国家AAAA级景区的招牌渐失光彩，2009万元全新水滑梯在园区露天堆放、渐生锈迹，500余名员工牵挂着薪资发放的不确定性难以安心，这是深圳观澜山水田园文化园当下的真实处境。这家运营27年、曾承载深圳与东莞两地游客无数欢乐记忆的"世外桃源"，如今因当地相关部门备案办理遇阻、合同履行存争议，核心项目停摆近两年，正从文旅标杆逐渐陷入运营困境。这一状况的背后，既有地方工作人员不当言辞引发的争议，更折射出个别干部在政策执行、企业服务中存在的衔接不畅、处置欠妥等问题，与近年来国家强调的"强化干部担当、优化营商环境、依法保障市场主体权益"要求存在差距，这样的案例值得关注，更需妥善处置。

一、35年承包合同遇争议：历史协议效力待厘清

1998年8月20日，观澜山水田园的运营主体（时名深圳市千百汇实业发展有限公司）与原观澜镇君子布村民委员会签订《土地承包合同书》，明确承包水塘88.5亩、山坡荒地115亩，总面积203.5亩，承包期限自1998年8月8日至2033年8月7日，长达35年。合同不仅约定"每年租金6.99万元，每五年按6%递增"，还特别注明"如遇国家征收，不动产补偿归乙方（企业）所有"，更于8月24日经深圳市宝安区观澜镇法律服务所出具"98年（宝观）见字第036号"见证书，镇上级部门全程见证，协议具备法定效力。

2005年，案涉土地因城市化进程转为国有，深圳市宝安区观澜街道办事处分别与深圳市新鑫威股份合作公司、深圳市君子布股份合作公司签订《城市化转地土地适当补偿协议书》，向村集体支付了土地补偿款（分别为72.7076万元、274.1616万元），但对于园区已建成的不动产、持续经营的权益未作明确说明——既未终止与企业的承包合同，也未按《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》"重新签订租赁或承包合同"，导致企业合法使用权的衔接存在疏漏。

2023年10月，当企业启动水上乐园设备更新时，相关部门提出"土地产权问题"并暂缓办理特种设备备案，期间个别工作人员曾有不当言辞引发争议。即便2024年4月龙华区相关部门调研时，曾提及"上级部门有会议纪要确认土地出租给企业20年"，但未提供纪要文本，仍以"土地问题"对35年承包合同效力提出质疑，导致契约履行出现梗阻。这种历史衔接不畅、后续处置欠妥的情况，反映出部分工作环节存在改进空间，近年来国家反复强调的"依法保护民营企业产权和企业家权益"，仍需在基层执行中落细落实。

二、设备更新遇梗阻：合规投入待盘活

2023年10月，园区水上乐园2014年投入使用的8台滑梯设备（含家庭漂流滑梯、大喇叭滑梯等）达到10年设计使用寿命，根据《特种设备安全法》规定需报废更换。尽管政策允许因疫情延期至2027年更换，但企业为保障游客安全，主动提前启动更新：斥资2009万元从持有国家市场监督管理总局《特种设备生产许可证》的广东海山游乐科技股份有限公司采购8台全新水滑梯，施工单位同样持有《特种设备安装改造维修许可证》，资质、流程均符合规范。

2024年10月18日，企业向深圳市市场监督管理局龙华监管局提交《深圳市特种设备安装改造大修告知书》及配套材料，该局书面确认"材料齐全，符合法定形式"；11月28日按要求补充完整材料后，收到"因土地产权问题，不予通过"的系统回复，且未明确"土地问题"具体指向及需补充的材料清单。2024年4月16日，观澜街道执法队在水上乐园区域搭建围挡，已完成60%的更新工程被迫停工。

如今，2000余万元的新设备在露天环境下渐生锈蚀，十几家设备供应商未能按时收到货款，部分小型供应商因资金回笼困难面临经营压力。企业法人代表温先生表示："我们按规申请、设备合规、资质齐全，仅因土地问题导致项目停滞，企业确实难以承受。2013年上级部门还发会议纪要支持水上乐园建设，政策衔接的突然变化让我们措手不及。"广东深宝律师事务所2024年6月出具的《法律意见书》明确指出：涉案《土地承包合同书》符合《土地管理法》《民法典》规定，双方主体合格、内容合法且经上级部门见证；土地虽转国有，但未补偿的建（构）筑物仍由企业管理使用，"目前无任何上级部门禁止企业使用该土地，企业有权继续运营"。

三、500名员工生计承压：企业经营盼纾困

水上乐园停摆后，景区营收能力大幅下滑。曾经客流旺盛的园区如今游客稀少，营收锐减70%以上，已预售的1000余万元门票无法正常履约，5万余名会员权益受到影响。最让温先生忧心的，是500余名员工的生计问题。

"疫情三年最困难的时候我们都没有裁员，现在却面临员工失业的风险。"温先生言语间充满无奈。景区员工中，近半数已工作超20年，不少人从青年到中年始终坚守，这份工作承载着全家人的收入来源、房贷偿还及子女教育开支。自2023年10月以来，企业持续垫资发放工资、缴纳社保，每月支出超200万元，但营收断流导致经营陷入"入不敷出"的循环，"企业储备资金即将耗尽，后续薪资发放确实面临压力"。

为缓解困境，企业多方沟通协调：2024年1月，市领导陶某某针对此事作出批示，要求龙华区研究解决方案；4月24日，区常委黄某某带队调研时明确"要解决土地问题，支持企业发展"；观澜街道办主任郑某某多次对接沟通，称"土地属历史遗留问题，街道层面权限有限"。温先生先后提出"若合同无效愿三个月内退出""补交租金保障运营"等让步方案，均未获得明确回应。企业向相关部门反映情况后，两年间问题尚未得到妥善解决，部门间协调效率有待提升。

四、文旅标杆陷困局：亟待多方协同破局

当前，国家正大力推动文旅产业发展，强调"加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展"，国家发改委等六部门印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》，明确"优先更换年久失修的游乐设施"，深圳市也在推进大规模设备更新工作——观澜山水田园的遭遇，与这些政策导向存在偏差。

这家运营27年的4A景区，并非因违规经营被查处，而是合规更新过程中遇阻；作为年纳税近500万、带动500余人就业、100余家商户扎根的本地企业，它不仅是连续11年文博会分会场，更是深圳"文化+旅游"融合发展的典型代表。如今其面临的困境，不仅关乎企业自身存亡，更影响民营经济对地方营商环境的信心。稳定的政策预期、规范的合同履行，是企业安心经营的重要保障。

近年来，国家明确对干部履职中的不作为、不善为等行为加强规范，要求以问题整改优化政务服务。在此，我们希望相关部门关注此事，妥善厘清三个核心问题：经司法见证的35年承包合同，其效力应如何依法认定？材料齐全、资质合规的设备更新申请，为何因土地问题未获通过且未明确说明理由？500个家庭的生计保障，如何与历史遗留问题处置有效衔接？恳请上级部门统筹协调，推动深圳市龙华区相关职能部门、观澜街道办妥善解决合同争议与备案办理问题，助力2000万新设备早日启用，让500名员工重拾安心，让经营27年的文旅标杆走出困境。