海永镇与崇明区：陆地相连的“飞地”样本 长三角跨域协同的鲜活注脚

在崇明岛西北部，海门区海永镇与上海市崇明区的界限早已被连片的陆地模糊——这片由长江泥沙淤积造就的土地，历经数十年自然演化与发展，已形成“地缘无缝相接、发展深度交融”的独特格局，成为长三角跨行政区协同发展的生动例证。

一、地理成因：沙洲相拥成陆地，“飞地”嵌入崇明岛

海永镇与崇明区的陆地相连，源于长江口独特的泥沙淤积地貌演化。20世纪中叶，海永镇所在的兴隆沙还是与崇明岛主体隔江相望的独立沙洲，1958年上海行政区划调整时，因尚未与崇明岛连成一体，未被纳入划转范围，最终划归江苏海门管辖，形成“飞地”雏形。

至1980年代，自然力造就了关键转折：兴隆沙在长江泥沙持续堆积下不断扩大，率先与崇明岛主体“握手”相连，随后周边沙洲逐步融合，原本分隔两地的泓槽被完全填满，形成了如今陆地相连的地理格局。如今的海永镇，南部和西部已与崇明区实现无缝衔接，14.88平方公里的辖区完全嵌入崇明岛版图，北依长江江岸线，东与启东市启隆镇相邻，构成“一岛两省三市”的特殊空间形态 。

二、现状图景：从地理相连到发展相融

1. 交通路网“无界”贯通

陆地相连的地理基础，催生了跨域交通的深度融合。海永镇与崇明区已建成“公路环线+公交互通”的交通网络：45公里的美丽农村公路小环线串联两地，其中18.5公里南通段与崇明段无缝衔接，长征公路、北沿公路等主干道实现“同标准建设、分区域养护”。公共交通层面，南隆线公交线路直达崇明城桥镇及上海市区，居民跨域通勤、就医、购物可实现“无缝换乘”，从海永镇到上海市中心直线距离仅50公里，至浦东机场约80公里，已融入上海1.5小时生活圈 。

规划中的交通工程更将强化连接：上海轨道交通19号线崇明段已开工，北沿江高铁建成后，崇明高铁站至虹桥机场仅需19分钟，海永镇可借势接入长三角高铁网，进一步压缩与核心城市的时空距离 。

2. 生态治理“联手”共管

依托陆地相连的自然禀赋，两地已建立跨区域生态协同机制。海永镇与崇明区签订《生态立岛跨区域合作共建协议》，对鸽龙港、新河港等跨界河道实施联合疏浚、同步治污，共同维护长江口生态屏障 。在资源供给上，海永镇的生活用水由崇明城桥水厂统一供应，电力由崇明供电公司接管，实现基础设施的“一体化保障”。

生态协同更催生出发展共鸣。海永镇以“花香海永、花样生活”为定位，打造东洲玫瑰园、忘忧花园等生态项目，与崇明东平国家森林公园、西沙湿地公园等形成景观联动，共同承接长三角生态旅游需求 。2024年，仅忘忧花园的露营基地就接待上海游客超5万人次，印证了“生态共同体”的发展价值。

3. 产业发展“错位”协同

陆地相连与行政“飞地”的双重属性，让海永镇形成“承接上海、错位发展”的产业格局。在农文旅领域，海永镇聚焦花卉经济与康养产业，福美农场打造香氛工坊与养生基地，沃达农业550亩奇异莓种植基地年产鲜果超千万斤，产品通过崇明冷链网络直供上海市场；在高端服务业领域，海永福源文创研学平台盘活闲置资源，承接上海高教研学需求，预计年导入客流2万人次，带动文创企业集聚 。

这种协同已形成明确分工：上海侧重研发设计与市场终端，海永镇聚焦生产转化与生态载体，60%的生物医药项目、80%的文旅投资均来自上海，实现“研发在上海、落地在海永”的跨域协作模式 。

三、协同价值：长三角“飞地治理”的示范意义

海永镇与崇明区的“陆地相连、协同发展”，为长三角跨行政区治理提供了可复制的经验。在规划层面，《东平-海永-启隆城镇圈跨行政区空间协同规划》首创“共同编制、共同审批、共同监督”机制，由沪苏两地联合组建专家委员会决策重大事项，破解了“地理一体、规划分割”的难题；在民生层面，200余项高频政务服务实现“跨省通办”，上海的优质医疗、教育资源通过“名医工作室”“研学合作”等形式延伸至海永镇，让居民共享发展红利 。

随着长三角一体化深入推进，这片陆地相连的“飞地”正从地理概念升级为发展载体。未来，依托北沿江高铁、崇明线等交通升级，海永镇将进一步释放“江苏的上海、海门的崇明”双重优势，在生态保护、产业协同、民生共享等领域持续探索，为跨域治理提供更多实践样本。

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