最近有个网友做了一个图片榜单，把四川省大部分县市区城镇开发边界面积给列出来，帖子发帖时间是2024年。这张表有些成都市区县城没全算上，绵阳宜宾这些城市主城区不分开一起放在一个格子里的，所以看的时候得留意一下口径情况。大致来看这套数据包含省里头绝大部分县市，能大概知道每个地方的大致空间分布情形，不过也不是每个地方都能对到号上去的情况。

先讲啥是这个指标。城镇开发边界面积是在国土空间规划范围内，城镇建房和发展的总面积，既是个管理工具，划清楚哪里可以发展、哪儿该保护，又是看一个地方未来发展潜力的量尺，把这条线画好以后就能管住城市随便乱扩，守住生态红线，留出必要的绿地，帮着安排建设用地、农田和生态用地的比例。

从榜单上看就能发现地区差别，成都平原那边很多县市开发边界面积都挺大，人口多经济活跃交通方便就有直接联系。交通枢纽和路网发达的地方开发潜力高边界自然也更大。地形也有影响平坦地方容易扩展山多水多可用地就少布局也不好弄，还有就是当地的人口数量跟产业需求都会带动对空间的需求，一个地方人多了住的用的配套都要跟着扩大，产业发展也要有地可用。

排行里第一的是成都市双流区，榜上写着面积是400.81平方公里，把双流放在前面并不奇怪，它属于成都主城区的一部分，又是一个国家级临空经济示范区，区内交通便利，空港资源充足，城市定位是要把空港经济和宜居功能结合起来，目标是把这块地方建成有机场、有公园、适合人住的城镇空间，这种定位加上好的交通条件，能让发展边界设得更大一些，为后续的城市扩张打下基础。

第二是绵阳市辖区，337.52平方公里，跟双流差不多。绵阳是个工业重镇，近几年科技和电子信息投资不少，城市建设、产业用地需求都在促使城市范围慢慢扩大，把绵阳放到第二位，说明它的城市扩张不是嘴上说的假话，产业带来的用地压力和人口承载都是真事。

第三名是简阳市，面积241.8平方公里。简阳是成都代管的县级市，近几年发展快，在成都都市圈布局中也占有一席之地。天府机场在简阳后，其区位优势明显提升，作为成渝发展主轴上的节点城市，在省内排名靠前也是有迹可循的。简阳多次进入中国百强县榜单内，省内的竞争力也不低。

榜单中还有不少县级单位，仁寿县的开发边界就有126.14平方公里，比资阳市的几个区(雁江区、临空经济区)还要多的地方，仁寿属于眉山市，在四川还是个百强县的城市，在当地也达到了543.19亿这个产值规模，在天府新区也有一个“片儿”，要分担一些产业承接的任务，向心力自然也会增强，用一座城来扩张这么大的地方，而且有着这样的能量支撑发展，这也说明城镇的开发边界的大小确实能很好地对应实际的发展水平。这些上榜名单其实存在很现实的一个问题—发展得快却没有撤去县城设成城市这类型地方，这也是需要认真考虑的事情。

数据里宜宾也出现了，它在川南位置比较重要，传统产业当中白酒占比不小，在新兴产业像新能源和智能终端之类的发展也不差，2024年的时候宜宾市GDP过四千亿了，这个数字让它的地位在西南地区显得很重。有人把宜宾称作“万里长江第一城”，这种说法一方面是在形容地理方位上的东西，另一方面也是表示在区域内影响力的提升感更强一些。

看完这些数字和名字，能总结出几条常见的规律：地理位置好、交通条件优、产业基础强、人口规模大的地方，开发边界一般更大。反之，受自然条件限制的地区或者产业定位偏向保护型的地方，允许建设的空间就小些。统计口径不一样影响比较结果，有些城市把主城区合并算一起，就会改变排名，在用这些数据做决策或研究的时候，得把这些统计方法搞清楚才行。

这个指标在政策上有实际用途，地方政府制定土地利用和城镇规划的时候，会把开发边界当作空间管控的依据，一方面可以约束城市无序扩张，另一方面给产业布局和公共配套留下余地。那些有较大开发边界的县市，在纸上看起来具备较大的发展空间，之后能不能把这些潜力变成真实的产出，还得看当地能否引入合适的产业、吸引人口并得到上级政策的支持。

要提醒的是榜单的数据不是完全镜像，有些成都市的区县数据缺了会直接影响全省排名的全面性，绵阳宜宾这些把主城区并入统计的做法会让对比时有口径差异，对于使用者来说读这样的榜单得额外核验各地的行政区划和统计口径，才能把这些数字放到正确的背景里解读。

把具体案例和总体规律放在一起就会发现县级城市在某些方面也有可能超过部分地级市或市辖区，像简阳、仁寿这些地方凭借外部联动、产业转移还有交通设施的改变就表现出很强的发展动力，这让人意识到县域的空间大小并非完全由传统行政层级决定，外界条件以及政策工具同样会产生重大影响。

以后，边界大的县市容易有空间搞新项目、接产业，但能不能真正发展起来还要看产业组织、人口吸引和政策配套。数据只是起点不是终点，对做政策的人、规划人来说，明白指标含义限制、弄清统计口径、在具体项目产业落地时做好配套，才能把这些“面积”变成真城市能力。

读完这一组榜单，大家以后再看数字和地图的时候，不妨多问一个题：这些开发边界的面积分布跟名次，体现出什么样的区域发展态势？在你所在的地区，面积大是优势还是短板要补？这些空间资源能不能好好用上头也是考察地方治理能力跟市场活力的重要方面欢迎把自己的想法写下来，让大家对这个话题的讨论更贴近生活、更有益处。