我国最稀有的“镇级市”竟有14个,未来可能会增加竹东县辖市

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曾经有一部喜剧电影《私人订制》,著名演员范伟在里面假装扮演一个“镇级市”领导。当时看这个电影时,不清楚我国行政区划建制市的朋友,对这个所谓的镇级市没有太大反响。而对于行政区划爱好者集中区的行政区划论坛(后来改名为方舆论坛)却“炸开了花”,因为我国大陆地区行政区划建制市体系中只有中央直辖市、副省级市、地级市、县级市,并没有“镇级市”这一区划。因此,对于电影里设定了一个存在的镇级市,就是为了突出电影的喜剧效果。

但是据城镇规划君何方洪所知,其实我国还真有镇级市,只是普通人不知道而已。什么是镇级市呢?其实镇级市这个说法并不准确,应该叫县辖市。镇级市是以镇为行政基础、行政级别却高于普通建制镇、低于县级市的建制市类型,核心是保留镇的产业与基层治理优势,赋予县级市部分经济社会管理权限,破解特大镇“权小责大、事多能弱”的发展瓶颈。

我国解放前就有不少县辖市。民国时期,我国设立第一个建制市广州市所在的广东省,不仅设立了中华第一市广州市和第二市汕头市,还创新性设立了镇级市,也就是把一些商业繁盛的特大镇设立为市,赋予城市的某些管理权限和职能,但是仍旧属于所在县管辖。当时广东省共设立了8个县辖镇即镇级市,分别是佛山市(今佛山市祖庙街办)、九江市(今佛山市九江镇)、海口市(今海南省海口市)、江门市(今江门市市府)、梅菉市(今湛江市吴川市区)、陈村市(今顺德区陈村镇)、石龙市(今东莞市石龙镇)、石歧市(今中山市市府)。但是广东省的这些县辖市(镇级市)在解放后,都撤销了。新中国的行政区划体制下,佛山市、江门市、海口市都成为了地级市,海口市甚至成为了海南省的省会城市。而九江市如今虽然只是佛山市的一个镇(九江镇),却在江西省出现了一个地级九江市,取代了九江市的名头。​

城镇规划君何方洪在前面说了,我国目前的确还有县辖市(镇级市),只不过这些镇级市位于我国23个省之一的台湾省。我国台湾省除了设立有台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市6个相当于大陆地区地级市的所谓“直辖市”和基隆市、新竹市、嘉义市3个县级市外,我国台湾省还设立有14个县辖市,也就是大家比较感兴趣的“镇级市”或“乡级市”,分别是竹北市、苗栗市、头份市、彰化市、员林市、南投市、斗六市、太保市、朴子市、屏东市、宜兰市、花莲市、台东市、马公市。其中竹北市是新竹县城,苗栗市是苗栗县城,彰化市是彰化县城,南投市是南投县城,斗六市是云林县城,太保市是嘉义县城,屏东市是屏东县城,花莲市是花莲县城,宜兰市是宜兰县城,台东市是台东县城,马公市是澎湖县城,也就是以上11个县辖市(镇级市)都是该县的政治、经济、文化和交通中心和县政府所在地,而只有朴子市、头份市、员林市三个县辖市不是县城。

我国台湾省除了上面的14个现有的县辖市(镇级市)外,曾经还有很多县辖市,比如以前台北县(现在的新北市)下辖的板桥市、三重市、中和市、永和市、新店市、土城市、芦州市,台中县的丰原市、太平市、大里市,台南县的新营市、永康市,高雄县的凤山市,桃园县的桃园市、中坜市、八德市、平镇市,后来因为台北县升格为新北市,台中县与台中市合并、台南县与台南市合并、桃园县与桃园市合并、高雄县与高雄市合并后,这些县辖市(镇级市)就跟着撤市设市辖区了。但是据城镇规划君何方洪对我国台湾省行政区划的了解,我国台湾省未来还会新增一个县辖市(镇级市),也就是新竹县的竹东镇。

根据我国台湾省的《地方制度法》规定,县辖市设立需要满足城镇建成区范围内的人口聚居达10万人以上,同时还要符合工商发达、自治财源充裕、交通便利及公共设施完全等条件。但是即使有镇的镇区人口接近10万人,其实也不代表就能立即设立县辖市,这还需要对当地的财政、公共设施等进行综合评估后才按法定程序设立县辖市(镇级市)。

而且随着我国台湾省城市化进程的快速推进,我国台湾省乡村地区和县域内人口增长缓慢且大多都向台北市、新北市、高雄市、台中市、台南市、桃园市、基隆市、新竹市、嘉义市等都市不断集中,截至2025年底,我国台湾省的所有“镇”里常驻人口超过或接近10万门槛的屈指可数。目前最接近的是新竹县的竹东镇,该镇的镇区总人口约9.7万人,是我国台湾省目前人口最多的“镇”之一,也是最接近10万设县辖市门槛的特大镇。但是竹东镇是否能改制为县辖市(镇级市),是镇区人口达标10万人只是设市的第一步,最终设市还要取决于竹东镇政府的财政能力、发展意愿以及向上级申请的意愿和程序,目前并没有明确“即将”设立县辖市(镇级市)。

而彰化县和美镇,镇区人口达到了9万人,和美镇与彰化市区接壤,初步具备设立县辖市的条件,但需要继续增加镇区人口才行。云林县的虎尾镇人口7.09万人,金门县城金城镇(5.8万人)、屏东县的潮州镇人口约5.4万人、连江县城(马祖县)南竿乡(1.5万人),这些镇目前都不具备成为县辖市(镇级市)最热门候选镇的资格。