中央最近的批复把重庆定位为“国家重要中心城市”，这个说法把重庆放在一个更高的战略层面，这个变化不是一句口号，而是对重庆在国家整体布局中功能和责任的明确要求，把目光往回拉，就能更清楚地看到这个定位是如何形成的，以及它对地区格局和未来规划意味着什么。
从行政级别来看，重庆是四个直辖市之一，行政地位和省一级相当，这样的安排使得重庆参与国家级战略时，承担的职能比一般地级市多，成都作为四川省的省会，肩负着带动全省协同发展任务，两者行政体制存在明显差异，这也影响了国家对它们角色的分配，2010年，重庆被认定为国家中心城市，后来新的战略表述中虽然措辞有所调整，但重庆依旧被赋予重要枢纽和支点的使命，承担起推动内陆开放和承接国家战略的责任。
把视线转向地理位置，重庆有自己独特的区位优势，它处在长江上游，和嘉陵江汇合，水路通畅的条件很突出，长江把内陆和沿海连起来，重庆就成了上游航运的重要节点，西南地区的货物流动经这里，可以找到中转通道，地面重庆东面靠着湖广，向东能到长三角地区，向北可以到达陕西，向南和云贵地区接壤，向西通四川腹地，甚至到更远的西藏方向，这样的地形和交通连接，重庆在承东启西，连南贯北这类任务上就更便利。
对比成都，成都同样处在西南内陆，具有平原盆地这样的地形，比较便利，但重庆水运条件和港口吞吐量与之差距明显，2024年重庆港货运输达到2.29亿吨，而成都港当年为742.68万吨，两者的差距不只是吨位，航运、航线数量以及和铁路、公路等其他运输方式的相互配合的状况不一样，重庆在货运网络、航运流量以及港口吞吐等方面的优势更强，其成为物流枢纽和对外开放功能也更出挑。
成都有关经济数据，成都的经济也是中西部最活跃的，2024年成都经济总量达到2.35万亿元，重庆的经济数据比这个还要好，3.22万亿。两个城市加起来，超过5.57万亿，把周边的加上，成都和重庆附近，形成一个城市群，其中，重庆的区县，27个，成渝地区，四川省内15个地级市，加起来面积，18.5万平方公里，9000万人，成都和重庆的城市圈，城市群，8.6万亿，占全国经济总量，6.5%以上，国家，将成渝地区，列为第四大城市群，推动成渝地区双城经济圈，目的，就是希望，用两大市中心城市的带动力作用，去改变，原有的东西，发展不均。
回顾过去几十年，我国的经济重心长期向沿海倾斜，形成了京津冀、长三角、粤港澳三大经济带，沿海地区依靠海运和早期开放，发展速度较快，产业集聚较为明显，面对这种不平衡，国家提出要推动内陆开放和区域协调，成渝双城经济圈就是在这样的政策背景下形成的，把重庆和成都的资源、交通、产业互补起来，目标是把这个区域变成新的增长极，带动中西部更广范围的协同发展。
国家对两个市场的期望在功能上做了明确划分，把重庆安排在更明显的对外开放和物流枢纽位置，希望它在内陆开放中能发挥更大作用，成为“一带一路”、西部大开发和中部崛起等战略的窗口，重庆的港口、航道和多模式运输体系是支撑这个目标的基础，成都则被寄望成为创新与产业的中心，更多承担科技、教育和高附加值产业集聚的任务，带动四川以及周边地区提升技术与产业水平。
旅游和文化产业也体现出两市不同的侧重，重庆的“两江游”属于水运和旅游结合的典型，利用长江和嘉陵江的水系优势形成独特的旅游产品，旅游和货运在重庆能够产生协同效应，提升整体的服务业能量，成都的文旅也有优势，但产业侧重更多地倾向于文化创意、科技服务和现代制造。
现实中想达成这些目标不容易，重庆开放功能虽强，但内陆开放要真正做深做实，还得加强同国际和沿海地区的联系，增强同海运的对接能力，成都要在科技创新上持续发力，就要聚集更多高端人才，加快产业链的高端化步伐，两城协同并非单方面支持就能完成，要在交通，产业，人才，政策方面形成具体的对接机制。
交通基础设施相互连通，这是落地成渝联动的关键所在，成渝两地的高速铁路，公路，航空和水运网络在不断完善，以后还要持续增加货运能力和客运服务，缩减运输成本，提升效率，产业链协作方面，一个城市的生产要素得可以顺畅地流到另一个城市，彼此形成有序分工和互补，这样才会把区域内部的市场和资源效应放大。
长期以来国家把注意力从沿海往内陆扩展，这是一个系统工程，重庆和成都的共同发展，不只是两座城市的竞争或者合作，还是区域经济格局再平衡的一部分，重庆的角色更偏向对外联通和物流中枢，成都则偏向创新和产业带动，两座城市都肩负着带动周边城市发展的任务，单靠一方难以完成国家既定的目标。
在政策设计上，要尊重两个市场存在的差异和比较优势，不能简单地搞同质化竞争，通过分工和协作，把各自的长处放大，短板补上，才能把成渝地区的潜力真正释放出来，推进开放通道建设，提升港口和物流能力，鼓励产业链上下游在两地分担，这些都是可以操作的。
未来若想把成渝变成更高质量的城市群，就需要在制度创新，要素流动和基础设施投入这三方面一直努力，制度上要给跨区域合作给予更稳的政策支持，要素上要让人才，资金和技术能自由流动，投入上要让交通网络和港口设施的建造速度与质量得到保证，这样成渝地区就能在改善地区均衡，推动中西部发展时起到更重要的作用。
总体中央对重庆的高位定位，既是延续历史地位，也是对未来国家战略的具体期待，成都作为省会，有自己的功能定位和发展路径，把两座城市结合起来作为成渝经济圈的核心，是国家在区域协调发展上的一个重要选择，两城如何把分歧转为互补，把竞争转为合力，将直接关系到中西部地区未来能否更快、更稳地融入全国发展大局。
