全球邮轮市场正以超出预期的速度回暖。2024年全球邮轮游客量较疫情前增长近17%，行业预测2025年市场规模将攀至新高点。

在中国，市场复苏信号同样明确，前11个月客运量同比增长超过四分之一，行业景气指数已回升至疫情前水平之上。一个普遍的共识正在形成：中国邮轮产业正站在第二个“黄金十年”的起点。

拐点往往意味着格局重塑的窗口。

当扩大内需成为战略重点，邮轮经济这条“漂浮在黄金水道上的黄金产业”因其高达1:10甚至1:14的产业带动系数，成为多个沿海省市“十五五”规划中的关键词。

在这轮新的竞逐中，青岛的动作尤为引人注目。

青岛的雄心清晰写进了最新发布的《青岛市邮轮产业发展规划（2025-2035年）》中。

这份由市发改委、交通局、文旅局及青岛国际邮轮港区服务管理局等多部门联合印发的文件，为未来十年划定了明确的航向：以建设国际一流邮轮旅游目的地为核心，构建“文旅商产”四位一体的现代化邮轮经济体系，目标直指引领环渤海、辐射东北亚的邮轮产业发展中心和“一带一路”邮轮合作核心节点。

规划设定了分阶段量化目标：到2028年，年接待邮轮突破50艘次，出入境游客超20万人次；到2035年，这两个数字要分别达到200艘次和100万人次。

这意味着，青岛计划用十年时间，实现出入境游客接待量超过十倍的增长。2035年“超100万人次”的目标，对标的是当前国内头部邮轮母港的水平。

这份蓝图背后，是青岛将邮轮经济视为重塑城市产业格局、提升国际能级的重要抓手，意图打造一个涵盖邮轮运营、船舶修造、物资供应、文旅消费的千亿级产业集群。

青岛并非邮轮领域的新玩家。

2015年，青岛国际邮轮母港正式开港；次年，青岛便获批成为全国第四个“中国邮轮旅游发展实验区”。经过十年发展，青岛国际邮轮港区完成了从探索起步到跻身国内邮轮产业“第一梯队”的转变。

其底气首先源于独特的区位与硬件。

青岛与日、韩近海相望，航程便捷。青岛国际邮轮母港拥有1000米岸线、3个专用泊位和6万平方米客运中心，具备停靠22.5万吨级超大型邮轮的能力，是北方重要的深水良港。

约14平方公里的港区陆域，为港产城融合提供了稀缺的滨海空间资源。

市场复苏的强劲势头提供了现实注脚。

2023年，青岛在北方首批实现国际邮轮复航。

2024年，接待出入境旅客7.1万人次，首次进入全国前五。

2025年，在全国总运力收缩的背景下，青岛市场逆势突破：首艘国产大型邮轮“爱达·魔都”号将青岛作为上海外的全球首站，青岛邮轮母港单日出入境人数创下历史新高，国际访问港航线数量也达到开港以来峰值。

更深层的支撑来自体制创新。

青岛将邮轮母港所在区域纳入市级功能区管理，并设立了法定机构——青岛国际邮轮港区服务管理局。该机构被赋予规划、土地、建设、金融等多项管理权限，实行灵活的职员制和薪酬制度，旨在以“特区”式的高效机制，统筹协调港区开发、建设、运营与产业促进。

这种“管委会+平台公司”的法定机构模式，为突破行政壁垒、整合资源提供了制度保障。

中国邮轮产业正经历从“买船坐船”向“造船运营”的全链条进阶。青岛的布局显示出其争做“全能型选手”的意图，在产业链的上、中、下游同时落子。

在上游的配套与制造环节，青岛寻求关键技术突破。

今年7月，大型邮轮“梦想”号在青岛北海造船完成维修，实现了青岛在大型邮轮维修领域零的突破，完成了产业链上游一次重要的战略卡位。

规划也明确提出，将推动设立东北亚邮轮维修保养基地，并鼓励本地企业融入邮轮建造供应链。

在中游的运营核心环节，青岛积极培育本土力量并吸引总部集聚。

2021年，地方国资战略入股上海蓝梦邮轮；2024年，蓝梦国际邮轮区域总部正式落户青岛，成为首个落户的国际邮轮区域总部。规划目标还包括培育1-2家本地邮轮运营企业，并最终实现拥有自主运营的邮轮。

在下游的服务与衍生环节，青岛着力延伸消费链条。

其策略是构建丰富的“邮轮+”生态，将客流转化为实实在在的消费增量。在港区内，“世界之眼”、数字海洋国际客厅等高端文商旅项目正加速建设，旨在打造沉浸式的滨海生活与消费体验中心。

在更广阔的腹地，青岛推动“邮轮+城市”、“邮轮+山东”计划，设计覆盖全省的岸上游产品。

数据显示，今年上半年，超半数的省外邮轮游客会在行程前后进行3-5日的岸上深度游，行程覆盖济南、威海、曲阜等多地，邮轮对区域消费的拉动效应显著。

宏伟目标之下，挑战同样清晰。

规划自身也剖析了青岛邮轮产业面临的痛点：客源拓展困难，过度依赖传统旅行社渠道；产业链要素不全，中游缺乏常态化运营的母港邮轮；政策保障的系统性与精准性有待提升等。

应对这些挑战，青岛规划了近期的五大重点工程：提升港口设施与服务、拓展航线与升级产品、加强市场推广与品牌建设、培育产业链与生态、推动港产城融合创新。

具体措施包括建设智慧通关系统、试点物资供应“一单制”改革、开发面向日韩的母港航线及国内沿海主题航线、争取无目的地海上游试点、打造“东方邮轮会客厅”品牌等。

这一切的最终指向，是推动一场深刻的港产城融合。

邮轮港区不仅是交通枢纽，更被定位为“现代化国际大都市窗口示范区”。通过航运服务、总部经济、邮轮文旅、金融贸易等产业的集聚，青岛意图将这片曾经的工业锈带，转变为驱动城市高质量发展的“蓝色新引擎”。

对于正冲刺2万亿GDP目标的青岛而言，海洋是其最大的特色优势。

2024年，青岛海洋生产总值占全市GDP比重已达33%。邮轮经济作为融合高端制造、现代服务与消费文旅的复合业态，正是撬动海洋经济新增长极、提升城市能级的关键支点。

下一个黄金十年，青岛能否凭借清晰的蓝图、独特的禀赋与创新的机制，在激烈的区域竞合中真正晋级为东北亚邮轮产业中心，其每一步进展都将备受关注。