余庆县国有景区“三权分置”改革

赋能旅游业高质量发展

近年来，余庆县紧扣旅游产业化发展目标，探索国有旅游景区“三权分置”改革，构建“所有权归国有、经营权放市场、监管权强保障”的新型运营机制，有效破解传统景区管理僵化、效益不高等难题。改革实施以来，全县累计接待游客215.01万人次，同比增长9%；实现旅游总收入22.33亿元，同比增长7.25%。

一是厘清权责边界。通过制度设计明确各方权责，筑牢改革根基。在所有权层面，明确县域内A级以上国有旅游景区及相关资产由县属国有企业交旅发公司统一持有，由其承担资产保值增值责任，统筹推进基础设施提升、历史债务化解与大额设施维护，确保核心资源国有属性不动摇。在经营权层面，将景区经营权移交贵州飞龙湖旅游运营公司，实行自主经营、自负盈亏，赋予其在业态创新、市场推广、招商合作等方面的充分自主权，有效激发经营主体活力。在监管权层面，由县文旅局牵头，联合发改、公安、市场监管等部门成立联合监管专班，建立景区发展管理联席会议制度，推行周巡查、月调度、季评估机制，实现对景区规划、建设、运营、安全等环节的全流程监管，保障改革规范有序推进。

二是创新业态供给。围绕市场需求与游客体验，以业态创新为抓手，不断丰富旅游产品供给，提升景区吸引力和竞争力。一方面，依托本地文化与生态资源，打造特色文旅IP，推出烟花主题节庆、贵州斗舞会、焰舞飞龙湖等沉浸式演艺与民俗体验活动，有效增强游客参与感与黏性，推动旅游流量转化为消费留量。另一方面，持续完善“吃住行游购娱”要素服务体系，积极发展休闲度假、康养研学、乡村体验等多元业态，引入高品质住宿、特色餐饮与文创零售项目，不断延伸旅游产业链条。同时，优化人员配置与薪酬体系，加强市场营销与渠道建设，全面提升景区市场化运营水平与综合盈利能力，为可持续发展注入新动能。

三是强化全程监管。构建多维度、全覆盖的监管体系，为改革推进与景区发展提供坚实保障。在安全运营方面，加强游客流量监测与特种设备管理，提升应急处置能力，常态化开展隐患排查整治，确保景区实现安全零事故运营，切实保障游客生命财产安全。在服务质量方面，健全游客服务标准与投诉处理机制，畅通线上线下反馈渠道，落实快速响应与闭环处置流程，持续提升游客满意度。在资产效益方面，建立科学的收益分配与资产监管机制，明确运营收益使用方向，确保国有资产保值增值，推动景区实现经济效益与社会效益双提升，为区域旅游高质量发展奠定制度基础。