一批5层楼高的工厂正拔地而起，高压绝缘工具、机电产品等从这些“工业上楼”项目发往全球，这是上海嘉定外冈镇正在发生的产业变革。

在上海的西北角，一个曾经被戏称为“边陲小镇”的地方正在悄然蜕变。就在今年9月，嘉定区委书记肖文高调研外冈镇时强调，“不能有‘配角’意识，把自己当成是‘边陲小镇’”。

曾经的外冈，在不少人眼中只是嘉定的“西北门户”，而今天，这里已经成为嘉定联动创新区的重要组成部分，聚焦智能网联新能源汽车产业，打造“绿动外冈”发展品牌。

随着一批“工业上楼”项目拔地而起，2940套安置住房基本建成，以及自贸试验区联动创新区的政策红利，外冈这片49.1平方公里的土地正在迎来它的高光时刻。

外冈镇成陆于6000年前，有“上海古外滩”之称。但这一历史悠久的小镇，在过去常常被视为上海的“边陲小镇”。

今年9月，嘉定区委书记肖文高调研外冈时却特别强调，“要坚定加快发展的信心决心，不能有‘配角’意识”。

事实上，外冈拥有独特的地理优势，它是嘉定区唯一同时衔接江苏省太仓市和昆山市的节点城镇，在长三角一体化发展中地位重要。

纵观外冈的发展思路，2017年以来，该镇经过充分调查研究，确立了“绿动外冈”的发展理念，将发展与绿色、环保、生态紧密结合。

这一理念与嘉定区的整体发展战略不谋而合。据2025年4月发布的嘉定新城行动方案，嘉定正在打造“一脉七星”的发展格局。

而外冈作为嘉定联动创新区的西部片区，总面积约49.1平方公里，成为嘉定对接长三角的“桥头堡”。

在外冈镇的宜乐路上，一栋5层厂房格外引人注目。这里是上海欧唯斯工具制造有限公司的新建厂房，工业生产线上，机械设备高速运转，一个个高压绝缘工具、机电产品等陆续“出厂”，发往全球各地。

这种“工业上楼” 的场景，在外冈正变得越来越多。

欧唯斯公司负责人介绍：“新厂房总占地面积约4亩，建筑面积7576平方米，容积率2.0。按照传统工业厂房建设，难以满足生产要求。如今工厂上楼了，地方大了，提高了土地利用效率的同时，大大降低了用地成本，生产效率也提升了很多。”

“工业上楼”不仅仅是厂房的堆叠和生产线的搬迁，更是生产空间从平面到立体转变的系统工程。

为了适应大型设备上楼和工业生产，外冈的新型厂房要承受更重的荷载、开辟更大的生产空间，还安装了层间物料运输机、车辆运输电梯等。

在嘉定清能路上，上海舜华新能源系统有限公司氢能（装备）创新中心及制造基地项目，也是外冈去年开工的“工业上楼”项目。

该项目计划总投资达2亿元，采用海绵城市、钢结构装配式建造、屋顶光伏发电等环保技术。

外冈镇党委书记李雪表示，“工业上楼”是破解外冈物理发展空间制约的必然途径。

外冈镇为何能在产业升级上如此迅速？答案在于其清晰的产业布局。

肖文高书记在现场调研时指出，外冈工业园、新能港两大园区是外冈转型发展的主战场。

在这两大主战场中，外冈的汽车产业正经历着从传统零部件向“新汽车”方向的转型。

数据显示，汽车产业产值占外冈全镇产值的50%左右，这是外冈产业的底色，更是其跃升的跳板。

外冈镇副镇长王邱啸透露，该镇正推动传统产业“焕新”，引导汽车零部件企业向智能化、新能源领域升级；同时加速新兴产业“成势”，在高端装备、生物医药等领域形成集群。

成效已经显现：去年，全镇税收达到41.6亿元的历史新高，战略性新兴产业产值占比近50%。

产业发展离不开城市配套的支撑。在外冈镇，一系列基础设施项目正在紧锣密鼓地推进。

今年4月，紧邻大型安置基地的汇旺路（玉川路-百泉路）道路及桥梁新建工程正式开工。

该道路位于外冈镇外冈丰苑项目（在建01安置地块）北侧，全长约422米、宽32米。

同时，外冈工业园区也在加紧推进交通路网升级改造。园区主干道西冈身路（宝钱公路 - 恒飞路）维修工程已进入收尾阶段，预计四月底全面完工。

此前，东恒冠路、汇贤路等配套道路已完成修缮。

在住房方面，外冈镇郊野单元01-01地块征收安置房项目已基本建成。

项目建有29幢17至19层的高层住宅，面积从60平方米至120平方米不等，共计2940套住房。

随着上海外环外限购政策的放宽，外环外各大板块竞争日趋激烈。数据显示，外环外住宅库存占全市百分之八十。

在这样竞争激烈的环境中，外冈凭借什么脱颖而出？

与南翔、泗泾等热门板块相比，外冈最大的优势在于其产业支撑和长三角一体化中的战略位置。

南翔以成熟配套著称，拥有34万方印象城等商业综合体；泗泾则凭借9号线带来的交通便利，以1203套成交量成为外环外的黑马。

但外冈拥有它们无法比拟的产业优势和政策红利。

作为嘉定联动创新区的一部分，外冈正重点聚焦智能网联新能源汽车产业发展。

将加快智能化创新技术自主研发，依托自动驾驶实训场平台，开展自动驾驶端到端模型算法训练和产品研发。

同时，外冈还在推动自动驾驶应用场景范围拓展，推进跨区、跨省联通，逐步推动在开放道路常态化开展商业化应用。

宏信建设发展有限公司2016年就落户外冈，之后还持续增资。是什么让企业下定决心留在这里？

该公司办公中心总经理陈栋表示：“落户外冈，最初看中的是这里优越的区位和产业配套，但让我们决心不断加大投入的，是这里‘合伙人’式的营商环境。”

他举例说，当企业遇到环保牌照办理瓶颈时，镇政府主动牵头协调；当遇到外部债务拖欠时，镇领导第一时间组织专题协调会。

这种在企业困难时“即刻在侧”的服务，让企业深感感动。

飞力勋铖电气科技有限公司扎根外冈已有20多年，其总经理刘伟铖感触最深的是外冈“服务包”制度的深度和温度。

他表示，这不仅仅是一个政策汇编，更是一个动态的、解决问题的“工具箱”。

外冈镇建立了“1+4+24+X”招服一体化体系和“服务专员”制度，每个重点企业都有对应的服务专员，像“管家”一样提供全生命周期服务。

面对未来，外冈镇已经绘制了清晰的发展蓝图。

王邱啸副镇长表示，外冈将向上争取更多公共交通资源倾斜，为未来发展提供产业空间；同时继续“走出嘉门，走出国门”，深耕法国等境外联络点，吸引更多优质外资项目。

在产业生态上，外冈将更注重“招投联动”，与嘉定区战略性新兴产业投资基金等合作，为初创型和成长型科技企业提供资金支持。

同时，持续深化“一企一策”的服务包制度，确保企业的每一个合理诉求都能得到及时响应和闭环处理。

随着上海自贸试验区联动创新区政策的落地，外冈作为组成部分，将享受更多制度创新红利。

走在今天的外冈工业园区，西冈身路维修工程已近尾声，预计月底全面完工。园区道路网络完成升级后，将进一步优化产业布局，大幅提升通行安全与顺畅性。

不远处，上海舜华新能源的氢能创新中心工地忙碌有序，这个总投资2亿元的项目采用绿色环保技术，未来将集“研发、生产、结算中心”为一体。

正如外冈镇领导所言，他们不再是甘当配角的“边陲小镇”，而是正在成长为产城融合的示范标杆。