“天下梅花两朵半，半朵在严州。”一句流传百年的民谚，让严州这座千年古府的名字，穿越历史烟云至今仍带着风雅与神秘。

清-浙江行政图

但现实中，严州早已不是独立地级市，它的“消失”与“重现”之争，让不少人疑惑：如今各地争相复兴历史文化、打造区域增长极，为何底蕴深厚的严州，始终未走上“重新设市”之路？

答案，藏在历史变迁与现实格局的交织里。

严州建制始于唐武德四年（621年），作为钱塘江上游水运枢纽，在浙江开发史上长期稳居第二，仅次于省会杭州。

浙江省主要水系分布

地处富春江、新安江、兰江三江汇流处，这里是皖南浙西通往浙东北平原的关键节点，漕运兴盛、商贸云集。

明清时期，严州府辖建德、淳安、桐庐、遂安、寿昌、分水六县，妥妥的浙西政治、经济、文化中心。

历史的转折出现在1958年至1960年。新安江水电站（千岛湖）的修建，让淳安、遂安两县近三分之一土地被淹没，30万居民迁移他乡。

新安江水库

严州的人口基数、经济版图和地理格局被彻底重塑，失去了作为独立地级市的核心支撑。

此后，严州府被拆分，所辖区域分别并入杭州下辖的桐庐县、淳安县和建德市，“严州”作为行政区划名称，正式退出历史舞台。

进入新世纪，浙江“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”的省域国土空间格局日益清晰。原严州地区的各县市，早已深度融入杭州都市圈，走出了契合自身优势的发展路径：

- 淳安县依托千岛湖，聚焦生态保护与旅游提质，成为长三角生态旅游标杆；

- 建德市梅城镇作为严州文化核心承载地，通过古城修复、非遗活化延续文脉；

- 桐庐县则在产业平台建设、产城融合发展上持续发力，县域经济稳步提升。

浙江省四大都市圈示意

在现有行政框架下，三地发展各有侧重、协同互补。而浙江区域战略中，温州已明确打造“全省高质量发展第三极”，金华-义乌定位为中西部中心城市，严州若再以地级市身份“复出”，不仅与现有战略重叠，还会打破既有的协同发展格局，缺乏现实必要性。

国家层面早已明确“严格控制撤县建市设区”，城市发展已从外延式扩张转向内涵式提升。

当前政策更鼓励城市群、都市圈一体化协同发展，而非单纯增加行政层级。在此背景下，严州“重新设市”的设想，与宏观政策导向相悖，可行性极低。

行政层级从来不是文化传承的前提。如今，严州文化的保护与活化在现有体制下稳步推进：梅城古城的修旧如旧、严州菜系的传承创新、民间文史研究的持续深入，都证明文化认同完全可以超越行政边界，以更灵活的方式延续生命力。

梅城古城

严州不重新设市，是尊重历史变迁、顺应区域战略、契合政策导向的理性选择。未来的严州复兴，关键不在于争夺“地级市”头衔，而在于打造跨越行政边界的“功能文化共同体”。可以借鉴区域协作的成功经验，在生态共保、旅游联动、文化共建等领域深化合作，让千年文脉在协同发展中焕发新生。

杭州市行政区划

这个案例也启示我们：一个区域的生命力，从来不止于行政级别的高低。新时代里，文化软实力、功能互补性、区域协同力，远比一个“头衔”更能决定其发展高度。