承德，这个听起来有点诗意的名字，现实却挺骨感。

作为河北最北的城市，它地盘特别大——将近四万平方公里，是全省最大的地级市。但你可能想不到，这么大的地盘，常住人口居然只有300多万，而且这几年还在“掉人”。

从2020年到2024年，承德已经流失了超过7万人。而且城市老龄化严重，65岁以上的老人占到了接近两成，连河北省内都算偏高的水平。年轻人越来越少，老年人越来越多，这样的城市，活力自然也慢慢在下滑。

再来看经济。

2024年承德的GDP是1962.6亿，在河北省内11个城市里，倒数第二，仅比张家口高了一点点。

说得直接点，这城市又没钱、又没人。房价虽然不高，但工资也不高。年轻人回来工作，挣不到几个钱，还不如留在北京、天津或者北上广打拼。留不住人，城市自然越过越冷清。

更别说承德的高校数量也很少，想留住大学生几乎不可能。没有人才，就没有创新和产业，承德也只能继续靠旅游吃老本。

按理说，承德的位置真不差。离北京不到250公里，坐高铁一小时多点就能到。南接京津，北连内蒙古，还是京津冀协同发展战略的重要生态屏障，扛着“给首都保水源、保空气”的任务。

光听这些介绍，承德简直就是个宝藏城市。它也一直被叫做“北京后花园”。

但现实却很残酷——有“花园”的名头，没“主人”的待遇。北京发展了，天津发展了，周边的廊坊、保定都能沾光，唯独承德，总在被边缘化。

明明承担着重大的生态责任，却因为限制重工业发展，经济一直上不去。想发展，又被环保“掐住脖子”；想守生态，又拿不到足够的补偿。长期在“贡献大、收获小”的困境里打转，难。

承德并非一直这么“弱”。

历史上，它可是清朝的“第二首都”。康熙皇帝在这里建了避暑山庄，夏天在这办公、接见外国使节、处理军政大事，是妥妥的“皇家陪都”。

也因为这段历史，如今的承德成了旅游热门地之一，避暑山庄名气响亮，还被列入世界文化遗产。可惜的是，文旅开发还是停留在卖门票阶段，没形成完整产业链，周边配套跟不上，留不住游客，也带不来太多收入。

游客多，但人均消费少，文化创意和二次消费几乎为零。一年旅游季一过，城市又恢复平静，经济也跟着“凉凉”。

承德的问题，并不只是旅游吃老本，更大问题是它在整个京津冀发展中没有找到自己的明确定位。

石家庄是省会，保定对接雄安，唐山是工业老大哥，秦皇岛有港口，廊坊是京津走廊的桥头堡，张家口还有冬奥光环。

承德呢？仿佛是个多余的拼图，常常被“排除在外”。

放眼周边，辽宁朝阳、内蒙古赤峰都有工业基础，跟承德也没啥互补关系，反而是竞争。产业链断层、协作难度大，导致承德很难“借力发展”。

再加上省里现在大力扶持“强省会、强沿海、强雄安”，承德基本属于“扶不到也看不见”的地带，注定得自己想办法突围。

说到底，承德不能靠拼人拼钱拼资源，但可以走差异化路线。

它最核心的优势，其实就是生态——山好、水好、空气好。关键是，得把这份“绿水青山”转化成“金山银山”。

怎么转？发展绿色农业，打造健康养老产业，布局中高端旅游+度假产业链，建设生态康养小镇。还能对接京津冀中产家庭的养老、康养、周末短途消费需求，切入“慢生活经济”。

另外，借助避暑山庄和皇家文化，可以发展文创产品、文旅研学、影视拍摄等多元项目，而不是只靠门票收入。

政策上，也需要对承德这种“为大局牺牲”的生态型城市给予更精准的转移支付和发展扶持，帮助它在“守好生态”的同时，也能“活得体面”。

承德这座城市，说尴尬也尴尬，说可惜也真可惜。

它离北京那么近，却始终“离发展有点远”；它资源不差，却总是缺“实实在在的动力”。

但转念一想，一个城市的发展，从来不是一蹴而就的事。承德要做的，就是找到自己真正的方向，然后咬牙走下去。

不比谁更快，而是比谁更稳。

也许它慢，但只要路选对了，终究会走到属于自己的高光时刻。