在地大物博的中国，每一个区域都孕育着独特的“土特产”品牌，它们是当地自然环境与人文智慧长期交融的结晶，从新疆的和田玉到浙江的龙井茶，从山西的老陈醋到云南的普洱茶，这些“土特产”品牌不仅承载着地方的历史记忆，更蕴含着巨大的经济价值。

然而，“土特产”并非属于某个企业或个人，其真正的拥有者是区域内的全体老百姓。地方政府作为公众利益的天然代表，顺理成章地成为“土特产”的管理者、运营者和推广者。可以说，“土特产”的产业化发展，是地方政府做强地方特色经济的金钥匙，它能激活区域资源潜力，带动百姓增收致富，推动地方经济实现高质量发展。

一、“土特产”品牌属于谁？公共属性与政府角色定位

“土特产”具有鲜明的公共属性，它是区域内全体民众共同拥有的集体遗产，这种属性体现在多个方面。

从形成过程来看，“土特产”往往是在特定的地理环境、气候条件以及当地居民长期的生产实践中逐渐形成的，是自然因素与人文因素共同作用的结果，并非某一个体或组织单独创造。

比如，宁夏的枸杞，其优良品质得益于当地独特的光照、温差和土壤条件，以及当地农民世代相传的种植技艺，这些因素共同造就了宁夏枸杞的独特价值，这份价值理应由当地全体百姓共享。

从受益群体来看，“土特产”的发展能够带动整个区域相关产业的发展，惠及区域内的广大民众，而不仅仅是少数生产经营者。以陕西的苹果为例，苹果产业的发展不仅让果农获得了收入，还带动了苹果加工、包装、运输、销售等相关产业的兴起，为当地居民提供了大量的就业岗位，促进了区域经济的整体发展。这种广泛的受益性进一步凸显了“土特产”的公共属性。

正是由于“土特产”的公共属性，决定了地方政府必须承担起代表公众利益进行管理的重要职责，这一角色定位具有不可替代性。

地方政府作为区域公共利益的代表，能够从全局出发，统筹规划“土特产”的发展，避免因个体利益至上而导致的资源浪费、恶性竞争等问题。在管理过程中，地方政府可以制定科学合理的发展规划，明确“土特产”的发展方向和目标，协调各方利益关系，保障“土特产”的可持续发展。同时，地方政府还能够利用自身的行政资源和公信力，为“土特产”的发展创造良好的政策环境、市场环境和社会环境，维护“土特产”的品牌形象和市场秩序，确保全体老百姓能够公平地分享“土特产”发展带来的成果。

二、制度设计：构建“土特产”产业化发展的保障体系

要推动“土特产”的产业化发展，离不开完善的制度保障，地方政府需要通过政策扶持、法规建设和组织协调等方面的制度设计，为“土特产”产业化发展奠定坚实基础。

1.在政策扶持方面，地方政府可以出台一系列针对性的政策措施，为“土特产”的产业化发展提供支持。

财政补贴是其中重要的一项举措，政府可以对“土特产”的生产经营者给予一定的资金补贴，用于改良品种、改进生产技术、建设生产基地等，降低生产经营成本，提高生产效率和产品质量。

税收优惠政策也能发挥积极作用，对从事“土特产”生产、加工、销售的企业和个人减免部分税收，减轻其经济负担，激发其发展积极性。

金融支持政策也不可或缺，政府可以协调金融机构为“土特产”相关企业提供低息贷款、担保贷款等金融服务，解决企业融资难、融资贵的问题，助力企业扩大生产规模，提升产业化水平。

2.法规建设是保障“土特产”产业化发展的重要基石。

地方政府可以根据当地“土特产”的实际情况，制定相关的地方性法规和规章，规范“土特产”的生产、加工、销售等各个环节。

明确“土特产”的标准体系，包括产品的质量标准、安全标准、生产技术标准等，确保“土特产”的品质稳定可靠。

加强对“土特产”地理标志的保护，严厉打击假冒伪劣“土特产”的行为，维护“土特产”的品牌声誉和市场秩序。例如，江苏省针对阳澄湖大闸蟹这一“土特产”，制定了严格的法规和标准，对阳澄湖大闸蟹的养殖环境、养殖技术、产品质量等都做出了明确规定，并建立了完善的地理标志保护体系，有效遏制了假冒阳澄湖大闸蟹的现象，保障了消费者的合法权益和阳澄湖大闸蟹产业的健康发展。

3.组织协调在“土特产”产业化发展中起着至关重要的作用。

地方政府可以建立专门的“土特产”管理机构或协调机制，统筹协调各部门、各地区以及企业、农户等各方力量，形成推动“土特产”产业化发展的合力。加强各部门之间的沟通协作，农业、工商、质检、税务等部门各司其职、密切配合，共同为“土特产”的发展提供服务和支持。

同时，政府还可以搭建交流合作平台，促进企业之间、企业与科研机构之间的合作与交流，推动技术创新和产业升级。比如，山东省政府为推动章丘大葱的产业化发展，成立了章丘大葱产业发展领导小组，协调农业、科技、商务等多个部门，为章丘大葱的种植、加工、销售提供全方位的服务，组织企业与科研机构合作开展技术研发，不断提升章丘大葱的品质和知名度，推动了章丘大葱产业的快速发展。

三、产业化运营：从资源到资本的价值转化路径

“土特产”拥有丰富的资源优势，但要实现从资源到资本的价值转化，推动产业化运营，地方政府需要采取一系列具体措施，包括推动标准化体系建立、培育龙头企业和延伸产业链等。

1.建立标准化体系是“土特产”产业化运营的基础。

地方政府可以组织相关专家、企业代表和农户，根据“土特产”的特点和市场需求，制定涵盖生产、加工、包装、运输、销售等各个环节的标准体系。在生产环节，明确种植或养殖的品种选择、土壤条件、施肥用药、田间管理等标准，确保产品的品质和安全；在加工环节，制定加工工艺、生产设备、产品质量检验等标准，提高产品的加工水平和附加值；在包装和运输环节，规定包装材料的选择、包装规格、运输方式和运输时间等标准，保障产品在运输过程中的质量和安全；在销售环节，建立产品溯源体系，实现产品从生产到销售的全程可追溯，增强消费者对产品的信任度。

例如，四川省政府针对涪陵榨菜这一“土特产”，制定了严格的标准化生产体系，从青菜头的种植到榨菜的加工、包装、销售都有明确的标准要求，通过标准化生产，涪陵榨菜的品质得到了有效保障，产品远销国内外，市场份额不断扩大。

2.培育龙头企业是带动“土特产”产业化发展的关键。

地方政府可以通过政策扶持、资金支持、招商引资等方式，培育一批具有较强实力和市场竞争力的龙头企业。

龙头企业具有资金、技术、人才、市场等方面的优势，能够发挥示范引领作用，带动周边农户发展生产，形成规模化、集约化的生产经营模式。龙头企业可以与农户签订种植或养殖合同，为农户提供种子、种苗、技术指导和产品收购等服务，解决农户的后顾之忧，提高农户的生产积极性。同时，龙头企业还能够加大对产品研发和市场开拓的投入，不断推出新产品，拓展市场渠道，提升“土特产”的品牌知名度和市场占有率。

比如，内蒙古自治区政府通过政策扶持和资金支持，培育了蒙牛、伊利等一批乳制品龙头企业，这些企业带动了当地奶牛养殖业的快速发展，形成了从奶牛养殖到乳制品加工、销售的完整产业链，推动了内蒙古乳制品产业的产业化发展，使内蒙古成为全国重要的乳制品生产基地。

3.延伸产业链是实现“土特产”价值最大化的重要途径。

地方政府可以引导和支持企业围绕“土特产”进行产业链延伸，发展相关的上下游产业。

在产业链上游，可以发展与“土特产”生产相关的种苗培育、肥料生产、农机服务等产业，为“土特产”的生产提供保障；在产业链中游，加强对“土特产”的精深加工，开发系列产品，提高产品的附加值，比如将水果加工成果汁、果酱、果脯等，将中药材加工成中成药、保健品等；在产业链下游，发展产品的包装设计、物流配送、市场营销、旅游观光等产业，拓展产品的市场空间和消费领域。

例如，云南省政府围绕普洱茶这一“土特产”，积极推动产业链延伸，除了传统的茶叶生产和销售外，还发展了普洱茶文化旅游、普洱茶深加工产品研发等产业，形成了以普洱茶为核心的多元化产业体系，不仅提高了普洱茶的附加值，还带动了当地旅游、文化等相关产业的发展，实现了“土特产”价值的最大化。

四、品牌建设与市场拓展：政府主导的整合营销策略

在“土特产”的发展过程中，品牌建设与市场拓展至关重要，地方政府需要发挥主导作用，制定整合营销策略，推动“土特产”品牌化发展，拓展市场空间。

1.区域公共品牌建设

在品牌塑造方面，地方政府可以从挖掘“土特产”的文化内涵入手，打造具有地方特色的品牌形象。每一个“土特产”都蕴含着深厚的历史文化底蕴，政府可以组织力量对“土特产”的历史渊源、文化故事、传统技艺等进行深入挖掘和整理，将这些文化元素融入到品牌建设中，赋予品牌独特的文化魅力。同时，政府还可以通过举办文化节、博览会、品鉴会等活动，展示“土特产”的文化特色和品质优势，提高品牌的知名度和美誉度。

例如，河南省政府为打造洛阳牡丹这一“土特产”品牌，深入挖掘牡丹的历史文化内涵，举办了洛阳牡丹花会，吸引了大量国内外游客前来观赏，同时推出了牡丹系列产品，如牡丹籽油、牡丹化妆品、牡丹食品等，将牡丹文化与产品开发相结合，打造了具有浓郁地方特色的洛阳牡丹品牌，提升了洛阳牡丹的品牌价值和市场影响力。

2.在营销推广方面

地方政府可以整合各方资源，开展多元化的营销活动。利用传统媒体和新媒体相结合的方式，加大对“土特产”的宣传力度。在电视、报纸、杂志等传统媒体上投放广告，宣传“土特产”的特点和优势；利用互联网、社交媒体、电商平台等新媒体渠道，开展线上营销活动，如开设官方网站、微信公众号、抖音账号等，发布“土特产”的相关信息，进行产品推广和销售。

同时，政府还可以组织企业参加各类展会、展销会、贸易洽谈会等，拓展市场渠道，加强与国内外客商的交流与合作。

例如，广东省政府为推广岭南荔枝这一“土特产”，利用互联网平台开展了 “荔枝节” 线上营销活动，通过直播带货、电商销售等方式，将岭南荔枝销往全国各地，同时组织企业参加国内外农产品展会，进一步扩大了岭南荔枝的市场份额，提升了品牌知名度。

3.在国际化发展方面

地方政府可以积极推动“土特产”走出国门，拓展国际市场。加强与国际组织和国外政府的交流与合作，了解国际市场的需求和标准，帮助企业突破国际贸易壁垒。支持企业获得国际认证，如有机认证、绿色食品认证等，提高“土特产”的国际竞争力。同时，政府还可以组织企业参加国际展会、开展海外营销活动等，宣传推广“土特产”，树立中国“土特产”的良好国际形象。

例如，浙江省政府为推动龙井茶的国际化发展，组织龙井茶企业参加国际茶叶博览会，与国外茶叶经销商建立了长期合作关系，同时帮助企业获得了多项国际认证，使龙井茶成功进入国际市场，受到了国外消费者的青睐，成为中国茶叶走向世界的重要品牌之一。

五、利益共享：地标产业惠及百姓的机制创新

“土特产”产业化发展的最终目的是让全体老百姓受益，地方政府需要建立健全利益共享机制，通过机制创新，促进就业创业，推动区域可持续发展，确保地标产业的发展成果能够公平地惠及每一位百姓。

1.建立利益联结机制是实现利益共享的核心。

地方政府可以引导和支持企业与农户建立多种形式的利益联结机制，如“企业+农户”“企业+合作社+农户”“股份合作制”等。

在“企业+农户”模式中，企业与农户签订购销合同，企业为农户提供生产资料和技术指导，农户按照合同要求进行生产，企业按照约定价格收购农户的产品，保障农户的基本收入；在“企业+合作社+农户”模式中，合作社作为中介组织，将分散的农户组织起来，与企业进行对接，合作社为农户提供统一的生产服务和技术培训，代表农户与企业谈判，争取更好的利益条件，同时监督企业履行合同义务，维护农户的合法权益；在“股份合作制”模式中，农户以土地、资金、技术等入股企业，成为企业的股东，参与企业的经营管理和利润分配，使农户能够分享企业发展带来的红利。

例如，湖南省政府在推动柑橘产业发展过程中，积极引导企业与农户建立利益联结机制，许多柑橘加工企业与农户签订了长期购销合同，并为农户提供免费的技术培训和生产资料，同时一些企业还采用了股份合作制的方式，让农户入股企业，农户不仅能够获得稳定的产品销售收入，还能够参与企业的利润分红，实现了企业与农户的互利共赢。

2.促进就业创业是地标产业惠及百姓的重要体现。

“土特产”产业化发展能够带动相关产业的发展，创造大量的就业岗位，地方政府可以通过多种方式促进居民就业创业。加强职业技能培训，根据地标产业发展的需求，开展针对性的职业技能培训，提高居民的就业能力和创业水平，使居民能够适应地标产业发展的岗位需求；搭建就业创业平台，建立地标产业就业创业服务中心，为居民提供就业信息发布、职业介绍、创业指导、项目孵化等服务，帮助居民找到合适的就业岗位或实现自主创业；鼓励企业吸纳当地居民就业，对吸纳当地居民就业达到一定比例的企业给予政策优惠和资金奖励，激发企业吸纳就业的积极性。

推动区域可持续发展是地标产业长期惠及百姓的保障。地方政府在推动“土特产”产业化发展过程中，要注重生态环境保护和资源合理利用，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

制定严格的生态环境保护标准，加强对“土特产”生产区域的环境监测和管理，防止因过度开发和生产对生态环境造成破坏；推广绿色生产技术和模式，鼓励企业和农户采用环保、节能、低碳的生产方式，减少生产过程中的污染物排放，提高资源利用效率；发展循环经济，对“土特产”生产过程中产生的废弃物进行回收利用，实现资源的循环利用，降低对环境的压力。

六、“土特产”产业化 —— 打造“县域百亿特色产业”，经济高质量发展的金钥匙

综上所述，地方政府在“土特产”产业化发展过程中扮演着至关重要的角色，从明确“土特产”的公共属性与自身角色定位，到构建完善的制度保障体系，再到推动产业化运营、实施整合营销策略以及建立利益共享机制，每一个环节都离不开地方政府的积极引导和大力支持。

“土特产”产业化发展对地方特色经济具有强大的带动效应。它能够充分挖掘区域内的特色资源优势，将资源转化为资本，推动相关产业的发展，形成具有地方特色的产业集群，提升地方经济的竞争力和影响力。同时，“土特产”产业化发展还能够带动居民就业创业，增加居民收入，改善民生，促进社会和谐稳定。此外，“土特产”产业化发展还能够促进区域文化的传承与发展，提升地方的文化品位和知名度，推动区域经济与文化的协同发展。

可以说，“土特产”产业化是地方政府做强地方特色经济的金钥匙。地方政府应充分认识到“土特产”产业化发展的重要性，进一步加大对“土特产”产业化发展的支持力度，不断创新工作方法和机制，解决“土特产”产业化发展过程中遇到的问题和困难，推动“土特产”产业化发展不断迈向新台阶，为地方特色经济的发展注入源源不断的动力，实现地方经济的高质量发展和百姓的共同富裕。