徐州观音机场位于睢宁县双沟镇观音村境内，故黄河南岸，此地为黄河滩地，地势平坦。紧临104国道，距离徐州市区45公里。1992年，徐州市委、市政府决定建设民用机场。

1993年8月，国务院、中央军委批准工程立项，同意新建民用徐州观音机场，1994年5月，国家计委同意徐州观音机场飞行区按4D级设计，航站区工程按满足年旅客吞吐100万人次、高峰期每小时800人次设计。

1994年8月，国家民航总局批准总平面规划，占地3800余亩。1994年12月，观音机场“四通一平”开工典礼在双沟镇观音村举行。同年4月8日，徐州观音机场工程奠基。

1992年，在徐州民用机场选址论证中，空域兼容性成为决定性因素。当时徐州大郭庄军用机场承担部分民用功能，但运力有限且航线管制严格。铜山县张集乡方案虽距市区仅25公里、拆迁成本更低，却因与军用机场仅17公里空中距离，存在飞行冲突风险。

而睢宁县双沟镇距军用机场空中距离达33公里，完全避开军事训练空域，最终获南京军区空军司令部批复同意。这一决策既保障了军民航安全运行，也为机场后续3400米跑道扩建、全天候开放奠定基础。

睢宁的区位优势直击区域发展痛点。20世纪90年代，淮海经济区（苏鲁皖豫四省20市）1.2亿人口面临“航空空白”，东至连云港、西至郑州均无大型机场。双沟镇恰好处于这一区域几何中心：距徐州45公里、宿迁70公里、淮北90公里，100公里半径内覆盖枣庄、商丘等主要城市。

这种“一碗水端平”的布局，使机场从诞生起就突破单一城市属性，成为服务1.2亿人口的区域航空港，2025年已建成16个城市候机楼强化辐射能力。

机场选址与交通基建形成深度耦合。双沟镇紧邻104国道，北靠盐徐高速，与京沪、连霍等国家高速路网无缝衔接。

更关键的是，徐宿淮盐高铁在机场设站，规划中的徐州地铁S2线直达航站楼，构建“空铁公”联运体系。这种布局并非偶然——1992年论证时，睢宁已被纳入区域交通规划核心节点，后续实践证明，便捷的地面交通使机场年旅客吞吐量从1997年30万人次跃升至2025年的460万人次。

黄河故道冲积形成的平坦地貌提供了天然优势。双沟镇所在的黄河滩地地势开阔，净空条件优良，无需大规模山体开挖或地形改造。

同时，相较于徐州近郊，睢宁土地征用成本更低，机场一期3800亩用地拆迁阻力小，实际投资比概算节省2500余万元，创造了同类机场建设的成本奇迹。更具远见的是，预留的二期扩建用地使机场航站楼从2.4万㎡扩展至5.8万㎡，停机位增至22个，为未来发展预留充足空间。

选址决策始终锚定区域经济突围。20世纪90年代，徐州虽为“五省通衢”，但航空落后成为经济“瓶颈”，GDP仅200亿元的徐州仍决心自筹7亿元建机场。睢宁选址恰好契合“以航空破局”的战略：一方面打通对外通道，1997年首航即开通北京、上海等干线，如今已拓展至6条国际航线。

另一方面催生空港经济，徐州空港开发区依托机场引进30余家航空制造、物流企业，2025年单个新能源项目已实现75亿元年产值。这种“机场+产业”的联动，正助推睢宁冲刺“千亿GDP、全国百强县”目标。

观音机场落子睢宁，是军事安全、地理区位、交通条件与经济需求多重因素共振的结果。从1997年首航的“飞天圆梦”到2025年的“区域枢纽”，这一决策不仅破解了淮海经济区的航空困局，更将睢宁从黄河故道边的农业县，塑造成“公铁水空”四维联动的交通新城。

正如机场命名源自当地观音阁村的典故，这场选址实践恰是对“因地制宜、顺势而为”发展智慧的最佳诠释。