山东烟台：山海入画来蝶变正当时

2025-11-24 15:37 旅游资讯 15 0

落日熔金，海风轻拂。在山东省烟台市黄渤海新区，新晋“网红”地标时光塔与“孤独的鲸”雕塑静静伫立，吸引大批市民游客前来游览，为冬日的海岸线注入了新活力。“以前这里就是一片荒滩，现在走在步道上，处处是风景，心情都不一样了。”市民刘女士高兴地说。

这片旧貌换新颜的海滩只是烟台践行人民城市理念、推进生态保护修复的一个生动缩影。近年来，烟台坚持将城市作为有机生命体进行系统谋划，编制《烟台经济技术开发区海滨地区景观设计》《烟台市滨海一线慢行系统和示范段提升设计》《烟台市山海融城规划》等，统筹推进生态保护、文脉传承与治理创新，将独特的山海资源、深厚的历史底蕴和现代化的发展要素融为一体，努力将城市发展成果转化为群众看得见、摸得着、感受得到的身边变化。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。烟台以实际行动践行这一要求，一场以人民获得感、幸福感、安全感提升为标尺的城市空间价值重塑正在这座滨海之城上演。

守护绿水青山

烟台依山傍海、气候宜人，如何有效保护生态环境，让其服务于民、惠及于民？

烟台山风景区

烟台的答案是用法治力量守护绿水青山，再插上价值转化的翅膀。

近年来，烟台坚持规划引领，出台山体绿地保护利用规划、山体保护条例等一系列制度法规，其背后蕴含的深刻考量是：生态是城市宝贵财富，必须用最严格的制度守护。

在此基础上，烟台积极推进生态保护修复和生态产品价值实现，将蒙尘的矿山、受损的岸线打造为广受欢迎的公园、景区，将生态优势转化为民生福利，让每一位市民游客共享生态红利、尽享自然之美，生动践行了“生态惠民、生态利民、生态为民”理念。

黄渤海新区滨海岸线曾是盐碱滩涂与生产岸线交织的地带，部分区域生态功能退化，亲海空间严重不足。烟台对78.33公里的岸线实施了系统性生态修复与功能重塑，新建74处生态休闲广场、贯通44公里滨海慢行步道、配置36处生态停车场，并串联起“孤独的鲸”、时光塔、后沙广场等一系列地标节点，将过去功能单一、不易亲近的生产岸线，重塑为流动、开放、充满活力的公共亲海空间。

这样的故事，在烟台接连上演。凤凰湖公园曾是一块撂荒地。烟台采用“生态修复+功能复合”的模式，统筹开展湿地系统重构、岸线生态化治理与公共服务设施建设，将其打造为集体育健身、休闲漫步、自然科普于一体的“城市绿心”。

烟台还系统性推进山体公园建设，在大南山实施步道贯通工程。该工程严格遵循“轻干预、融自然”的原则，以生态木栈道、透水铺装等环境友好型方式，在最大限度保护原生植被与自然肌理的同时，让山体变得安全可达。“以前想上山只能走土路，现在步道修得这么好，老人孩子也能安心登高望远了。”住在山脚的市民迟阿姨欣慰地说。

得益于生态保护修复，烟台“山城相依、山海相望”的独特地理优势被充分激活。为从更高层面统筹和塑造城市空间品质，烟台高标准编制城市品质提升规划，对山海通廊、视线廊道、城市天际线等关键空间要素进行了刚性管控。同时，科学植入“15分钟便民生活圈”、优化城市交通网络、强化公共空间人性化设计，为建设更高品质的未来之城绘就了清晰蓝图。

传承城市记忆

“虽然环境和业态升级了，但老街坊还在，烟火气依旧！”在百年历史的烟台所城里街区，当地居民李大爷道出了城市更新带来的生活变化。

街巷是城市的记忆载体，满含人文气息，记载风土人情，一条条特色街巷成为彰显城市魅力的独特标签。

为解决城市更新中“千城一面”的问题，烟台坚持从宏观上发力、从微观处着手，推动城市内涵式发展。一方面，依托《烟台市总体城市设计》，从宏观层面统筹山、海、城、岛的整体风貌，塑造“古今交融、中西合璧”的独特城市魅力；另一方面，通过《烟台市历史文化核心地段城市设计》、朝阳所城历史街区保护规划等一系列规划设计，对朝阳街、所城里等历史街区进行精雕细琢，实现了“留文脉、保肌理、活功能”的有机更新。

朝阳街春节活动

特别是在守护城市文脉上，烟台摒弃了“大拆大建”，选择了更考验智慧与耐心的“微更新”模式。

所城里街区曾是明代海防军事遗存，承载着不可复制的城市记忆。对此，烟台在完整保留“四街七巷”的鱼骨状肌理和历史风貌基础上，对街区空间功能进行精准植入。其中，一座清代四合院变身小酒馆就是典型例子。该项目精心保留了古建筑的榫卯结构与斑驳墙体，巧妙融入现代极简设计，让古朴的木梁与现代的灯光交相辉映。夜幕降临，这里不只是消费场所，还成为文化磁场，吸引市民游客在此聚集、交流。

相较于所城里街区的“静”，朝阳街体现出了“动”。在这条见证烟台开埠历史的百年商街，烟台统筹推进历史建筑保护修复和管线、广告牌等系统整治。如今的朝阳街，小酒馆、咖啡店、艺术陈列馆与老字号商铺交织共存，市民游客在此既能触摸到百年建筑的沧桑，又能体验到现代都市的活力。

朝阳街边商铺

通过一系列举措，烟台在有效盘活存量空间的同时，保护老街古韵、传承城市记忆，让市民感受到城市的温度与归属感。

朝阳街夜景

提升治理效能

城市是一个经济、社会、生态、文化等诸多要素相互交织、彼此影响的复杂有机整体。推进城市治理体系和治理能力现代化，必须做到“多规合一”“一张蓝图绘到底”。

烟台的做法是，以“创新”和“智慧”为双引擎，构建起一套确保规划落地、过程可溯的治理体系。

一是构建“多规合一”的规划体系，为城市发展绘制一张精准蓝图。烟台在国土空间规划编制中，创新性地将交通、市政、公共服务“三综规划”同步编制、深度融合，从源头上确保各类资源要素精准落位、攥指成拳。在交通领域，烟台以法定规划形式稳定了“一轴一横三纵”的快速路骨架，为城市发展提供了清晰的骨骼支撑；在市政规划中，烟台通过统一的空间基准和系统性的廊道整合，从源头避免了供水、燃气、通信等各类工程管线打架、场站冲突，确保城市地下经脉井然有序；在公共服务领域，烟台以“人的全生命周期”为导向，运用人口预测模型推演“一老一小”等群体的未来需求，提出了“引导符合条件的幼儿园向社区养老功能有序转换”等弹性策略，为城市发展预留了空间。

二是建立“行止有据”的实施体系，为蓝图落地装上制度引擎。为确保规划落地，烟台制定《烟台市国土空间规划管理规定》《烟台市城乡规划技术规定》，前者厘清权责、统一流程，后者将宏观意图分解为精确的技术标尺。

三是健全“全程留痕”的监督体系，为城市治理配上“天眼”。烟台建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将其打造为驱动城市治理的“数字底盘”，不仅实现了数据汇集，还体现在规划实施全过程数字化监督，为确保规划的严肃性和权威性提供了有力技术支撑。

从理念到实践，从蓝图到实景，烟台坚持走生态优先、绿色发展之路，以系统思维回答“建设什么样的城市、怎样建设城市”这一核心问题，以实干实绩将党的二十届四中全会作出的战略部署转化为具体实践。烟台通过系统性规划重塑城市空间、延续历史文脉、提升治理效能的探索，不仅为市民带来了实实在在的获得感、幸福感、安全感，也为推进城市内涵式发展交出了一份经得起检验的答卷。