有人问起，把辽宁省会的功能从沈阳移走以后，新省会该交给哪个城市去承担，这个话题就热闹了起来。讨论一番之后，很多人都盯着大连看，把这个想法当成了一个题目来议论，可以发现一些事实：地理位置、港口条件、产业结构、政策背景、城市功能还有实际承担行政职能的能力等等，这些要素加起来是不是能让大连成为新的省会，这事儿得一个个来看清楚才行。

先说地理和海洋情况，大连处在辽东半岛最南端，三面环海，东边对着黄海，西边靠着渤海，海岸线很长又弯弯曲曲，岸边有许多天然港湾，海上散布着两百多座岛。这种海岸形状给港口、航运以及海洋产业布局赋予了自然条件。黄海和渤海在这里碰头，所以大连是东北地区唯一一个可以直接出海的城市，在区域运输和对外开放方面有着无法取代的地位，城市的整体格局像“靠山傍海”，丘陵和山地占据了大部分面积，平原分布得很零散，建筑跟道路常常顺着地形展开，地形多种多样也带来森林覆盖率高和湿地资源丰富的情况，这对城市生态有益处。

气候上属暖温带季风型，受海洋影响明显，夏季不太热，冬季不很冷，四季分明且气温适宜，这种气候环境对居民生活及部分产业发展有利，城市内部交通轨道为主干，在市域范围内公交网慢慢完善起来，出行可达性在变好。航空方面，周水子国际机场是现有机场，并在扩建；金州湾新机场正建中，以后航空能力会强些。港口与铁路联接比较紧密，铁水联运系统正在运作，“班列+班轮”运输方式有助于降低成本，渤海海峡跨海通道被列入长期规划当中，一旦建成就能提升海上通达度。

从行政级别大连是计划单列市和副省级城市，有自主发展权和对外开放的权限。国家层面给它定位东北亚国际航运中心、区域性金融中心、国际物流中心等多重角色。金普新区带来外向型发展的机遇。政策扶持让其在引领东北开放、改造传统工业基地等方面发挥重要作用。

经济结构上，传统优势产业仍然存在但正向高端化迈进，装备制造、石化等行业往价值链上游发展，船舶制造与轴承等产品在国际市场具有竞争力，这代表了外向型制造业实力；新兴产业布局也很快，人工智能、氢能等领域开始形成新的增长点；服务业在城市经济中的比重逐渐上升，金融、会展以及旅游等行业拓展明显，在中山区的楼宇经济发展情况在国内有一定的影响力，显示着城市服务功能聚集。

港口经济是大连最大的优势之一，以“两岛三湾”为枢纽的港口群中，专业化码头承担着各种大宗货物处理的任务，并且分工明确。大连港作为东北地区对外贸易的主要通道，在外贸货物运输方面所占比重相当大，其集装箱转运功能覆盖了全球各大主要港口，形成了一个比较完善的国际物流网络。港口与铁路、仓储以及加工等环节形成了一条一体化产业链，使区域内贸易承载力更强。

人才和科研资源撑得起未来长远发展，大连理工大学工程与化工领域科研实力强大，适合支撑装备制造、高端改造。大连海大船运、港口的人才培养特色明显，校企结合紧密。大连医大、东财等高校，在医学、财经等领域形成了自身优势特点，并且也跟地方产业有所互动交流为相关行业提供人脑力服务。

旅游和城市生活方面，南部海滨带来城市的观光优势，星海广场是市民活动的中心场地，老虎滩海洋公园，金石滩以及旅顺口等地既有自然风光又具有历史文化价值，城市公共空间与公园形成网状布局之后给居民赋予了足够的休憩场所，城市形象也因之而被塑造出来。

把这些要素综合起来，大连在地理区位、港口条件、开放政策、产业基础和高校科研上具备成为区域中心城市的基本素质，与沈阳的内陆工业相比，大连的滨海属性是互补关系，这种互补能在辽宁的整体发展里扮演不同的职能，一方偏向制造和工业集群，另一方偏向对外贸易和海运服务。

承担省会职能不是经济加地理的简单堆砌，行政调整包含机构搬迁、公共服务体系重组、行政审批体系重建与跨地区资源调配难题。市政管理、基层治理能力、公共服务覆盖和社会配套要能承接省级机构和人口流动需求。这些都需要长期建设与实践去证明，政策上支持不代表就能承载，预算、人员、制度及城市治理都要适配才行。

当下东北振兴还在推进当中，区域内城市都在摸索自己该处于什么位置、承担何种功能。省会迁移之类的设想大多只是政策层面的讨论与推演，真正要选的时候还是要看规划需要、国家安排以及地方承接能力这些因素来决定，大连要不要接替更高级别的行政职能，关键在于它在对外开放程度、产业升级进程、港口服务能力和区域协同效率等方面的实际贡献情况如何，还要看能不能进一步弥补自身在行政管理和服务上的不足之处。

可以肯定的是，在航运、物流、开放平台和一些高端产业上，大连已经有了不小的作用。如果未来要承担更大的区域责任，这座城市需要在公共治理、行政配套、城市空间和社会服务等方面做出一系列的改变。对于辽宁省来说，如何让沈阳与大连各自发挥自己的优势，并且共同推动区域发展，才是更实际的问题。城市的定位取决于它长久以来所做的贡献以及所具备的能力，讨论是起点，判断看行动。