河南在交通上有很重要的地位,铁路网很密集。省会郑州早就有了个交叉型的高铁枢纽,四面八方线路汇集到这儿来,给全省乃至全国客货运输带来很多方便。商丘位于河南省东部,靠近江苏、山东和安徽三省边界的地方,凭借其地理条件加上铁路线布局情况,在很长时间里都是河南省仅次于郑州的重要铁路枢纽之一,并不是仅仅作为铁路线上交汇之处那么简单而已,而且还是京九大通道上一个节点所在处,与许多重要货运及客运干线都有相交之处,所以在战略运输方面也占有一席之地。
商丘的历史很悠久,考古和史料经常把这块土地跟早期华夏文明扯上关系,文化底蕴比较厚重。现代行政格局变动很多次,这反映出国家、河南省在不同历史时期对地方治理和资源调配有不同的需求,在回望最近七十几年变化时能看到反复折腾的脉络。
把时间拉到近代行政调整的终点,在上世纪九十年代中后期,区域行政层级出现了变动情况。1996年的时候,永城县变成了永城市,并且成了县级市,它被纳入了商丘这个行政体制之下,到了第二年的1997年,商丘区划又出现了一次升级动作,之前被称为地区的那些行政区划单位就撤销掉了,地级商丘市就此诞生出来,原来的商丘县以及从前的县级商丘市都被取消掉,市内设起了两个市辖区来取代以前那类别的县级管理单元,这样新成立的地级商丘市便开始直接管辖起像永城市这样的若干个县和县级市等,构成了如今的基本架构模式。
往前翻一翻,七八十年代商丘地区也出现过短暂的变动,1977年年底的时候,开封地区管辖,不过这种状况没维持多久。到了80年中期,兰考又从商丘转回开封,商丘就又回到原先的一个市带八县的局面,这一进一出表明在当时的省级行政划分当中,县域边界还是挺灵活的。
更早的年代,1960年代的区划又有了新的调整。在1961年末的时候,河南省决定恢复商丘专区,之前属于这个专区管辖下的一个县级市以及十四个县又回到了商丘。这种恢复在那个时候能够更好地集中管理和整合地方资源,不过四年后也就是到了1965年的夏天时分,一些县份又被重新划分出去了,在这时候淮阳专区再度建立起来,并且此前归属于商丘管辖之内的六个县也一并交还给了淮阳来管理。这样一来商丘又一次缩小了自己的规模范围回到了一个市加上八个县这么一种状态当中去;而在1969年随着全国范围内行政体制方面的调整之后将商丘专区改称为了商丘地区这样的一种情况发生以后名称上的改变就代表着整个体制层面所做出的一个统一安排被落实执行了起来。
更早些时候,1950年代变化也较多。1958年商丘专区被撤掉,其下辖的一个市和十四个县短时间内并入开封专区,这使得开封的管理范围迅速扩大,但这一状况又在几年内被打乱了局面。1953年前后淮阳专区被撤销,它所管辖的六个县曾被划给商丘专区,这让商丘一度扩展至一个市十四县之大。而1952年有一次跨省调整的情况发生:安徽宿县专区下的永城县被划到了河南商丘专区,在当时的行政区划变动当中这是比较典型的一次案例,不过那一年从商丘县里还分出去了一个叫做谷熟的新县出来,但是这个谷熟县并没有持续存在太久的时间,在第二年的1954年就把它给取消掉了,并且把辖区划分回去给了商丘县和其他一些县份。
商丘市级建置上,在建国初期也有多次设立与撤销的情况,1948年前后商丘县曾先后从城关镇、朱集分设过县级商丘市,初次设立的县级商丘市很快就被撤销了,城关镇又重新并入到商丘县中,而朱集则短暂成为一个独立的朱集市。到了1950年又再次从城关镇分离出了商丘市,1951年的夏天,商丘市和朱集市被合并起来,合并之后的县级商丘市就又形成了一个完整的城市管理单位。这样的反复表明地方城市建置在当时具有很强的试验性与调整性。
整个近现代进程中,商丘的行政边界和行政级别多次变更。有人把这种反复形容为分合频繁,确实,在几十年里市与县、专区与地区之间关系多次重组,每次调整都有管理需求、经济条件、交通格局或者上级行政安排方面的考虑在里面,商丘的位置决定了它在行政划分时会被关注到,既要考虑到跟邻省相接壤的情况也要顾及省内资源分配的问题。
回到当下,上世纪九十年代整合、升格之后的商丘成了一个地级市,下面有若干个区和县。铁路在这里还在发挥作用,连通周边省份的线路让这里的人流物流都比较活跃,在京九通道上它是个节点城市,所以从区域交通来讲依然处于重要地位。加上它的历史文化底蕴,商丘既是交通枢纽又是一个有着很强历史文化资源的城市。
商丘近七十年的行政史是一份反复重组的记录,从地区到专区再到市县级单位拆分合并,体现出地方治理在不同时间段内的调整脉络。今天的局面是经过多次变动才形成的,并且包含了战略交通位置的优势和历史文化的积累,在了解河南乃至华中地区的行政发展时能够提供一个典型的例子,如果要将这段变迁以年表或者地图的形式呈现出来,则可以更加清晰地看到各个阶段之间的边界以及管辖关系状况如何等等,方便开展进一步研究工作并加以对比分析处理情况等事宜。