曾为中央直辖市,今成破败五线小城,最“凄凉”的城市令人心酸

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2019年,抚顺的一座大型露天煤矿停止运转,那一刻,许多人看到的是一条时代终点线。矿场铁轨不再运输,巨大的挖掘机停在原地,随着矿井落下帷幕,周边企业相继停产,工人离开矿井找寻工作,城市人口开始减少,街道的节奏慢了下来,很多住在城里年轻人选择前往沿海和南方城市打工,留下的大多是上了年纪的人,商店关门,学校生源减少,医院和公交的服务都受到了影响,城里原本依靠的那条经济主线被切断,短时间内难以替代。

回忆起抚顺的辉煌时期,就不得不提煤,还有那些“第一”。这座城市位于东北,早期国家就把它当成工业前沿,建国初期,抚顺被国家列为中央直辖市之一,享受过国家的直接支持。城市的崛起得益于丰富的煤炭资源,周围的矿井和冶炼厂渐渐形成一条工业链。当地完成了新中国的很多第一件产品,如首吨铝、首吨镁、首吨特种钢、第一台机械式挖掘机。 城市西侧的露天矿过去曾被视作亚洲范围内规模最大的人工矿坑,煤层厚度在当时也是比较少见的,工业给城市生活带来的活力显而易见,那时抚顺的有轨电车上线时间较早,在全国范围内都属于前列,工厂日夜不停运转,矿工们的生活与城市的呼吸紧密相连,政府把这种类型的城市当作国家能源和原材料的重要来源,许多地方的就业与公共建设都是围绕这些工业展开的。

结构单一给城市埋下隐患,抚顺长期依靠煤炭,产业大多围绕原材料和初级加工,缺乏多元支撑,几十年高强度采矿,资源一次性消耗很多,储备慢慢变少,矿区可采量到达临界点不是偶然,上世纪末到本世纪初,市场机制变化把一些体制性问题暴露出来和产品升级方面投入不足,新兴产业没有及时形成规模,整体营商环境改善缓慢,外来投资吸引力有限,国家经济重心逐渐往南方扩展,东北地区原有优势慢慢弱化,面对外部环境变化,城市高层和企业没有及时调整发展路线,错过若干转型机会。

这些问题深层次地出现,和资源枯竭结合之后,造成了很现实很明显的后果,矿区关闭后,有关企业受冲击倒闭停产,导致就业下滑,大量劳动力外出,青壮年居多,到沿海打工或者省外寻找机会,人口外流造成税收减少,公共服务投入缩减,学校和医院受到影响,城市面貌老旧,一些工业建筑闲置很久,环境治理未完成,污染问题明显,有些街区的物价较低,生活节奏比大城快,当地年轻人对未来感受复杂,机会缺少,城市重建活力。

当下抚顺不是等着挨宰,各种探索在进行,一些废弃矿区被设计成工业旅游区,游客可以走进矿洞,了解采煤过程和历史,这样把工业记忆变成消费景点,同时保留教育意义,针对冬季旅游的可能性,地方推动“冰雪经济”链条,想把自然的冷季变成游玩和相关服务的收入,文化资源方面,抚顺被看作满族的发源地之一,当地在挖掘民俗和历史遗迹上下功夫,赫图阿拉古城遗址等地被修整,吸引对清文化感兴趣的游客,政府在招商引资时强调文化与旅游结合,以此发展第三产业,工业遗产和劳动者的故事成了城市另一种资产,很多人在思考如何把这些元素转成更稳定的收入来源。

现实当中,这些转型办法仍然不能取代以往工业所产生的规模效应,旅游具有季节性并且规模有限,这与大规模制造业的稳定就业有着区别,文化项目须要长时间经营以及更为强悍的市场运作能力,要把老工业区塑造为多功能城市空间,既要去除污染又要改变基础设施,还要吸引企业与人才入驻,短时间内给予资金扶持并出台试点政策可以产生初步成果,长时期来看则要依靠制度性改变以及观念上的转变。

在国内其他城市的经验中,有一些可以借鉴,成功往往不是靠一种资源复兴,而是靠扩大经济门类、增强产业链的弹性包容来实现。一些城市在吸引外资、民营企业上做得更好,创新、市场化运作占很大比重。对抚顺而言,关键要提前布局新兴产业,建立起人才培养、引进机制,把眼光从自然资源上解放出来,转向人的资源、制度创新,企业要会技术迭代、管理创新,政府要改善营商环境,提供稳定的服务政策。城市规划要与周边城市协同,利用区域分工找到新定位。

抚顺有自己的地方,这里工业遗产比较多,文化底蕴也不算太薄,居民的生活能力也是很强的,如果把这些条件跟市场的呼气胃口对应起来,长远看有可能成为复兴的一点基础。治理层面得将污染处置,闲置土地用在和大家保障之类的问题现实化。人方面留住愿意留在本地创的人很重要,也要创建适应外人才活着的环境。财政上短的救助长的投入两样得平衡起来,一次性补贴解决结构体内问题不容易让风险变小而效果波动,政策制定再灵活点配套些事情可能让这种规模影响消下去也稳定些。

历史教训说明,不应将一座城市的所有命运押注于一种资源之上,资源枯竭带来的影响是深远的,抚顺的变化既体现了资源型城市转型的普遍难题,也展现了劳动力、技艺与文化成为新的可能,对其他同类城市而言,这是一份教育样本,它提醒各地在资源丰厚时就应考虑后路,多元产业与人才储备的建立,制度创新的推进。

面对这些问题,留给每一个关心城市未来的人一个问题,抚顺这样的老工业城,该怎样守住自己的历史记忆,并找到一条可持续的复兴之路,这是需要政府、企业和居民共同作答的一道考题。