报告撰写人：湘映
（本报告为独立学术研究，旨在提供决策参考。所有数据、观点均基于公开信息及学术分析，不代表任何官方立场。具体实施需以法定程序和官方最终决策为准。）
摘要
丽江，一座拥有三项世界遗产桂冠的国际旅游名城，正站在从“旅游目的地”向“旅居目的地”和“创新创业高地”转型升级的历史关口。在全球化进程深化、国内消费升级、生态文明建设成为国策的新时代背景下，丽江的旅游品牌价值与生态资源价值日益凸显。然而，光环之下，制约其可持续发展的深层次结构性矛盾日益尖锐：“一核独大、腹地塌陷”的失衡格局——旅游流量与经济效益过度集中于大研古城-玉龙雪山核心区，导致城市功能过载、生态环境承压，而永胜、华坪、宁蒗等外围县域发展滞后，未能分享旅游发展的核心红利，形成鲜明的“中心极化”与“外围塌陷”并存的“孤岛效应”。“品牌遮蔽、业态单一”的路径依赖——“丽江”品牌过于强大，客观上遮蔽了各区县独特的旅游资源，全市旅游产品同质化现象初显，对“门票经济”、“观光经济”的依赖尚未根本扭转，康养、休闲、文化体验、研学等新业态培育不足。“生态敏感、承载脆弱”的刚性约束——作为长江上游重要生态安全屏障、滇西北生物多样性宝库，生态保护红线范围广，可利用建设用地资源稀缺且分散，大规模城镇化和传统工业化道路难以为继。“区划分割、协同低效”的治理瓶颈——“一区四县”的行政架构下，各自为政的发展模式导致资源内耗、基础设施重复建设、旅游线路整合困难，难以形成“全域丽江”的发展合力。
本报告认为，丽江的转型升级与可持续发展，关键在于破解“空间失衡、业态单一、生态约束、治理分散”的复合型难题，实施一场以 “核心减压、全域赋能、廊道串联、特色分工” 为核心的空间重构与治理革新。核心目标是构建一个 “一屏三带、双心驱动、三区协同、全域融合” 的疏解有机、特色鲜明、韧性安全的市域空间新格局，将丽江建设成为“世界级旅游目的地、大滇西旅游环线门户枢纽、长江上游绿色发展示范区”。本研究提出 “品牌引领、空间重构、生态筑基、治理协同” 的市域发展新战略，明确“疏解古城功能、培育新兴增长中心、打造三大旅游经济带、推动三大片区特色化协同”四大主攻方向。据此设计“三步走”实施路径：近期（1-3年）重在“功能疏解与廊道筑基”，实质推动古城功能疏散和旅游干道环境整治；中期（3-5年）聚焦“双心培育与片区协同”，推动永胜、华坪增长中心建设和“三区”协同机制落地；远期（5-10年）实现“格局成型与能级跃升”，全面建成世界级旅居目的地和绿色发展典范。报告同步构建了涵盖文化保护、生态安全、社会稳定、经济转型等多维度的风险防控与实施保障体系。
本研究旨在为丽江市委、市政府及上级决策部门，提供一套旨在破解世界级旅游城市可持续发展瓶颈、促进市域空间高效治理与协同发展的系统性改革方案，助力丽江市从“景点旅游”迈向“全域旅游”，从“观光之地”迈向“旅居之城”，从“品牌独秀”迈向“百花齐放”，为全球同类旅游城市的可持续发展提供“丽江方案”。
第一章 形势研判：新阶段的新坐标与深层挑战
1.1 新时代赋予的新坐标与新使命
丽江在国家和云南省发展格局中的角色，正经历深刻重塑：
“世界级旅游目的地”的转型升级使命：作为中国旅游的“金字招牌”，丽江承载着从传统观光旅游向高端休闲、文化体验、健康旅居转型，引领中国旅游业高质量发展的国家期待。“大滇西旅游环线”的门户与枢纽：丽江是“大滇西旅游环线”的北大门和关键集散中心，肩负着联动大理、迪庆、怒江，整合滇西北旅游资源，打造世界级旅游产品的区域责任。“长江上游重要生态安全屏障”的核心区：地处“三江并流”世界自然遗产地，生态地位极端重要。其绿色发展成效直接关乎国家生态安全战略，是“绿水青山就是金山银山”理念的实践高地。“民族团结进步示范区”的典范：多民族聚居，民族文化丰富多彩，巩固民族团结、促进共同繁荣是长期的政治任务和社会基石。1.2 自身发展面临的深层矛盾
“过度中心化”带来的城市病与生态风险：游客和商业活动高度集聚在古城及周边，导致交通拥堵、物价高企、本地生活空间被挤压、传统文化过度商业化、生态环境持续承压（如水资源紧张、垃圾处理压力大），旅游体验品质面临下滑风险。“品牌阴影效应”下的县域发展困境：“丽江”品牌的光芒过于耀眼，使得永胜的程海湖、他留文化，华坪的芒果之乡、金沙江绿色转型，宁蒗的泸沽湖、彝族文化等优质资源被市场忽视，县域经济发展动力不足，对旅游核心区的“路径依赖”与“发展焦虑”并存。“门票经济依赖”与产业单一化风险：旅游收入过度依赖古城、雪山等核心景区门票及索道，产业链短，抗风险能力弱（如疫情冲击显）。文化创意、智慧旅游、高原特色农业、绿色能源等潜力产业尚未形成有力支撑。“生态红线”与“发展需求”的尖锐矛盾：全市大部分区域位于生态保护红线、自然保护区范围内，可用于城镇建设和产业发展的空间极为有限且碎片化，传统的规模化工业发展和城镇扩张模式无路可走。“行政区划分割”与“全域旅游需求”的冲突：各市县在旅游营销、线路设计、基础设施、环境治理上缺乏有效协同，存在重复建设、同质竞争、市场分割等问题，难以形成覆盖全市、体验丰富的“大丽江”旅游产品体系。1.3 区域竞争与合作的新态势
大滇西旅游环线内的协同与竞合：与大理、迪庆、怒江同处一条黄金旅游环线，在客源市场、旅游资源上既有合作共赢的巨大空间，也存在分流与竞争。丽江需明确自身在环线中的核心优势与独特定位（如纳西东巴文化、雪山遗产、旅居生活），实现差异化、联动发展。与国际国内同类旅游目的地的竞争：面临国内三亚、桂林、张家界，以及东南亚清迈、巴厘岛等国际目的地的竞争。丽江需在服务品质、文化深度、生态体验、智慧化水平上构筑新的核心竞争力。“强省会”战略下的要素流动：昆明“强省会”战略对高端人才、投资等要素存在虹吸效应。丽江需思考如何利用其不可替代的环境、文化、品牌优势，吸引和留住特定人群（如创意阶层、康养人群、数字游民），形成“昆明工作、丽江生活”或“丽江创作、全球销售”的新模式。第二章 现状诊断：现行行政区划的五大核心瓶颈
2.1 瓶颈一：中心城区“功能过载、城景争地”
古城保护与城市扩容的矛盾尖锐：为疏解古城压力，城市功能向祥和、金山、文化等新区拓展，但新区与古城、景区在功能、风貌、交通上衔接不畅，存在“城景分离”现象。城市蔓延进一步侵蚀了坝区有限的优质农田和生态空间。旅游服务设施高度集中：高端酒店、大型演艺场所、主要旅游集散设施高度集中于古城区和玉龙县城周边，加剧了区域性交通拥堵和环境压力，未能实现向全域有效分流。本地生活空间受到挤压：旅游业过度繁荣推高了房价和生活成本，部分原住民外迁，古城“空心化”“商业化”隐忧仍在，城市的文化原真性和生活气息受到挑战。2.2 瓶颈二：旅游格局“古城独秀、腹地塌陷”
“丽江”品牌遮蔽效应明显：市场认知几乎等同于“大研古城+玉龙雪山”，永胜、华坪、宁蒗的旅游资源知名度低，旅游线路组织困难，难以有效分流核心区客流。县域旅游发展“小散弱”：除宁蒗泸沽湖有一定影响力外，其他县域旅游资源开发程度低，基础设施和服务配套不完善，缺乏有市场号召力的龙头产品和精品线路，旅游经济效益外溢不足。旅游产品同质化倾向：各区县在缺乏顶层统筹的情况下，易于模仿复制古城的商业业态（如酒吧、民宿、商铺），导致特色丧失，陷入低水平竞争。2.3 瓶颈三：产业生态“一业独大、支撑薄弱”
旅游产业链条短且脆弱：产业主要集中在“吃、住、行、游、购、娱”中的前端环节，高附加值的文化创意、旅游装备制造、旅游金融、旅游教育培训等后端产业发育不足。抗风险能力弱，受突发事件影响大。特色农业“有产品无品牌、有规模无效益”：华坪芒果、永胜软籽石榴、程海螺旋藻等品质优良，但品牌影响力有限，精深加工不足，产业链短，附加值未能充分挖掘。绿色能源与数字经济潜力待释放：金沙江水电、光伏资源丰富，但就地消纳和转化不足。数字经济与文旅、农业融合的深度和广度有待拓展。2.4 瓶颈四：市域空间结构“有轴无带、点状分散”
缺乏串联全域的旅游经济发展带：虽有丽攀高速、蓉丽高速等交通干线，但沿线旅游服务设施、景观风貌、特色村镇建设滞后，未能形成具有吸引力的线性旅游景观廊道和产业集聚带。城镇体系“中心极化、节点薄弱”：古城区（含玉龙县城）一城独大，而永胜、华坪、宁蒗三个县城以及金沙江沿线、程海周边等重点镇，规模小、功能弱，未能形成有效的次级增长极和游客分流节点。“三江并流”区的交通瓶颈与生态约束：高山峡谷地貌导致交通建设成本高、难度大，内部互联互通水平仍需提升，制约了全域旅游资源的整合。2.5 瓶颈五：生态安全“底线高压、修复艰巨”
生态保护红线范围广、要求严：玉龙雪山、老君山、泸沽湖、程海等重要生态功能区保护压力巨大，任何开发活动都必须以最严格的生态保护为前提。旅游活动带来的环境压力持续：游客集中区域的水污染、垃圾处理、大气环境容量等问题日益突出，生态修复和环境治理需要持续、巨大的投入。发展与保护的平衡艺术要求极高：在如此高敏感性的生态区域实现高质量发展，必须在有限的、分散的承载空间内做出最精巧的布局，对空间治理能力提出极致挑战。第三章 战略构想：目标、原则与空间新蓝图
3.1 总体目标
通过市域国土空间格局的战略性优化与治理体系的协同性革新，实现以下四大战略目标：
建成具有全球影响力的世界级旅居目的地：推动旅游从观光向旅居、从景区向全域深度转型，提供高品质、多样化、可持续的生活体验，让“舍不得的丽江”成为世界游客的“第二居所”向往地。构建“一屏三带、双心驱动、三区协同、全域融合”的市域协调发展新格局：改变“一核独大、点状分散”局面，形成核心区功能疏解、三大廊道串联、三个片区特色鲜明、全域有机联动的网络化、组团式空间结构。打造大滇西旅游环线的门户枢纽与服务核心：强化集散、服务、创新功能，成为环线上资源整合、客流组织、信息交换、人才汇聚的核心节点。创建长江上游生态文明建设的典范城市：探索生态产品价值实现机制，将最严格的生态保护转化为最持久的发展优势，实现生态效益、经济效益、社会效益的高度统一。3.2 核心原则
保护优先，永续发展：将生态和文化保护置于首要位置，所有发展必须确保世界遗产的真实性、完整性和生态环境的稳定性、可持续性。推行“低碳旅游”、“无痕旅游”。全域统筹，特色分工：以“全域旅游”理念统筹全市发展，市级层面加强顶层设计和资源整合，引导各区县基于资源禀赋实现错位发展、特色发展，避免同质化竞争。核心疏解，多点支撑：有序疏解古城和玉龙雪山核心区的非核心功能，培育多个功能互补、特色各异的旅游服务和增长节点，形成“众星拱月、月明星灿”的格局。廊道串联，交通织网：以风景道、生态廊道、文化线路串联主要景区、特色村镇和服务中心，构建“快进慢游”的旅游交通网络，提升全域可进入性和体验感。主客共享，和谐共生：城市规划与旅游发展必须保障本地居民的生活空间和就业权益，促进旅游业与社区融合发展，让发展成果惠及全体市民。3.3 空间新蓝图：“一屏三带、双心驱动、三区协同、廊道串联”
“一屏”——“三江并流生态安全屏障”：将玉龙雪山、老君山、泸沽湖、程海、金沙江、澜沧江等核心生态区域，作为一个完整的生命共同体进行最严格的保护。建立跨区域、跨流域的生态保护与补偿协同机制，划定生态缓冲区和绿色发展引导区，确保丽江发展的生态本底安全。“三带”——三条主题鲜明的旅游经济发展带： “雪山遗产与纳西文化休闲旅居带”（中部核心带）：以古城、玉龙雪山为核心，沿丽江坝区向白沙、拉市海、九河等区域延伸。重点发展文化体验、休闲度假、艺术创作、高端会展、研学旅行，推动功能疏解和品质提升，打造世界级的文化休闲旅居目的地。 “金沙江绿色能源与高峡平湖风情带”（东部联动带）：沿金沙江河谷，串联龙开口、金安桥、阿海、梨园等水电站库区以及沿线村镇。重点发展水电科普观光、滨水休闲、户外运动、高峡平湖度假、热带特色农业观光，打造“清洁能源走廊”和“滨江风情走廊”。 “老君山-泸沽湖生态秘境与多民族文化体验带”（西部生态带）：以老君山国家公园和泸沽湖景区为双核心，串联沿线彝族、普米族、摩梭人聚居区。重点发展生态观光、地质科考、户外探险、民族风情体验、健康养生，打造国际知名的生态旅游和民族文化深度体验区。“双心驱动”——两大市域发展引擎： “丽江国际旅游文化与服务核心”：以古城区（含玉龙县城）为主体，重点承担旅游集散、文化展示、综合服务、创新创业等核心功能。其发展方向是“提质、疏解、创新”，即提升服务品质和国际化水平，疏解非核心功能和过载压力，发展旅游新业态和创意经济。 “永胜-华坪绿色产业与门户枢纽副中心”：以永胜县、华坪县为主体，推动协同发展，打造丽江对接四川、融入成渝双城经济圈的“东大门”。永胜重点发展程海康养度假、特色农业加工；华坪重点发展绿色清洁载能产业、阳光康养、芒果等热带特色农业。两者共同构成丽江产业经济的重要增长极和客流物流的次级枢纽。“三区协同”——三大市域特色功能协同区： 中部文化旅居与生态涵养区：涵盖古城区、玉龙县。严格保护坝区田园风光和雪山生态环境，控制开发强度，重点发展高品质文化旅居和生态服务业。 东部绿色经济与联动发展区：涵盖永胜县、华坪县。发挥连接川渝的区位和光热资源优势，发展绿色制造业、特色农业和康养旅游，与中部核心区形成产业互补和客源互动。 西部生态旅游与民族风情区：涵盖宁蒗县。以泸沽湖、老君山保护为前提，适度发展高端生态旅游和民族文化体验，维护好“女儿国”和“丹霞奇观”的世界级品牌。“廊道串联”： “旅游风景道网络”：提升“三带”沿线道路的景观品质，配套观景台、驿站、慢行系统，建设成为国家级的旅游风景道。重点打造“大滇西旅游环线丽江段”、“金沙江滨江公路”、“老君山生态公路”等精品线路。第四章 调整方案：三步走的实施路径
核心思路：坚持“保护优先、疏解为先、廊道牵引、渐进优化”，采取“先功能后区划、先廊道后全域、先协同后整合”的稳妥策略。
4.1 第一步：功能疏解与廊道筑基（近期：1-3年）
聚焦破解古城功能过载和启动廊道建设，理顺管理机制。
成立市级“全域旅游发展与空间统筹委员会”： 由市委、市政府主要领导牵头，统筹全市旅游资源规划、开发、营销、管理和保护。制定《丽江市旅游功能疏解与全域布局规划》，明确古城（大研）功能疏解清单和承接区域。推动“大研古城-玉龙县城”功能优化与疏解： 功能优化：严格限制古城内新增商业化设施，鼓励发展文化展示、非遗体验、精品民宿等业态。提升玉龙县城旅游综合服务配套能力。 功能疏解：将部分旅游集散、大型停车场、团队餐饮、旅游商品批发等功能，有序引导至金山、九河、白沙等周边适宜区域。规划建设“丽江旅游综合服务副中心”。启动“三带”风景道建设示范工程： 优先启动“雪山遗产与纳西文化休闲旅居带”的环境整治和配套设施提升，打造“丽江坝区乡村旅游风景道”示范段。启动“金沙江绿色能源与高峡平湖风情带”的观景平台和沿江村镇风貌改造试点。探索“永胜-华坪”协同发展机制： 建立两县联席会议制度，在交通互联、产业互补、旅游线路共推、环保共治等方面开展合作，共建“丽江东大门绿色经济协作区”。4.2 第二步：双心培育与片区协同（中期：3-5年）
在功能疏解取得成效、廊道骨架初步形成基础上，推动新兴增长中心建设和片区协同。
实质性推动“永胜-华坪副中心”建设： 编制《永胜-华坪协同发展区规划》，推动基础设施一体化布局。支持永胜程海发展康养度假产业，支持华坪工业园区发展绿色清洁载能产业和农产品精深加工。争取将“华坪-永胜”纳入省级重点开发区。深化“三区协同”机制： 制定中部、东部、西部三大协同区的发展指引和负面清单。建立跨区域的生态补偿机制和旅游收益分享机制。推动“东部区”的康养产品与“中部区”的文化旅游产品打包营销。研究优化“古城-玉龙”及其周边区域的管理体制： 在功能疏解和协同发展成熟的基础上，研究优化古城区、玉龙县及周边乡镇（如白沙、拉市、九河）的管理体制。一种可行方案是：设立由市级直管的“丽江世界遗产与文化旅居示范区”，将大研、束河、白沙古镇及玉龙雪山、拉市海等核心文旅资源区域纳入统一规划、统一保护、统一管理、统一营销，实现文化遗产、自然遗产与旅游发展的最优化统筹。全面升级“三带”旅游产品： 每条带形成2-3条国家级精品旅游线路。培育一批特色旅游村镇、半山酒店、精品民宿集群。推广“一部手机游云南”智慧旅游应用。4.3 第三步：格局成型与能级跃升（远期：5-10年）
着眼于世界级旅居目的地功能的全面形成和全域高质量发展格局的成熟。
全面建成“一屏三带、双心驱动、三区协同”的市域发展新格局： 古城核心区功能优化、环境优美、文化活力充沛。“永胜-华坪副中心”成为丽江重要的产业增长极和区域门户。“三带”成为国际知名的旅游黄金走廊。“三区”特色鲜明，协同高效。“丽江国际旅游文化与服务核心”品牌影响力全球彰显： 成为全球重要的文化创意交流中心、国际会议举办地和高端旅居目的地。旅游产业实现从规模扩张向质量效益的根本转变。“大滇西旅游环线门户枢纽”功能全面强化： 丽江机场、高铁站成为环线最重要的客流集散中心。旅游服务标准、智慧旅游水平、多语言服务能力引领环线。长江上游绿色发展典范基本建成： 生态产品价值实现机制成熟运行，GEP（生态系统生产总值）核算得到应用。绿色产业成为支柱，碳排放达峰后稳中有降，形成人与自然和谐共生的“丽江模式”。第五章 风险防控与实施保障
5.1 主要风险识别与应对预案
世界遗产保护与过度开发风险：功能疏解和旅游拓展过程中，可能对遗产地的真实性、完整性和周边环境造成新的破坏。 预案：严格遵守《世界遗产公约》和国家相关法规。任何涉及遗产区及缓冲区的建设项目，必须进行最严格的遗产影响评估。推广低影响开发模式，控制游客总量和时空分布。生态安全与地质灾害风险：旅游活动和新开发可能加剧生态环境压力，山区地质灾害风险高。 预案：将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线作为不可逾越的底线。所有项目必须进行严格的环评和地灾评估。建立全域生态环境监测网络和智慧化管理平台。社会文化冲突与过度商业化风险：旅游发展可能加剧本地社区与外来投资者、游客之间的矛盾，导致传统文化异化。 预案：坚持“主客共享”理念，保障原住民在旅游发展中的参与权和收益权。建立社区参与旅游开发的机制。加强对非物质文化遗产的保护和活态传承，防止过度商业化和庸俗化。经济转型与路径依赖风险：从“门票经济”转向多元化产业体系过程可能缓慢，遇到阻力。 预案：制定产业转型的长期规划和激励政策。设立旅游产业升级基金，扶持文创、康养、研学等新业态。加强对从业人员的培训和引导，帮助其适应产业升级。5.2 实施保障体系
组织保障：成立由市委、市政府主要领导牵头的“丽江市空间发展战略与旅游转型升级领导小组”，高位统筹全市空间优化、遗产保护、旅游发展。积极争取国家和省级层面在遗产保护、旅游改革、生态补偿等方面的政策支持。法治与规划保障：推动修订《丽江古城保护管理条例》，制定《丽江市全域旅游促进条例》。将“一屏三带、双心驱动、三区协同”战略纳入国土空间总体规划，确保“一张蓝图绘到底”。政策与项目保障：积极争取国家文旅融合示范区、国家全域旅游示范区、生态产品价值实现机制试点等政策。围绕“三带”建设、“双心”培育，谋划和实施一批重大文旅融合、基础设施、生态修复项目。资金与要素保障：设立市级旅游产业转型升级基金和生态保护基金。创新投融资模式，鼓励社会资本参与旅游基础设施和公共服务建设。在严守生态红线前提下，优化建设用地指标配置，保障重点文旅项目和民生项目用地。人才与智力保障：实施“玉璧金川”人才计划，大力引进和培养旅游策划、遗产保护、生态环保、城市规划、运营管理等领域的高层次人才。与国际国内顶级旅游院校、研究机构合作，共建丽江可持续发展研究院。舆论引导与社会参与：加强宣传，阐释空间优化和产业转型对丽江永续发展、改善民生的重大意义。建立公开透明的公众参与平台，在涉及重大规划调整、项目布局时，充分听取专家、市民、商户、原住民的意见。监测评估与动态调整：建立以游客满意度、居民幸福感、生态健康度、文化传承度为核心的全域旅游发展监测评估体系。定期发布评估报告，根据评估结果动态调整发展策略和实施路径。结论
丽江的可持续发展之路，是全球众多依托顶级文化遗产和自然遗产发展的旅游城市面临的共同课题。其核心在于能否以“自我革命”的勇气和“历史远见”的智慧，超越对短期流量和门票收入的路径依赖，通过一场深刻的空间重构、产业升级与治理变革，将“过载的中心”转化为“舒朗的画卷”，将“单一的业态”升华为“丰富的体验”，将“区隔的碎片”整合为“共荣的全体”。
本报告提出的“三步走”路径，旨在以“核心疏解”破解古城保护与发展的世纪难题，以“廊道串联”绘就全域丽江的壮美画卷，以“双心驱动”培育持续发展的多元动力，以“三区协同”奏响特色发展的和谐乐章。这是一项关乎丽江未来百年兴衰的千年大计，需要“功在当代、利在千秋”的担当和“如履薄冰、精益求精”的匠心。
面对世界遗产保护的国际责任，面对亿万游客的品质期待，面对丽江人民对美好生活的向往，丽江必须以对历史、对自然、对文化、对人民极端负责的态度，勇于打破“舒适区”的惯性，善于在保护与发展之间寻找最精巧的平衡。唯有守护好文化与自然的根脉，方能永葆魅力；唯有推动空间均衡与产业多元，方能行稳致远；唯有实现主客共享与社区共赢，方能基业长青。
我们坚信，只要坚持保护优先、全域统筹、特色发展、主客共享的战略方向，坚持科学谋划、久久为功、循序渐进，丽江必能走出一条独具特色的世界级旅游城市可持续发展之路。未来的丽江，将不仅是令人“舍不得”的风景，更是令人“住下来”的家园，令人“想起来”的乡愁，以其永恒的魅力、蓬勃的活力、共享的和谐，屹立于世界旅游名城之林，为人类文化遗产与自然遗产的永续利用贡献“中国智慧”和“丽江样板”。
