11月11日，日本政府计划从2026年起上调外国游客签证费

​日本1978年有记录以来的首次上调，时隔四十多年的首次上调外国游客签证费，当前单次签证约139元、多次约277元，预计涨幅有9倍左右

很多人可能没意识到，这四十多年没动过的签证费，背后藏着日本旅游业的时代变迁。1978年日本敲定3000日元（约139元人民币）单次签证费的那年，恰好是中日和平友好条约签订的年份，当时日本正急于修复战后国际形象，也想通过低成本签证吸引外国游客，带动国内经济复苏。那个年代，全球跨国旅游还不普及，访日外国游客一年才几十万人次，低签证费更多是一种姿态，象征着开放与友好。

这一收费标准一沿用就是四十七年，期间日本物价涨了数倍，签证审核的人力、技术成本也在不断增加，但签证费始终没调整。核心原因是旅游业逐渐成了日本的经济支柱，尤其是2010年后，日本提出“观光立国”战略，2019年访日游客峰值达到3188万人次，中国游客就占了近三分之一。低价签证成了吸引游客的重要筹码，哪怕行政成本倒挂，也被旅游业的巨额收益抵消了。

可现在情况变了，日本政府敢打破四十多年的惯例，本质是供需关系和治理需求的双重转变。2025年上半年，访日外国游客已经突破2151万人次，接近疫情前峰值，京都、大阪等热门城市出现了严重的“过度旅游”——清水寺前的石板路被踩得开裂，岚山竹林的竹子被游客刻画得伤痕累累，当地居民抱怨交通拥堵、物价被推高，公共服务不堪重负。这也是为什么日本42个地方政府已经开征住宿税，京都甚至计划2026年将最高住宿税提至每人每晚1万日元，签证费上调不过是配套措施。

官方宣称上调是为了覆盖成本、缓解过度旅游，但背后还有更深层的考量。目前日本单次签证费仅139元，远低于欧美国家——美国短期签证1318元，申根国家约748元，哪怕涨9倍，也只是向欧美标准看齐。更关键的是，日本还计划把“签发时收费”改成“申请时收费”，这意味着哪怕签证被拒，费用也不会退还，能有效减少随意提交的无效申请，减轻大使馆的审核压力。

不过这个政策也引发了不少争议。经常去日本采购的外贸从业者李女士算了一笔账，她每年要办两次多次签证，现在277元，涨价后可能要2500元左右，成本直接翻了九倍，“以后可能会减少去的次数”。还有旅行社反馈，近期咨询日本签证的人明显增多，很多人想赶在2026年前办好转多次签证，可日本多次签证要求严格，不是所有人都能符合条件。

更值得深思的是，签证费上调能否真的解决过度旅游问题。有日本专家直言，日本国土面积狭小，旅游承载量本身有限，单纯靠涨价只能筛选游客，却解决不了旅游资源分布不均的根本问题——东京、京都挤得水泄不通，北海道、四国的很多小众景点却鲜有人问津。而且日本2030年还想吸引6000万外国游客，现在就涨价，难免让人担心会打击游客积极性。

四十多年没涨的签证费，见证了日本从“求着游客来”到“筛选游客来”的转变。涨价背后是旅游业的繁荣，也是治理的困境，既想保住旅游收益，又想减轻城市负担。只是这9倍的涨幅，最终会让游客用脚投票，还是真能让日本旅游业走向可持续发展，还很难说。

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