节日时去禹城转一遭，会看到景区门口站起的长龙，假日里游客很多，得有人来维持秩序，不少人到了这儿就在社交网上晒照片，说这里的古迹和湿地风景挺值得一瞧，人们兴致勃勃地游玩，城市却显得有些破旧，在外面看热闹的背后是省内公认的“穷市”县。

禹城市在地图上位于山东省西北部，它由德州代管，处于德州市南边，这座城市的一个特征是鲁西北地区的交通中心，四通八达的道路和公路把附近各县镇连接起来。其行政级别属于县级市，涵盖市区及其周边的乡镇地区，总地盘接近990平方公里，在这个数据与城市中经常拿来对比的区域作比较时能更直观一些：广州天河区大概有96.33平方公里大小，禹城面积超过了十个这样的天河区，常住人口大约为47.71万人，这比半百万少一点，人数没有达到50万以上，这种情况常常会被用来表示当地存在不少外出工作的人口。

经济上的数字不大，近几年地区生产总值不到350亿人民币，人均产出自然也处于较低水平。不管是工厂数量还是工业就业岗位，很多人都觉得少得可怜。有人来过这里之后感慨城市建设、产业布局都比较一般。本地人开玩笑说“这个地方需要人去扶贫”，语气中带着几分自嘲意味。制造业底子不够强，做生产岗位的人就不多。很多年轻人宁愿到外地打工也不愿意留下，在这工作的原因之一就是常住人口没有明显增长。

禹城简单归为“穷市”，这是不全面的，它有着悠久的历史和深厚的文化底蕴，行政体制有所变动记录，1993年从县改成县级市，这标志着城市发展的某个节点。文化遗存及本地传统在一些景点中可看到明显体现，在市区西北部有个以禹王为主题的博物馆，占地规模不小，这个景区包含大殿、配殿、钟鼓楼、禹王亭以及禹王湖等建筑与景观该场所被列入国家级景区之一，是禹城对外宣传时的重要名片，像大禹公园，徒骇河湿地公园这样的自然与人文景点，则成为本地旅游资源的主要部分，每逢节假日前往这些景区的人数就显得不少，显示出旅游业还是有一定吸引力的。

人才是一块亮色。本地经济不大，但禹城输出过不少好学生，近来有考上浙江大学、中山大学、武汉大学的学生，基础教育选人有一定成果。城市里也有人做信息技术、外贸和电商工作，在网上做生意的商家很多来自这里，电商渠道对外联系的能力近几年愈发明显。年轻人去外地工作的多，也有留在当地搞新行业的，人才外流与本地人才共存，形成复杂的人口流动状态。

产业结构的现状与潜力得分开来看，目前制造业和重工业不太突出，找工作的人都觉得传统工厂岗位少。反观电商、外贸以及IT类岗位正在增多，网络平台让一些小企业和个体户可以把生意做到全国乃至海外去，这就给本地经济开辟了新路子，旅游业的发展也应被认真对待，已有的历史景点加上湿地资源都是可利用的基础条件，在节假日里人流量说明有市场存在，如果从服务方面或者配套设施又或是宣传上下功夫，那么带动餐饮业住宿业交通相关产业就成为可能方向。

城市治理和规划上有些困境很明显，基础设施要长期投入，工业园区和技术孵化平台的规模还留不住大量高技能人才，短时间内解决就业和产业结构问题很难。中长期靠教育培养、鼓励创业扶持电商类企业慢慢改变就业结构，加强景区服务能力和旅游产品品质能把节假日游客变成更持久的钱袋子。

对外比较常提到的是那些发展快的大城市，像重庆、广州、青岛等等，这些地方的规模和产业种类跟禹城完全不一样，拿它们来比对禹城就是想显示差距在哪，这差劲之处一部分来自位置与过往的选择，另一部分则源于资源投入及区域政策上的差异。给禹城打上“低调”或者“落后”的标签会让人注意到它，不过这种做法也容易忽视本地存在的积极面。

当地居民的生活状态各有不同，有人常年在外工作，只有节假日才会回来，也有人选择留在本地创业或者经营网店，在这之中形成了新的经济活力，教育方面继续为城市输送人才，部分高校录取名单上的名字就出自这里，意味着家庭和学校在培养上有所成就，文化传承与民俗活动在当地仍得以延续，旅游季节期间的各类活动可以吸引外来游客。

城市发展方面几个现成可以玩，第一个把现有的景点和文化资源做成一个更完整的旅游产品，提高容纳能力和服务水平。第二个是扶持当地电商及中小型企业，提供物流上的便利，并给予加入平台的支持，成功者成为当地的经济亮点。第三个是对有意愿留下的人在职业教育和技能培训上进行培养，成为适合本地产业需要的技术工或管理人。这些都要时间和金钱但都有路子走。

对禹城的评价不能只是贴一个标签。经济规模小，制造业和工业岗位少，但文化底蕴深厚、人才外流多、线上经济发展得好，旅游资源可以吸引不少游客，这是现实基础，如果在公共服务、产业扶持、人才政策上做些针对性安排，城市的经济面貌有可能改变，局部繁荣与持续增长并非不可能实现的事情。

如果感兴趣，就去实地看看这些地方吧，在现场能直接感受历史遗迹和湿地风光，并且体会城市节假日的游客气氛，欢迎在评论区写下你的看法与所见所闻，谈谈你对这种县级市发展路径的看法。