统手工作坊、民宿等，成为古城独特文化景观，既保护古城风貌，又增加居民收入。推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产。北京故宫博物院通过举办各类展览、开发文创产品、推出线上参观等方式，让古老文物 “活” 起来，吸引全球游客关注。
依托历史文化街区和历史地段，结合实际开展文化展示、特色商业、休闲体验等活动，让游客深入感受城市历史文化魅力。例如成都宽窄巷子，保留古老街巷格局与建筑风貌，汇聚川剧表演、传统小吃、手工艺品等，成为展示成都文化的重要窗口。
还有景德镇陶溪川在国营宇宙瓷厂的旧址上，将原来的原料车间成了陶艺体验空间，成型车间变为非遗、传统手工的体验地，烧炼车间改成了美术馆、博物馆和年轻人聚集的创业造梦空间，如今也是当地知名的网红打卡地。
塑造城市特色风貌。
植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的文明城市，彰显中国气质、中国风范。不得滥建文化地标、随意更改老地名。
丰富城市精神文化生活。
创新拓展新型公共文化空间，根据实际需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育等融合发展。
对于“塑造城市特色风貌”和“丰富城市精神文化生活”，指出要体现中华美学、时代风尚，并创新拓展新型公共文化空间。文旅产业可通过创意设计、数字艺术、文旅融合等形式，参与城市品牌构建。
例如，通过灯光秀、艺术节、城市漫步等新型业态，将文化设施、公共空间转化为“可阅读、可体验”的场域，同时推动动漫、影视、文创产品的开发，形成更年轻化、国际化的文化输出。
城市高质量发展不仅是经济命题，更是文化命题、生活命题。文旅产业作为多维度融合的产业，能够连接新动能培育、存量资源活化与文化传承创新，助力城市实现经济效益与社会效益的统一。
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