《海南自由贸易港旅游条例》近日正式发布，将于2025年12月1日起实施。这部地方性法规以专章形式明确“旅游开放与国际化”，在旅行社经营、娱乐场所营业时间、导游从业资格等领域实现多项突破，被业界视为海南打造国际旅游消费中心的制度性突破。
三大突破引领制度创新
《条例》最受关注的是三项“变通”规定：允许符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区外的出境旅游业务，打破了长期存在的政策壁垒；在重点旅游区内，娱乐场所可通宵营业，突破了凌晨2时至上午8时不得营业的国家规定；同时，海南还将开放境外导游经技能认定后在自贸港执业，改变了导游必须是中国公民的现行要求。
“这些规定将国家赋予的政策红利转化为了具体制度安排。”业内人士指出，此举将显著提升海南旅游业的国际化水平。
从“看海”到“玩海”，业态全面升级
面对旅游市场从观光向体验转变的趋势，《条例》着力培育海洋旅游与文化演艺两大消费增长点。依托1900余公里海岸线与约200万平方公里海域，海南将大力发展邮轮游艇、海上运动、休闲渔业等业态。同时，鼓励设立中外合资演艺团体，支持举办大型演唱会、音乐节等活动，推动“演艺+旅游”深度融合。
安全与监管同步强化
在放开市场的同时，《条例》为高风险旅游项目筑牢安全防线。帆船、潜水、滑翔机等项目将实施严格的活动区域管理和经营许可备案制度，严禁“三无”船舶载客。针对长期困扰旅游市场的乱象，新规设置了更严厉的处罚措施——违规旅行社的相关责任人和导游将面临五年禁业处罚，罚款金额也高于国家标准。
观察人士认为，随着封关运作临近，海南正通过更具弹性的监管政策与更严格的安全标准，构建既开放又规范旅游市场体系。这份条例的出台，标志着海南向“具有世界影响力的国际旅游消费中心”目标迈出了关键一步。