打开中国地图，你会发现一件有意思的事：徐州在江苏省最西北边，和山东、安徽、河南三个省挨着。讲徐州话的外地同学，经常会误把他们当作山东老乡，更让人感觉奇怪的是，徐州作为江苏的一座城市，竟然有集体供暖这在南方城市里头简直就是一个“特例”。

这样问题来了：为什么这样一座文化上、地理上更贴近北方的城市，最终却归属于江苏省呢？

从公元前21世纪到21世纪的4000多年里，徐州发生了有记载的400多次大小战役，平均每10年就会打一仗，这从历史数据里能体现出徐州战略地位的关键之处，历史上，不管是楚汉相争、三国鼎立，还是南北朝对峙、近代的徐州会战，以及淮海战役，这座城市自始至终都是各方势力争夺的核心之处。

从地缘层面而言，徐州实际上处于古代中国三大军事势力集团的中心位置，这三大集团分别是燕山南北的集团，长江下游的江南集团以及关陇地区的关中集团，这三个集团，连接起来好像一个等边三角形，而徐州正好处于三角形的中心，谁要是能够掌控徐州，谁就拥有了战争的主导权，这便是古人所说的“得徐州可得中原，得中原者得天下”。

各个朝代的统治者，都由于徐州的战略地位十分重要，而不敢让它被单独一个势力完全掌控，这种谨慎，从行政区划的变化之中大体上就能够看出一些来。

明清时期，行政区划的设置，更加显著地体现出制衡理念，明代朱元璋设立南直隶的时候，徐州被划了进去，可是周边的山东、河南、安徽各自是独立的，清雍正十一年（1733年），徐州升级变成徐州府，管辖1个州7个县，却也仅仅是江苏省的一部分。

徐州和山东的渊源，有一段不为人知的历史插曲，1948年12月1日，淮海战役还没结束，徐州就率先迎来解放，可是那时候江苏大部分地区还处在国民党的掌控之下，直到1949年6月才全部解放，徐州比江苏早解放了整整半年。

徐州市档案馆所存档案显示，当时存在一个现实难题，江苏省政权还没有建立，该怎么接管徐州，而山东省在1949年3月就已经建立了省政府，济南更是在1948年9月已经获得解放，政治基础建设都比较成熟，考虑到战略要地要稳定管理、尽快恢复生产，中央于是决定让山东代管徐州。

从1949年到1953年，徐州以及它所管辖的丰县、沛县等地方曾经归山东管理，时长是4年。到1952年底，苏南和苏北行署区合并，江苏省重新组建，1953年1月1日，江苏省人民政府委员会，举行第一次会议，宣布徐州正式回到江苏。