国家最近公布了被划分成超大城市和特大城市的名单，把城市按照城区常住人口来分，城区常住人口超过1000万的就归类为超大城市，500万到1000万之间的算作是特大城市，一共有22个城市上榜，分成两类，其中7个属于超大城市，剩下的是15个特大城市。超大的城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都还有天津这七个地方，至于特大城市，则包含武汉、东莞、西安、杭州、南京、沈阳、佛山、青岛、长沙、济南、郑州、哈尔滨、昆明以及苏州和大连。

在这22个城市当中，广东拿下了4个名额，在各省份中排在前面。广东当选的四个城市里面，深圳、广州属于超大城市；东莞和佛山归入特大城市行列，广东有这么多城市上榜，这是它作为常住人口最多的一个省份的主要原因所在，这也体现出粤港澳大湾区城市群的体量与活力。

把目光放在深圳和广州，这两个城市踏入超大城市行列并不令人感到意外，长久以来在人口、产业、交通等方面就占据着明显的优势，而且城市功能完备，经济总量庞大，吸纳人口以及提供公共服务的能力也较强，在广东的另外一对上榜的城市显得比较出乎意料，很多人觉得东莞和佛山能成为特大城市有点让人摸不着头脑，但是如果仔细观察就会明白它们的实力及其改变。

拿东莞来说，按照二零二三年的数据看，常住人口达到了一千零四十八万五千三百人，已经迈过了上千人的门槛，在城镇居住的人口大约为九百七十三万三千人，城镇化率大概在百分之九十一点八三左右，户籍人口只有三百零七万八千八百人，这点显示出城市里面常常驻留的人和户口登记人数有所不同，以二零二四年所测算的标准来讲，东莞市全年的GDP差不多是一万亿两千二百八十二亿多元人民币，用二零二三年的常住人口来算人均GDP大概是十一万七千元上下，这表明该市总量虽然

看佛山，2023年常住人口961.54万，城镇常住人口917.25万，城镇化率约95.39%。预计2024年佛山GDP约为13362亿左右，以2023年常住人口来算，则人均GDP接近13.9万元左右。两个市的常住人口都逼近或者已经踏入了特大城市的区间内，东莞更是“穿越”到了超大城市区间的边缘附近（尽管实际还是属于特大城市，经济总量也都处于万亿级别，从经济体量来看都不小，但就人均指标而言，在所有特大城市里都是中下游水平，这里仍有进一步提高的空间。

国家在国土空间总体规划中对东莞、佛山都有定位，两市都是粤港澳大湾区重要节点城市，并且承担着全国先进制造业基地和国际科技创新中心的承载功能，在整个湾区格局中与广州、深圳、香港、澳门等共同构建起区域产业和空间骨架。从城市的要素看，无论是东莞还是佛山都存在着人口、交通、资本和技术等方面的聚集，这些聚集是其城市扩张以及产业集聚的基础。

高密度的要素有好处，也有麻烦。东莞和佛山面对的问题比中小城市更繁杂、具体些，一个明显短板就是软实力不够强，教育资源层次高低、科技研发深浅、服务业高端与否这些方面跟顶级城市相比还存在差距，再说经济质量，GDP总量不少但人均并不出众，供给侧与结构性问题得解决掉，人口大量聚集造成的城市治理难题也不可忽视，交通住房公共服务安排均衡之类的事情都是现实情况。

把东莞和佛山放进全国城市名单，一些城市的数量或者人口不少，但是没出现在这次的22个城市里头，这表明人口跟经济不是唯一考量标准，东莞和佛山被选上具有代表意义，也值得讨论，其他省份同样有两个以上城市上榜，江苏有南京和苏州，山东是青岛和济南，辽宁则是沈阳和大连，这就显示出不同省份内部存在多中心发展状况，并非全部经济强省都是靠一个省会来带动。

再回到东莞和佛山，有一点也值得留意，在省会城市之外，没有经济特区或者计划单列市的身份下取得今天的体量，这本身就有些超常。制造业的基础支撑起这两座城市的发展，并且近来在链上互相勾连的现象越来越显著起来，像东莞松山湖高新区也好，佛山禅城区之类的地方就集中着许多产业与创新活动发生的区域标志。

对未来工作方向要有明确判断，制造业优势往价值链上端延伸，要更多科技投入和人才培养。增强城市软实力不能只是增加科研经费，还要改善教育、优化服务业水平、吸引高端人才落地生根。以更高质量的公共服务与城市治理支撑人口长期居住，这是提升人均经济指标的路径之一。交通、医疗、教育、住房这四部分内容一起做，才能把大量人口变成强竞争力的城市。

从政策层面上国家给粤港澳大湾区的战略定位给了东莞和佛山方向，两市要把被赋予的制造业基地与科技承载地位变成现实成果就要在制度革新、要素调配以及区域协同方面推进。跟广州深圳对接的时候要明晰分工并形成协同机制以免出现重复建设的情况还要加强产业之间的互补性；同港澳联络时把贸易金融人才交流转变为实在项目企业合作不能只是停留在口头承诺上。

对于城市管理者与企业来说，眼下是两层工作并行展开。一方面守住制造业链条，原材料、供应链和产业配套的问题要解决；另一方面加快服务业升级步伐，并推动创新生态建设进程，提升本地企业的研发水平以及品牌影响力，在此过程中吸引高技能人才到来时能有更具有吸引力的住房条件、教育资源及职业发展环境作为支撑基础，从而让这些人在当地落地生根创业成长。

对于公众和普通市民而言，城市能不能在未来提供更优质的生活水平，还是要看教育、医疗、公共交通这些基础设施能否跟得上人口规模的增长。东莞佛山应该把重心放在民生改善方面，尤其是非户籍居民的公共服务接入问题上，目前东莞户籍与常住人口存在较大差距，在公共服务保障上要作出针对性安排。

东莞和佛山进入国家认定的特大城市名单是对这两座城市近几年发展体量的一种肯定。它们在粤港澳大湾区中扮演着重要的角色，未来仍然有很大的发展潜力，在城市发展进入到新的阶段后，所面临的软实力、结构以及民生问题也会更加明显，对于这些问题的回答将会决定两市是否能将规模上的优势转化为可持续发展的优势。向在这条路上有所收获的城市致敬，同时也要看到改进与提升的空间。