副省级市调整构想:苏州、绵阳晋升,厦门保留,删减济南、长春

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我国现行城市管理制度中,“副省级市”属于一种特殊的行政层级设计,目前共有15个,这些城市被赋予的权力比普通地级市要高。包括广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波,设立至今,未有规模上的变动。其在推动部分城市发展方面起到了重要的作用,但随着时代的发展,不同城市发展水平之间差距的逐渐凸显,对名单调整的呼声也越来越受到民众的关注。

在讨论中,有人提出要新增一些城市到“副省级市”名单中来,以适应城市经济和社会发展的表现,呼声最高的两个城市是苏州和绵阳。苏州属于江苏省内的经济强市,它创造的经济总量在江苏省乃至全国都是数一数二的,而且苏州的高新技术产业基地的属性也是整个长三角地区的重要支点,处于太湖和长江之间的优越地理位置,让它在区域协调发展中起到不可替代的作用,苏州城市面积比较大,常住人口也不少,对江苏省的经济支撑力度很大,如果能够获得“副省级市”的身份,那么城市能够整合更多的资源,从而实现城市经济进一步的发展突破。

绵阳的提名也收获了诸多拥护,绵阳身为四川省面积最大的城市,土地资源丰富,文化与旅游资源也十分丰厚,常常被戏称为四川的“旅游门面”,近年来绵阳在地区生产总值上表现得十分抢眼,尤其在第三产业增值增长上,城市的发展潜力和对地方经济的贡献,让不少人支持绵阳晋升“副省级市”,觉得这是对绵阳现阶段表现的认可,也能为未来发展带来更多的积极信号。

新增城市可能会引发调整的连锁反应,现有“副省级市”名单中是否削减也引起关注的另一焦点,有观点提出地区经济发展不匹配、地缘分布过于集中是名单优化的重要考量因素,其中济南、长春和厦门成为争议的代表。

济南身为山东省的省会城市,有着深厚的历史文化底蕴,旅游资源丰富,但经济总量不但没有超过青岛,反观全国范围内,都落后于南京、武汉、杭州等同类省会城市,部分声音对此产生质疑,认为经济发展的不足会动摇其继续作为“副省级市”的资格。

东北地区有四个“副省级市”,分别是沈阳、长春、大连和哈尔滨,在全国范围内相对集中。长春的基础条件不算差,土地面积大,人口也不少,但近些年经济表现一般。有人觉得长春作为副省级市已经有些逊色,应该对“副省级市”身份进行反思,调整东北城市资源。

厦门的争议则在于福建省会福州,还未晋升为“副省级市”,于是有人提议,干脆给厦门摘掉这顶帽子,让省会福州来接棒。厦门是经济特区,也是计划单列市,整体实力不弱,相当于顶了副省级市的职能,这顶帽子岂能随便削下来,不如另起灶炉,聊聊福州为何还没晋升为副省级市。

分析中也有人支持根据经济、区域协调发展等要素来重新审视副省级城市名单,从而推动区域发展的公平与效率,东部地区经济发展快,适当增设副省级城市,可进一步匹配其成长需求。东北区域城市集中,会浪费资源,需优化,蕴含文化底蕴的城市也能为经济发展赋能,但权重比不上核心经济指标的衡量。

支持苏州和绵阳升副省级市呼声也很高,苏州和绵阳经济强且有自身发展条件,被大家视为新名单里的热门人选,济南和长春经济表现差,地理分布也让人质疑保留副省级市的合理性,厦门存在争议,但它有特殊的历史地位和经济贡献,不能取消其副省级市身份。

无论是新添的城市还是对旧名单进行调整,都必须谨慎考量其对地方乃至区域经济产生的影响,合理排布城市的层级结构不但能使管理体系获得优化,全国范围内的资源调配也可能因此收获较好的协调效果,城市经济数据、地缘分布以及文化底蕴的重要之处都须体现在考量中,调整过程中势必引发公众讨论,而这种话题也使人们参与区域发展及政策话题有了更多契机,或许未来的副省级市分布情况,会切实匹配国家经济发展的重心所在与实际需求。