摘要
本报告立足于成渝地区双城经济圈建设迈入全方位深化新阶段、巴蜀文化旅游走廊建设全面提速、重庆主城都市区“桥头堡”城市功能进一步强化的时代背景下，立足于大足区从“世界文化遗产地、重庆西向开放重要支点、特色产业基地”向“巴蜀文化旅游走廊重要节点、国际知名旅游地、成渝中部特色产业高地、高品质生活宜居地”战略跃升的关键时期，系统剖析了当前面临的“世界级文旅资源潜力释放与城市综合承载力不足的矛盾、成渝中线地理中心优势与枢纽功能不显的矛盾、特色产业基础良好与集群升级动力不足的矛盾、城乡发展不均衡与全域融合不深的矛盾、石刻文化国际影响与城市品牌塑造不强的矛盾”五大核心挑战。研究指出，大足区现辖6个街道、21个镇（龙岗、棠香、龙滩子、双路、通桥、智凤、龙水、邮亭、宝顶、万古、珠溪、中敖、三驱、石马、雍溪、玉龙、宝兴、拾万、铁山、回龙、国梁、金山、高升、季家、高坪、龙石），幅员面积1436平方公里，拥有世界文化遗产大足石刻，是成渝地区双城经济圈的重要连接点，形成了“‘一核两翼、三区联动’（中心城区为核心，龙水-邮亭产业翼、宝顶-石刻文旅翼，中部城乡融合区、东南部特色农业区、西北部生态涵养区）” 的城乡发展格局。这一格局支撑了大足文旅名区和工业重镇的基本框架。然而，随着“巴蜀文化旅游走廊”建设要求大足发挥核心节点作用、“成渝地区双城经济圈”建设进入深化阶段、“重庆主城都市区”功能布局持续优化，现有区划与“打造国际知名旅游地、建强全市特色产业高地、建设高品质生活宜居地、做靓享誉世界的文化会客厅” 的新使命之间，产生了深刻的不适应性，主要表现为“中心城区功能品质与世界遗产地门户形象不匹配、文旅资源整合力度与全域旅游发展要求不匹配、‘一区多园’产业布局与集群化升级需求不匹配、南北东西发展差距与城乡融合要求不匹配、石刻文化品牌价值与城市综合魅力彰显不匹配” 等突出问题，已成为制约大足区放大文化遗产效应、强化区域枢纽功能、推动产业转型升级、实现全域协调发展的关键瓶颈。
核心矛盾集中体现为“三个不匹配与两个不协同”： 一是“中心城区能级门户形象与世界文化遗产地地位不匹配”。棠香、龙岗等核心城区在城市风貌、旅游服务、文化展示、商业配套等方面，尚未形成与世界级文化遗产相匹配的国际旅游目的地门户形象和综合服务功能，城市承载力、集聚力和对游客的吸引力有待提升。二是“文旅资源整合开发与全域旅游发展要求不协同”。以大足石刻为核心的文化旅游资源相对集中，但宝顶、北山、南山、石门山、石篆山等“五山”石刻以及龙水湖、玉龙山等自然资源整合不够，联动不足，“过境游”、“一日游”现象突出，全域旅游格局尚未形成。街镇在旅游服务配套、文创产品开发、文旅融合方面的协同性不强。三是“产业空间布局与特色集群升级需求不匹配”。以龙水为代表的五金、汽摩等传统产业面临转型升级压力，但“一区多园”（大足高新区、大足工业园区、双桥经开区等）空间布局相对分散，产业关联度和集群效应有待提升，产城融合、园城互动有待深化。四是“南北东西板块发展均衡性与全域振兴要求不协同”。中部及东南部镇街（如龙水、邮亭、万古等）发展较快，西北部及部分远郊镇（如高升、铁山、季家等）发展相对滞后，城乡差距明显，特色资源挖掘不足。五是“文化品牌国际影响力与城市综合功能支撑不匹配”。大足石刻享有世界声誉，但与之匹配的国际化城市功能、高端会展、文创产业、研学体系等发展相对滞后，文化资源向经济价值、社会价值的转化通道有待拓宽。
本报告提出，大足区行政区划优化与文旅融合发展的核心战略是：破解“核心能级不足、文旅整合不强、产业升级受限、城乡发展不均、品牌转化不够”的困局，遵循“文化铸魂、旅游牵引、产业强基、城乡共美、区域协同”的总方针，探索构建“一核引领、两翼齐飞、三区协同、多点支撑”的功能清晰、布局合理、特色鲜明的国际文旅名城空间治理新格局。 核心目标是：到2035年，基本形成 “一个具有国际水准的旅游城市核心，以石刻文旅为引领的东部文旅发展翼和以特色产业为支撑的西部产城融合翼，中部城乡融合发展示范区、东南部现代农业与乡村旅游区、西北部生态涵养与绿色发展区，以及多个特色文旅城镇和产业节点” ，为大足区建设“国际知名旅游地、特色产业高地、高品质生活宜居地、巴蜀文化旅游走廊重要节点”提供坚实的空间载体和卓越的治理体系保障。
战略路径上，设计“三步走”的渐进式、系统性优化方案：
近期（1-3年）：聚焦“强核提标、文旅整合、园区升级”，以推动中心城区功能品质与国际旅游城市对标、整合“五山”石刻及周边文旅资源、优化特色产业园区管理体制为抓手，率先在城市门户形象、文旅资源统筹、产业转型升级上实现突破，为全面优化奠定基础。中期（3-8年）：推进“结构优化、功能重组、格局初成”，在深入研究和社会稳定的前提下，稳妥推进行政区划的优化调整，实质性构建“一核两翼三区”的功能布局，推动文旅融合、产城融合、城乡融合实现跨越发展。远期（8-15年）：实现“格局成熟、品牌彰显、典范确立”，形成与国际文旅名城定位高度契合的空间治理体系，“文化会客厅、产业新高地、特色卫星城、幸福宜居地”四大核心特质全面彰显，成为成渝地区双城经济圈文旅融合发展的典范。实施保障上，构建包含“区域协同、市级赋能、区级主责、规划统筹、政策集成、利益平衡、公众参与、法治保障、动态评估”在内的系统化保障体系。 报告强调，大足区的区划优化是一场关乎世界文化遗产保护利用、巴蜀文化旅游走廊能级提升、特色产业转型升级、城乡深度融合的深刻变革，必须坚持“保护优先、文旅融合、特色发展、产城互动、全域协调”的原则，科学论证、依法依规、稳慎推进、凝聚共识。确保调整有利于提升国际旅游城市核心功能、有利于整合文旅资源形成发展合力、有利于促进特色产业集群升级、有利于推动城乡区域协调发展、有利于彰显“石刻之乡”文化魅力，为建设现代化新重庆、推动成渝地区双城经济圈文化建设与产业协同贡献“大足智慧”和“大足方案”。
第一章 现状审视：大足区空间格局的成就、挑战与深层矛盾
1.1 现行区划格局与历史演变
大足区现辖6个街道、21个镇，总面积1436平方公里，常住人口约83万。其空间格局是在大足石刻文化底蕴、龙水五金产业传统、以及原双桥区（双路、通桥、龙滩子）工业基地基础上，经过多次行政区划调整演变而来。当前，全区基本形成以龙岗、棠香街道为核心的中心城区（文旅服务核心），以龙水、邮亭、万古等镇街为重点的西部产业集聚带，以宝顶、智凤等镇街为重点的东部石刻文旅带。这一格局支撑了大足作为重庆工业重镇和旅游名区的基本面。但随着发展阶段的跃升，其内在的结构性矛盾日益凸显。
1.2 发展成就与坚实基础
大足区经济社会发展基础良好，为区划优化和文旅融合发展奠定了坚实基础：
文化资源世界级：拥有世界文化遗产大足石刻，是重庆最具国际影响力的文化名片之一，文旅产业发展潜力巨大。产业特色较鲜明：龙水五金历史悠久，汽摩、智能制造、静脉产业等特色产业初具规模，拥有大足高新区、双桥经开区等多个产业平台。区位交通优势明显：地处成渝中轴，是成渝地区双城经济圈的重要连接点，有成渝铁路、高速、在建的成渝中线高铁等交通干线，区位条件优越。城乡本底良好：生态环境优美，拥有龙水湖、玉龙山等自然资源，乡村旅游资源丰富，城乡融合发展具有一定基础。1.3 面临的突出挑战与结构性矛盾
对标“国际知名旅游地、特色产业高地、高品质生活宜居地、巴蜀文化旅游走廊重要节点”的战略定位，大足区现行空间格局与治理体系的结构性矛盾日益凸显：
1.3.1 “世界级文旅资源潜力释放与城市综合承载力不足的矛盾”
“城市门户形象与服务水平有待提升”：作为世界遗产地，中心城区在建筑风貌、文化氛围、国际标识、旅游接待设施、商业配套等方面，与国际知名旅游目的地标准存在差距，过夜游客比例不高，消费链短。“综合服务功能有待强化”：区域性交通枢纽功能、高端商务会展功能、文化创意功能、国际教育医疗功能等有待加强，对游客和人才的综合吸引力不足。1.3.2 “成渝中线地理中心优势与枢纽功能不显的矛盾”
“交通枢纽能级有待提升”：虽处成渝中轴，但尚未形成集高铁、高速公路、城市轨道、公共交通于一体的现代化综合交通枢纽，对周边区域的集聚辐射能力有限。“区域协同作用有待加强”：在成渝中部城镇群和巴蜀文化旅游走廊中，与资阳、内江、潼南、荣昌等毗邻地区的文旅联动、产业协作机制有待深化，枢纽经济效应不显著。1.3.3 “特色产业基础良好与集群升级动力不足的矛盾”
“产业布局分散，集群效应不强”：五金、汽摩等产业布局相对分散在龙水、邮亭、万古、双路等多个区域，园区间产业同质化竞争、产业链协同不足问题存在，影响了整体竞争力提升和转型升级步伐。“产城融合、园城互动不足”：产业园区与所在镇街在功能上相对独立，生活配套、公共服务设施短板明显，“有产无城”或“产强城弱”问题制约了人才集聚和产业可持续发展。1.3.4 “城乡发展不均衡与全域融合不深的矛盾”
“南北东西发展梯度明显”：中部和东南部镇街发展基础较好，西北部及部分远郊镇发展相对滞后，基础设施和公共服务水平存在差距，城乡二元结构依然存在。“文旅资源整合与全域旅游格局未成”：除宝顶石刻外，北山、南山等石刻点以及龙水湖、玉龙山等自然资源的开发程度和联动性不足，未能形成串联各镇街的全域旅游精品线路和产业体系。1.3.5 “石刻文化国际影响与城市品牌塑造不强的矛盾”
“文旅融合深度不够”：石刻文化资源与旅游、教育、创意、制造等产业的融合不够深入，文创产品开发、研学旅行体系、数字文创产业等发展相对滞后。“城市品牌营销不足”：“精美的石刻会说话”，但大足城市整体品牌形象不够鲜明，未能将石刻文化IP有效转化为城市综合竞争力和吸引力。第二章 战略研判：优化的必要性、战略机遇与目标原则
2.1 优化的必要性与紧迫性
服务国家文化战略、建好巴蜀文化旅游走廊核心节点的迫切需要：大足石刻是巴蜀文化旅游走廊的璀璨明珠。优化空间布局，整合文旅资源，提升服务能级，是擦亮世界文化遗产金字招牌、支撑国家文化战略的必然要求。融入成渝地区双城经济圈、强化区域枢纽功能的战略选择：大足位于成渝中轴。必须通过空间优化，提升综合交通枢纽能级，强化产业集聚和区域服务功能，真正成为成渝中部的重要支点。推动产业转型升级、建设特色产业高地的内在要求：必须破解产业布局分散、集群效应不强的瓶颈，通过空间整合和体制创新，促进传统产业升级和新兴产业集群发展，实现“老树发新枝”。促进城乡融合发展、实现共同富裕的关键举措：需要通过优化城乡空间布局，强化中心城区和重点镇对乡村的辐射带动，激发各板块发展活力，缩小城乡和区域差距。彰显文化独特魅力、提升城市综合竞争力的必由之路：必须将石刻文化融入城市发展和空间治理，推动文旅深度融合，塑造独具魅力的国际文旅名城品牌。2.2 面临的重大战略机遇
“巴蜀文化旅游走廊”建设全面提速：为大足整合文旅资源、提升旅游品质、建设国际旅游目的地提供了国家战略支持和区域协作平台。“成渝地区双城经济圈”建设纵深推进：为大足发挥地理中心优势，建设区域性综合交通枢纽和特色产业高地带来重大机遇。“重庆主城都市区”功能布局优化：要求大足作为主城都市区的重要组成部分，提升功能品质，承接功能疏解，建设高品质生活宜居地。“文化强国”战略深入实施：为保护利用好大足石刻，推动创造性转化、创新性发展，繁荣文化事业和文化产业提供了政策东风。交通基础设施重大改善：成渝中线高铁等重大项目的建设，将极大缩短大足与成渝双核的时空距离，重塑区位优势。2.3 总体目标、功能定位与基本原则
总体目标：到2035年，通过科学、稳妥的行政区划优化和系统性空间治理重构，基本建成与 “国际知名旅游地、特色产业高地、高品质生活宜居地、巴蜀文化旅游走廊重要节点” 定位相匹配的， “世界遗产名城、特色智造重镇、宜居宜游福地” 的现代化城市。具体表现为：
空间格局实现“一核两翼三区”协同高效：形成核心引领、两翼共振、三区联动、多点开花的国土空间新格局，城市文化影响力、产业竞争力、区域辐射力显著增强。核心功能实现“文旅会客厅、产业新高地、枢纽节点城、幸福宜居地”四位一体：建成具有国际影响力的石刻文化旅游目的地、成渝地区重要的特色产业基地、区域性综合交通枢纽、山水人文交融的高品质生活城市。城乡面貌实现“各美其美、美美与共”：中心城区成为文化特色鲜明、服务功能完善的国际旅游城市；产业功能区成为产城景融合的现代化新城；广袤乡村成为记得住乡愁的美丽田园。治理效能实现“整体智治、协同高效”：形成与国际文旅名城定位高度契合的智慧、精细、人文的现代化治理体系。功能定位与空间格局构想：
“一核”：大足国际文旅城市核心（综合服务与旅游集散核）范围：以龙岗、棠香街道为核心，联动智凤、宝顶等临近区域。 功能：国际旅游服务、文化展示交流、城市综合服务、旅游集散枢纽。全面提升城市能级和国际化水平，建设服务大足石刻、辐射区域的旅游中心城市和综合服务中心。“两翼”：两大特色功能翼“东部石刻文旅发展翼”：以宝顶石刻为核心，串联北山、南山、石门山、石篆山等石窟，以及龙水湖、玉龙山等自然资源。 功能：世界文化遗产保护与利用、文化旅游、生态休闲、研学教育。是全区文旅发展的核心引擎和品牌形象区。 “西部特色产城融合翼”：以龙水、双路（双桥经开区）、邮亭、万古（大足高新区）等为重点区域。 功能：五金制造、智能制造、静脉产业、商贸物流。是全区产业发展的主阵地和经济增长的主引擎。“三区”：三大协调发展区“中部城乡融合发展示范区”：涵盖中心城区核心及周边街镇。 功能：城乡融合示范、现代农业、近郊休闲。推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 “东南部现代农业与乡村旅游区”：以珠溪、中敖、三驱、石马、雍溪、金山等镇为主体。 功能：优质粮油、特色经果、生态养殖、农产品加工、乡村旅游。保障粮食安全，发展现代都市农业，建设乡村振兴示范带。 “西北部生态涵养与绿色发展区”：以铁山、高升、季家、高坪、龙石等镇为主体。 功能：生态保育、水源涵养、林下经济、生态旅游。筑牢生态屏障，探索生态产品价值实现路径。“多点”：多个特色功能节点 包括龙水镇（五金之都、产城融合）、邮亭镇（交通枢纽、物流基地）、万古镇（高新区核心、智能制造）、宝顶镇（石刻核心、文旅龙头）、玉龙镇（休闲旅游）等特色城镇。基本原则：
保护优先，永续利用：将大足石刻等文化遗产的保护放在首位，在保护的前提下进行合理利用，推动文旅深度融合和可持续发展。文旅牵引，融合发展：以文旅产业为龙头，带动相关产业发展和城市功能提升，推动文旅与城乡、生态、农业、工业深度融合。特色发展，集群强产：立足五金、石刻等特色资源，推动传统产业升级和新兴产业集群发展，强化园区统筹，提升产业竞争力。城乡协调，共同富裕：推动城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，促进各区域特色发展、协调发展，迈向共同富裕。区域协同，开放合作：积极融入成渝地区双城经济圈和巴蜀文化旅游走廊，加强与毗邻地区协同发展，提升开放水平。第三章 战略布局：三步走优化方案构想
3.1 第一阶段：近期突破（1-3年）——强核提标，文旅整合
核心目标：以推动中心城区功能品质与国际旅游城市对标、整合“五山”石刻及周边文旅资源、优化特色产业园区管理体制为抓手，率先在城市门户形象、文旅资源统筹、产业转型升级上实现突破，为全面优化奠定基础。
推动中心城区功能品质与国际旅游城市对标： 方案：开展 “大足中心城区（国际旅游门户）城市设计与功能提升规划”。重点提升龙岗、棠香核心区及高铁站前区域的城市风貌、文化景观、旅游服务设施和国际标识系统。规划建设国际水准的旅游集散中心、文化展示中心、特色商业街区。研究龙岗、棠香、智凤、宝顶在文旅服务功能上的统筹协同。 战略意义：塑造与世界文化遗产相匹配的城市门户形象，提升旅游综合服务能级。整合“五山”石刻及周边文旅资源： 方案：成立“大足石刻文化旅游区管理委员会”（或类似高级别协调机构），统筹宝顶、北山、南山、石门山、石篆山等石刻景区以及龙水湖、玉龙山等资源的保护、开发、运营、营销。编制实施 “大足石刻文化旅游区一体化发展规划”，推动景区联动、交通串联、票务一体、营销整合。 战略意义：破解旅游资源分散管理瓶颈，形成发展合力，推动从“景点旅游”向“全域旅游”转变。优化特色产业园区管理体制与空间整合： 方案：研究强化大足高新区、双桥经开区等产业平台对所在区域的经济统筹和开发建设职能，探索“功能区+镇街”的更高效协同模式。明确各园区主导产业，推动五金、汽摩、静脉、智能制造等产业集群化、差异化发展。启动对龙水、邮亭、万古等产业重镇在产城融合、功能配套方面的提升规划。启动“大足石刻”文化品牌全球推广计划： 方案：制定 “大足石刻”文化品牌提升与全球营销战略。加强与国际组织、旅游平台的合作。推动石刻文化数字化、创意化开发，发展文创产业和研学旅行。3.2 第二阶段：中期重塑（3-8年）——结构优化，功能重组
核心目标：在中心城区门户形象显著提升、文旅资源一体化管理格局基本形成、产业园区统筹能力增强、发展共识高度凝聚的基础上，稳妥推进行政区划的优化调整，实质性构建“一核两翼三区”空间治理格局。
稳妥推进行政区划优化调整： 方案：在履行完备法定程序和社会稳定风险评估后，依法依规、审慎推进全区层面的街镇行政区划优化调整。优化方向遵循“强化文旅核心、促进产城融合、优化资源配置、推动协调发展”原则。可能的优化路径包括： 优化中心城区及文旅核心区街道设置：在深入研究基础上，可考虑对龙岗、棠香等核心城区街道进行优化整合，设立新的 “大足中心城区街道”（可设若干街道），以适应国际旅游城市管理和服务的需要。为强化石刻文旅资源的统筹，可研究将宝顶镇及周边与石刻保护利用密切相关的区域进行优化整合，探索设立 “大足石刻文化旅游功能区”，实行与文化遗产保护、旅游发展相适应的特殊管理体制。 推动产业重镇整合与产城融合：围绕龙水五金、制造等产业集聚区，可研究龙水镇与相邻街镇在产业功能、城镇建设上的进一步协同，探索设立 “龙水产城融合示范区”，强化产业承载和城市服务。双路、通桥、龙滩子（原双桥区域）可进一步强化一体化发展，提升双桥经开区能级。 促进区域协调发展与特色培育：在东南部农业区，可研究珠溪、中敖、三驱等镇的协同，共建现代农业产业园。在西北部生态区，可强化铁山、高升、季家等镇的生态协同保护。 战略意义：从体制机制上固化“一核两翼三区”的功能布局，使行政区划与国际文旅名城、特色产业高地、城乡融合发展的定位更匹配，提升全域治理和特色发展效能。深化“三区”差异化、特色化发展： 举措：在优化后的区划架构下，制定实施差异化的产业发展、城乡建设、生态保护政策。中部城乡融合发展示范区聚焦城乡融合和综合服务；东南部现代农业与乡村旅游区聚焦乡村振兴和农文旅融合；西北部生态涵养与绿色发展区聚焦生态保护和绿色发展。实质性推进“文旅融合、产城融合、城乡融合”： 举措：大足石刻文化旅游区成为世界级旅游目的地，文旅产业成为支柱产业。龙水等产业重镇实现从“镇”到“城”的转变，产城深度融合。城乡差距显著缩小，形成各具特色的美丽乡村图景。3.3 第三阶段：远期协同（8-15年）——格局成熟，典范确立
核心目标：“一核两翼三区、多点支撑”的空间与治理格局全面成熟定型，四大核心功能全面增强，大足成为具有全球影响力的石刻文化旅游目的地和成渝地区特色鲜明的现代化城市。
“一核”成为具有国际水准的旅游城市核心：大足中心城区成为文化特色鲜明、服务功能完善、具有国际吸引力的旅游目的地和区域服务中心。“两翼”驱动效应充分显现：东部石刻文旅发展翼成为巴蜀文化旅游走廊的核心支撑和世界级文旅品牌；西部特色产城融合翼成为全国知名的五金智能制造基地和特色产业高地。“三区”特色功能全面形成：中部城乡融合发展示范区成为全市城乡融合样板；东南部现代农业与乡村旅游区成为重要的绿色农产品供应基地和乡村旅游目的地；西北部生态涵养与绿色发展区成为重要的生态屏障和绿色发展示范区。治理体系现代化全面实现：形成与国际文旅名城定位高度契合的智慧、精细、人文的现代化治理体系。“国际知名旅游地、特色产业高地、高品质生活宜居地、巴蜀文化旅游走廊重要节点”全面建成。第四章 实施路径：系统谋划与稳妥推进
4.1 前期准备与战略研究阶段（约1-2年）
高位统筹与组织保障：成立由区委、区政府主要领导牵头的“大足区行政区划优化与文旅融合发展战略实施领导小组”，统筹推进相关工作。积极争取市级在巴蜀文化旅游走廊建设、世界文化遗产保护利用、特色产业高地建设等方面的政策支持。组建高水平的专家顾问团队。开展全域深度诊断与战略研究： 开展“大足区建设国际文旅名城的空间战略与实施路径研究”。 开展“大足石刻文化旅游资源一体化保护利用与体制机制创新研究”。 开展“大足区特色产业（五金、智能制造等）集群发展与空间布局优化研究”。 开展“大足中心城区能级提升与门户形象塑造研究”。 开展“行政区划调整社会风险评估与综合应对预案研究”。广泛凝聚共识：在全区范围内开展多层次的宣传、研讨、征求意见活动。向干部群众充分阐释区划优化对保护文化遗产、做强文旅产业、促进产业升级、推动城乡协调、提升城市品质的长远意义，争取最广泛的理解和支持。4.2 规划引领与项目驱动阶段（贯穿全程）
以高水平规划引领空间重构：在重庆市国土空间总体规划框架下，高水平编制《大足分区规划及详细规划》，将“一核两翼三区”战略布局法定化。编制《大足石刻世界文化遗产保护与利用总体规划》、《大足中心城区总体城市设计》、《大足高新区（及双桥经开区）产业发展与空间布局规划》、《全域旅游发展规划》等重点规划。以重大项目驱动功能提升：全力推进成渝中线高铁大足石刻站及站前区域综合开发、大足石刻文化公园、石刻景区旅游环线、龙水湖国家级旅游度假区提升、五金产业转型升级示范园等一批标志性项目建设。以区域合作拓展发展空间：主动全面融入巴蜀文化旅游走廊，加强与四川安岳、资阳等地在石刻文化旅游线路共建、市场共拓方面的合作。深化与永川、荣昌、铜梁等渝西地区的产业协同和基础设施互联互通。4.3 依法报批与稳步实施阶段（条件成熟后启动）
履行法定程序：对于确需进行的街镇行政区划调整，严格按照《行政区划管理条例》等法规，履行法定程序，形成详实方案，依法报批。制定周密实施方案：获批后，制定涵盖机构、人员、资产、债务、档案、公共服务、基层组织、地名文化、社会稳定等各方面的详细实施方案。尤其要精心做好涉改干部职工的安置和世界文化遗产保护区域的特殊衔接工作。精心组织实施：在区委区政府统一领导下，组建实施专班。加强政策宣传和舆论引导，做好干部群众思想工作。加强纪律监督，确保调整工作依法、有序、平稳、廉洁。4.4 长效治理与效能提升阶段（长期）
构建适应文旅名城发展的现代治理体系：适应新区划格局，优化区、街镇、村（社区）权责关系。深化“放管服”改革，提升旅游市场监管和服务水平。特别加强中心城区、石刻文化旅游区、产业园区的专业化、智慧化、人性化治理能力建设。建立健全文化遗产保护与利用长效机制：完善大足石刻保护管理体系，创新文旅融合机制，推动文化遗产在保护中发展、在发展中保护。动态监测与优化评估：建立空间发展战略与治理效能动态监测评估机制，定期进行评估，持续优化政策和管理。第五章 保障体系与风险应对
5.1 六大保障体系
组织与政治保障：坚持和加强党的全面领导，将优化工作作为“一把手”工程推进。选优配强涉改街镇和重点平台领导班子。规划与法治保障：强化国土空间规划和文化遗产保护规划的权威性和约束力。严格执行行政区划管理、文物保护、生态环保等法律法规。确保调整工作在法治轨道上运行。政策与创新保障：积极争取市级在巴蜀文化旅游走廊建设、世界文化遗产保护利用、产业转型升级等方面的专项政策支持。在土地管理、投融资、人才引进、文旅融合等方面大胆探索创新。民生与稳定保障：将保障和改善民生作为出发点和落脚点。确保调整期间和之后，公共服务无缝衔接、水平提升。妥善解决涉改人员安置，做好社会保障衔接。能力与作风保障：加强干部队伍在文化旅游、城市规划、产业经济、现代治理等方面的能力培训。弘扬务实担当、创新实干的作风。5.2 主要风险与应对策略
社会稳定风险：涉及干部群众利益调整，可能引发疑虑。应对：坚持公开透明，依法保障各方权益。深入细致做好思想政治工作。制定完善的社会稳定风险评估预案和应急处置机制。文化遗产保护风险：调整和开发建设可能对大足石刻等文化遗产及其周边环境产生影响。应对：将文化遗产保护作为调整的前提和红线，任何调整和建设都必须符合保护规划要求。建立最严格的文化遗产保护管理制度和责任追究制度。生态破坏风险：开发建设可能对濑溪河、巴岳山等生态敏感区域造成压力。应对：坚守生态保护红线，将生态评估作为调整和开发建设的前置环节。实行最严格的生态环境保护制度。短期发展波动风险：调整期可能带来一定的管理磨合。应对：做好新旧体制转换的周密安排，明确过渡期责任主体。保持经济社会政策的连续性和稳定性。品牌同质化风险：在文旅开发中可能与其他石刻景区或旅游目的地同质竞争。应对：坚持差异化、特色化发展道路，深挖大足石刻独特文化内涵，开发具有唯一性和竞争力的文旅产品，避免低水平重复建设。第六章 结论与建议
大足区的行政区划优化与文旅融合发展，是一场关乎世界文化遗产永续传承、巴蜀文化旅游走廊能级提升、特色产业转型升级、城乡区域协调发展的深刻变革。本报告提出的“近期强核提标、中期结构优化、远期格局成熟”三步走战略，以“文化引领、旅游驱动、产业支撑、城乡协调、开放协同”为核心逻辑，旨在为大足区破解发展瓶颈、放大核心优势、实现战略崛起，提供一套立足现实、面向未来、系统务实的行动纲领。
核心结论：大足的优势在文化，潜力在旅游，根基在产业，未来在融合。必须破解制约世界级资源价值转化的体制机制障碍，破解产业分散升级困难的瓶颈，破解城乡区域发展不协调的难题，通过一场主动的、系统性的空间治理改革，优化功能布局，重塑发展动力，方能将文化优势转化为发展优势，将区位优势转化为枢纽优势，将产业基础转化为集群优势。必须从“景点旅游”向“全域文旅”转变，从“传统制造”向“特色智造”转变，从“地理中心”向“功能枢纽”转变，在重构中重塑大足的核心竞争力、文化影响力和区域带动力。
具体建议如下：
建议市委、市政府从推动巴蜀文化旅游走廊建设、保护利用好世界文化遗产、促进渝西地区高质量发展的战略高度，对大足区的空间重构给予大力支持。在大足石刻保护利用、国际旅游城市建设、特色产业转型升级、重大交通基础设施建设等方面予以重点倾斜。支持大足区在符合全市总体规划前提下，开展文旅融合发展和超大区治理的探索。建议大足区委、区政府以“功在当代、利在长远”的历史耐心和战略定力，科学谋划、稳慎操作、坚定不移地推进空间治理优化。将其作为实现大足战略跃升、建设现代化国际文旅名城的基础性、关键性工程来抓。坚持“谋定后动”，扎实做好前期研究和风险评估。近期要全力在中心城区品质提升、石刻文旅资源整合和产业园区体制创新上取得突破。建议将“文化铸魂、旅游塑形、产业强基、城乡共美”作为统领各项工作的主逻辑。以空间重构保障文化遗产的科学保护和活化利用，以文旅融合带动全域发展，以特色产业集群支撑经济根基，以城乡协调促进共同富裕。最终目标是建设一个“文化璀璨、产业兴旺、城乡繁荣、人民幸福”的现代化新大足。建议以空间治理优化为契机，同步推进发展理念、产业体系、城乡关系、治理模式的全面升级。将优化调整与建设“国际知名旅游地”、打造“特色产业高地”、建好“高品质生活宜居地”、融入“巴蜀文化旅游走廊”紧密结合，探索一条“空间优化赋能文旅融合、治理创新促进城乡协调、特色文化引领城市发展”的世界遗产地可持续发展新路，为全国类似地区提供“大足范例”。“天下大足，福满人间”。大足，这座拥有世界级文化遗产、千年五金传承和优越区位条件的城市，正站在从“文化名城”向“国际文旅名城”、从“工业重镇”向“特色产业高地”跨越的历史新起点上。破解空间之困，重塑发展格局，绘就宏伟蓝图，是挑战，更是机遇。我们坚信，在市委市政府的坚强领导和全区人民的共同努力下，只要大足以“开山化石、励志图新”的精神，科学谋划，锐意改革，久久为功，就一定能突破发展瓶颈，把握时代机遇，将大足建设成为一座“近者悦、远者来”的文化之城、产业之城、宜居之城，在新时代新征程新重庆建设和推动成渝地区双城经济圈文化繁荣与产业协同的宏伟征程中，谱写“大丰大足，美美与共”的辉煌篇章。
