说起来你可能不信，南京这地方，面积还不到六千六百平方公里，在全国省会里排倒数第二。更别提山地、丘陵加水域就占了六成多，真正能拿来连片开发的地，掰着手指头都数得过来。可人家又是省会，又是长三角重要城市，发展的压力摆在那儿，想喘口气都不容易。

2013年那一轮区划调整，算是给南京打了剂强心针。秦淮吞了白下，鼓楼收了下关，溧水、高淳直接撤县设区，南京一夜之间成了“无县城市”。效果也确实看得见：行政成本降了三成，GDP增速反涨了15%，溧水高淳那边基建投入翻倍，年均GDP增长9%。这么一比，谁不心动？

但今时不同往日。中央早就放了话，行政区划要“总体稳定”，非必要不调，拿不准的不动。从“慎重”到“严格控制”，政策一道比一道紧。兰州、遵义想撤县设区，结果卡住了。原因也不难理解，过去一些地方为了扩城，盲目“摊大饼”，县改区之后城市化只是数字游戏，资源浪费、城乡割裂反而更严重。

南京当然不甘心。隔壁合肥、青岛一个个都在谋布局、抢空间，自己却卡在长江边上，江北三块牌子——浦口、六合、江北新区——看似一体，实则各自为政，规划上拧不成一股绳。溧水、高淳虽然挂了“区”的名头，可人口外流、产业接不上，还是有点“半城镇化”的尴尬。

要说下一个可能被“吃”下的地方，句容和仪征总被人提起。不是没道理，句容挨着南京东边，地铁都通到宝华了，不少人住在那儿，工作在南京，生活节奏早跟主城绑一块了。仪征呢，虽属扬州，但和江北新区隔江相望，产业协作也有基础。有报道提过，南京曾设想把这两个市划进来，搞“北南京、中南京、南南京”的格局。

可跨市调整哪有那么容易？牵一发而动全身，镇江、扬州愿不愿意放人？省里能不能点头？现实比蓝图复杂得多。真要走这一步，审批门槛高得吓人，在当下政策环境下，基本就是“想想可以，动真格难”。

于是南京大概率会换种活法——不靠行政命令，靠实际融合。交通先打通，产业协同跟上，公共服务慢慢延伸，让周边地区在功能上先“长”进南京。你看江宁，2000年撤县设区后，GDP从不到百亿干到760亿，人均GDP从一千五百多美元冲破一万美元，靠的可不是一纸文件，而是实打实的产业升级和人口集聚。

现在的问题是，扩容不能只图“大”，得讲究“实”。江北一体化要是能真正推下去，解决“一江两岸”发展不平衡，比往外伸手更有意义。溧水、高淳也得继续输血，新能源汽车、临空经济这些新赛道得抓牢。

至于句容、仪征，短期指望行政归属变更不现实，但软性融合完全可以一步步来。南京的下一步，未必是要吞下谁，而是让更多人觉得，生活在这里，机会多一点，日子近一点。