报告撰写人：湘映
摘要
本报告立足于石家庄市“拥河发展、北跨西进、优化布局、提升品质”的战略导向，聚焦鹿泉区作为“石家庄市拥河发展战略西部重要支点”、“省会都市圈西部生态屏障与高品质生活示范区”、“河北省电子信息产业创新高地和现代服务业集聚区”、“国家级全域旅游示范区与‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”的核心战略定位。在石家庄加快构建“一主、四辅、两带”城市空间格局、推动城市内涵式发展的关键时期，鹿泉区肩负着“筑牢生态本底、做强科创引擎、提升城市品质、做优全域旅游、服务主城西联”的多重历史使命。当前，鹿泉区面临“发展格局呈现‘中心集聚不足、板块联动不强、产城融合不深、山水城乡交织’”的复合型挑战：中心城区首位度不高，综合服务功能偏弱，对各乡镇的辐射带动力有限；电子信息产业主要集聚于开发区，与城市功能、生活空间互动不足，存在“产强城弱、钟摆通勤”现象；北部、西部、南部乡镇在产业、文旅、生态功能上各有特色，但缺乏有效整合与统筹，存在同质化竞争和低效开发风险；丰富的山水生态资源与城乡建设、产业发展的矛盾日益凸显，生态保护与价值转化路径有待深化；现有“9镇3乡2个省级开发区、1个省级旅游度假区”的行政区划与管理格局，在面对“做强中心、板块协同、产城人融合、全域景区化”等新要求时，表现出治理单元“散而小”、资源配置“碎片化”、功能区与行政区“条块分割”、空间治理对高质量发展支撑不足等不适应性问题。
本研究认为，对鹿泉区行政区划进行战略性、系统性、适应性的调整优化，是破解“中心不彰、产城分离、资源分散、治理低效”等深层矛盾，推动鹿泉从“近郊区县”向“现代化生态魅力城区”蝶变的“关键突破口”。核心目标在于：以行政区划优化与空间治理单元重构为重要抓手，构建“一城引领、三区协同、两带串联、全域景城”的功能清晰、特色鲜明、运行高效、融合共生的省会西部山水新城发展新格局，为将鹿泉区打造成为“京津冀重要的电子信息产业集群和科技创新节点”、“省会都市圈最富魅力的生态康养休闲目的地”、“石家庄现代化、国际化美丽省会城市的西部高品质新城典范”奠定坚实的空间载体与制度基础。
报告深入剖析了鹿泉区“生态优越、产业高新、文旅丰富、潜力巨大、挑战并存”的独特区情，揭示了强化中心、整合板块、深化融合、精明增长的内在逻辑与现实紧迫性。创新性地提出了“强心聚核、拥河发展、板块整合、景城一体、精明增长”的总体战略。具体布局上，着力构建“中部都市活力与创新核心区”、“北部产业升级与产城融合区”、“西部生态康养与文旅度假区”、“南部农文旅融合与乡村振兴示范区”四大功能板块，强化“太平河-北斗路城市发展轴”与“山前大道-环抱路生态文旅与科创发展轴”的双轴驱动。相应设计了“优化乡镇、做强中心、板块统筹、区园协同”与“功能整合、区园联动、组团发展”两套调整方案，并进行了详尽的可行性及效益比选。
在实施路径上，规划了“战略诊断-共识凝聚-科学设计-依法报批-平稳过渡-长效评估”的系统性路线图，并从强化组织领导、争取国家级试点政策、创新生态产品价值实现与土地复合利用政策、优化差异化考核与激励机制、防范化解社会风险、严守法治纪律等多维度构建了实施保障体系。本研究旨在为鹿泉区突破发展瓶颈，通过行政区划与治理单元优化这一基础性调整，重塑城乡空间格局，释放“产业+生态+文旅”叠加优势，提升城市综合能级与生活品质，探索特大城市近郊生态区、科创区、文旅区高质量发展的新范式，提供一个兼具战略前瞻性、现实针对性与操作可行性的系统性决策参考。
第一章 战略审视：鹿泉区发展的时代机遇、核心挑战与变革必然
1.1 宏观背景与战略定位下的鹿泉区机遇与担当
鹿泉区作为石家庄市主城区向西发展的“第一承载地”，坐拥“青山绿水、电子信息、近城优势、文化底蕴”四大核心资源。在京津冀协同发展纵深推进、石家庄实施“拥河发展”战略、省会都市圈加快建设、生态文明与绿色发展理念深入人心的宏观背景下，鹿泉区的战略定位要求其：必须成为石家庄城市能级提升的“西部品质新中心”，通过高水平规划建设，打造主城功能疏解的重要承载地和高品质生活的新空间。必须成为河北省乃至京津冀重要的“电子信息产业创新策源地与应用转化高地”，依托鹿泉经济开发区，推动产业集群化、高端化、融合化发展。必须成为践行“两山”理论的“全域文旅与生态康养示范区”，统筹好生态保护与绿色发展，将生态优势转化为发展胜势。必须成为城乡融合发展与乡村振兴的“样板区”，探索城郊型乡村振兴新路径。然而，对照新的发展要求，鹿泉区的空间结构、功能协同、资源统筹、治理效能面临严峻挑战。
1.2 发展现状：特征、优势、短板与瓶颈
鹿泉区发展呈现出“生态本底优越但保护压力增大、产业特色鲜明但带动能力不足、文旅资源丰富但整合程度不高、城乡形态多样但中心集聚不强、潜力空间广阔但利用效率待提”的显著特征：
“中心弱、外围散、轴线不彰”的空间格局：中心城区（获鹿镇、开发区部分）作为行政和传统商业中心，能级不高，对周边乡镇的辐射力有限。各乡镇、开发区、旅游区相对独立发展，缺乏有机联系和功能互补，呈现“散点状、碎片化”布局。本应承担串联功能的山前大道、北斗路等轴线，其发展廊道效应尚未充分发挥。“产业进园区、生活进城区、产城两张皮”的产城关系：以鹿泉经济开发区为代表的产业平台发展迅速，电子信息等产业集群初步形成，但园区内生活、商业、公共服务配套滞后，与中心城区、获鹿老城等功能区之间存在明显的通勤潮汐现象，产城融合深度不足，制约了高端人才集聚和产业能级提升。“资源多、品牌杂、整合弱、效益低”的文旅发展困境：拥有抱犊寨、西部长青、封龙山、龙泉湖湿地、土门关驿道小镇等多个景区景点，但各自为政，缺乏统一的品牌策划、线路串联、市场营销和利益联结机制，存在同质化竞争，未形成“全域旅游、整体景区”的发展合力，生态文旅资源的综合价值未能最大化。“生态优、价值转化难、保护与开发矛盾”的可持续发展挑战：西部山区生态保育压力大，传统的资源开采、建材等产业面临转型。如何将优质的生态资源（山、水、林、田、湖）有效转化为生态产品、生态产业，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，路径尚不清晰，生态补偿机制有待完善。“行政区、开发区、旅游度假区等多头管理，治理效能有待提升”的体制障碍：鹿泉经济开发区、龙泉湖片区、西部长青片区等与行政区之间在规划、建设、管理、招商等方面存在一定程度的交叉、重叠或分割，导致规划衔接不畅、项目布局冲突、基础设施重复建设或衔接不足，影响了整体资源配置效率和发展合力。1.3 现行行政区划与管理体制的主要问题与调整紧迫性
鹿泉区下辖9镇3乡及多个功能区的格局，在面对“做强中心、整合板块、深化融合、提升品质”的新要求时，其不适应性日益凸显：
乡镇数量偏多、规模偏小，难以适应“板块化、集群化”发展：12个乡镇平均规模不大，经济实力、人口规模差异显著。小而散的乡镇单元，难以支撑重大产业项目、文旅综合体和城市功能区的高效开发与运营，难以形成规模化、集约化的发展效应。中心城区能级不足，带动全域发展的“火车头”作用有待加强：获鹿镇作为传统中心，其城市功能、经济总量、公共服务能级有待提升，对开发区、铜冶、上庄、寺家庄等近城重点发展区域的整合带动能力有限。缺乏一个强有力的、综合性的城市核心来统筹和辐射全域。功能区与行政区、乡镇之间缺乏高效协同机制：开发区、重点文旅区的发展诉求与所在乡镇的总体规划、社会管理、公共服务供给之间，存在目标不一致、责任不清晰、利益不协同的问题，导致“1+1山水林田湖草等生态要素被不同行政单元分割，系统性保护与利用不足：同一山体、同一流域往往分属不同乡镇，在生态保护、景观塑造、旅游开发上难以统一标准和步调，不利于生态系统整体保护和生态价值的系统性转化。全域旅游发展缺乏强有力的空间统筹与实施主体：各乡镇、景区景点在旅游发展上各自为战，难以在品牌打造、线路设计、市场推广、服务标准、基础设施配套上形成合力，制约了“全域旅游示范区”品牌价值的提升。因此，对鹿泉区行政区划和治理单元进行战略性、适应性的调整优化，是破解“中心不彰、资源分散、产城分离、区园分割、治理低效”等核心问题，推动鹿泉区从“组团集合”向“有机整体”跨越的“基础工程”和“关键支撑”。
第二章 战略愿景、指导原则与总体空间布局重构
2.1 总体战略愿景
通过本次行政区划战略性调整，旨在推动鹿泉区实现以下根本性转变：
空间格局从“中心弱、碎片化、轴线虚”到“强核引领、板块清晰、轴带联动、景城相融”：打造一个功能强大、品质卓越、活力四射的中心城区，构建特色鲜明、功能互补的四大发展板块，形成清晰有力的发展轴带，实现生产、生活、生态空间的高度融合。产业发展从“园区孤立、产城分离”到“集群创新、产城人文深度融合”：推动电子信息等主导产业从“产业园区”向“产业社区”、“创新城区”转型，实现产业、创新、城市、生态、文化功能的有机混合与互动，构建“人、城、境、业”和谐统一的产业生态系统。文旅格局从“景点分散、单打独斗”到“全域整合、品牌统领、主客共享”：打破行政和景区边界，以“大景区”理念统筹整合全区文旅资源，打造具有国际影响力的文旅品牌和精品线路，实现全域景区化、服务标准化、效益最大化。生态价值从“被动保护、隐性资源”到“主动经营、显性资产、持续转化”：建立健全生态产品价值实现机制，将优质生态资源转化为高品质的生态产品、生态服务、生态产业，探索生态导向的开发（EOD）模式，实现生态保护与绿色发展的良性循环。治理效能从“条块分割、各自为政”到“一体规划、协同管理、高效运行”：打破行政区、功能区之间的壁垒，构建“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网、发展一股劲”的高效协同治理新格局。2.2 核心指导原则
生态优先，绿色发展：严守生态保护红线，将生态本底作为发展的最大优势和根本前提。所有开发建设必须服从于生态保护，并积极探索生态价值转化路径。强心聚核，拥河（太平河）发展：集中资源，高起点规划、高标准建设中心城区，使其成为辐射带动全域发展的强大引擎。积极融入石家庄“拥河发展”战略，打造太平河沿岸高品质发展带。板块整合，特色发展：根据资源禀赋和功能定位，对现有乡镇和功能区进行优化整合，形成若干特色鲜明、功能明确、协同发展的功能板块，避免同质化竞争。产城人文，深度融合：摒弃单一功能分区模式，推动产业园区、城市社区、旅游景区、生态空间的复合布局与功能混合，建设宜居宜业宜游宜创的高品质空间。景城一体，主客共享：将整个鹿泉作为一个大景区来规划、建设和管理，推动城市建设和旅游发展相互促进，实现本地居民和外来游客共享发展成果。2.3 总体思路：构建“一城引领、三区协同、两带串联、全域景城”的发展新格局
基于以上愿景与原则，提出鹿泉区未来空间发展战略框架：
“一城引领”——鹿泉中心城区（都市活力与创新综合服务核）： 范围：以获鹿镇为基础，整合上庄镇、铜冶镇部分区域，并与经济开发区核心区深度融合，形成新的城市中心板块。 功能：强化行政中心、商业商务中心、文化教育中心、创新研发中心、综合交通枢纽和旅游集散中心功能。重点发展总部经济、现代金融、科技服务、文化创意、高端商业、都市休闲等。打造高品质的城市会客厅和中央活力区，成为辐射全域、服务主城西进的核心引擎。“三区协同”： 北部：产业升级与产城融合示范区：以鹿泉经济开发区（核心区）为主体，整合寺家庄镇、李村镇相关区域。聚焦电子信息、绿色食品、智能制造等主导产业升级，大力发展科技研发、中试转化、科技服务。按照“产业社区”理念，高水平配套居住、商业、教育、医疗等公共服务，打造生产、生活、生态“三生融合”的现代化产业新城。 西部：生态康养与文旅度假引领区：涵盖白鹿泉乡、石井乡、上寨乡等西部山区乡镇。以抱犊寨、西部长青、龙泉湖等为核心，整合山水、文化、乡村资源，重点发展生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动、文化体验等高端文旅康养产业。强化生态保护，建设国家旅游度假区和“两山”理论实践创新基地。 南部：农文旅融合与乡村振兴示范区：涵盖山尹村镇、宜安镇、黄壁庄镇等南部乡镇。依托田园风光、现代农业、滨水（黄壁庄水库）资源，发展精品农业、休闲农业、乡村旅游、滨水休闲等，建设美丽乡村，探索城乡融合新路径。“两带串联”： 太平河-北斗路城市发展金轴：沿太平河生态廊道和北斗路城市主干道，西联中心城区，东接主城区，打造集科技创新、商务办公、文化休闲、生态宜居于一体的城市综合发展带，是“拥河发展”战略在鹿泉的集中体现。 山前大道-环抱路生态文旅与科创发展轴：依托山前大道、环抱路等风景道，串联西部生态文旅区和北部产业区，促进生态、文旅、科创等要素流动和功能互动，打造“山水间、产业兴、文旅旺”的复合功能走廊。“全域景城”： 将整个鹿泉区作为一个“大公园、大景区”来规划、建设和管理，推进“城市景区化、乡村景观化、全域旅游化”，实现“城在景中、景在城中、城乡共美”。第三章 行政区划调整具体方案构想
基于上述空间战略，结合鹿泉区“山水交织、城乡并存、产文旅多元、中心需强化”的特点，提出以“优化乡镇、做强中心、板块统筹、区园协同”为主要方向的两套方案。
3.1 方案A（“优化乡镇、做强中心、板块统筹、区园协同”方案）
本方案侧重于优化内部结构，强化中心城区，建立板块统筹机制，深化功能区与行政区的协同。
优化乡镇设置，推进“镇改街”与规模调整： 强力推进“镇改街道”：将获鹿镇、上庄镇、铜冶镇（部分或全部）改为街道办事处，强化中心城区的城市化管理与服务职能。将寺家庄镇、李村镇等与开发区或中心城区联系紧密的镇，根据发展进程适时改为街道。 科学合并相邻乡镇：对西部、南部部分规模较小、功能相近的乡镇进行适度合并，集中资源，形成合力。例如，可考虑将白鹿泉乡与石井乡合并，打造西部生态文旅核心区；将山尹村镇与宜安镇合并，形成南部农文旅融合示范片。全区乡镇数量可考虑从12个优化至6-8个左右。设立“功能板块发展委员会/指挥部”： 成立由区级领导牵头的“中心城区（都市活力核）建设委员会”、“北部产城融合示范区指挥部”、“西部生态文旅引领区管委会”、“南部乡村振兴示范区工作专班”。委员会/指挥部/管委会为高层次议事协调和推进机构，负责统筹板块内规划、建设、管理、运营等重大事项，协调解决跨乡镇、跨部门问题。构建“功能区-行政区深度融合机制”： 探索“区（开发区、度假区）镇（乡）合一”或“区镇联动”管理模式。例如，在鹿泉经济开发区，可探索与寺家庄镇、李村镇等相关区域实行“区镇合一”或高度协同的管理体制。在西部长青片区、龙泉湖片区等，可探索设立“生态文旅发展管委会”，统筹管理相关乡镇的文旅资源开发和生态保护。3.2 方案B（“功能整合、区园联动、组团发展”方案）
本方案力度更大，旨在通过更深刻的区划与体制调整，破解“区园分割、资源分散”难题，并优化全域空间结构。
设立“鹿泉中心城区（都市功能核心区）”： 整合获鹿镇、上庄镇全部及铜冶镇、开发区部分区域，组建新的“鹿泉中心城区”（可设“中心城区管委会”）。该区域作为全区政治、经济、文化、创新、服务中心，实行高度城市化、精细化的管理体制，专注于城市功能完善、品质提升和现代服务业发展。设立“鹿泉高新技术产业开发区（产城融合示范区）”： 将鹿泉经济开发区与寺家庄镇、李村镇等相关区域进行深度整合，组建新的“鹿泉高新技术产业开发区”（可争取省级或国家级牌子）。实行“区政合一”或高度授权的管理体制，统一负责该区域的产业发展、城市建设、社会管理，打造产城融合标杆。设立“西部生态旅游度假区”： 整合白鹿泉乡、石井乡、上寨乡等西部山区乡镇，组建“西部生态旅游度假区管委会”，作为区政府派出机构，统一负责该区域的生态保护、旅游开发、乡村振兴、社会管理，实行“景政合一”或特殊管理体制，推动全域旅游资源一体化开发、保护和管理。优化南部综合性乡镇：保留或优化合并后形成的山尹村镇（宜安镇合并后）、黄壁庄镇等，作为综合性城镇，重点发展现代农业、农文旅融合和特色产业。3.3 方案比较与实施建议
方案A优势在于改革在现有框架内进行，通过内部优化和建立协同机制来解决问题，不涉及大规模区划重构和体制变动，社会震动相对较小，实施难度较低。通过“镇改街”、乡镇合并和板块统筹机制，可有效提升治理效率和资源整合能力。难点在于“功能区-行政区协同机制”的建立和有效运行需要强有力的领导推动，利益协调难度依然存在，协同深度可能受限。方案B优势在于能够从体制机制和空间结构上破解“区园分割、资源分散”的根本难题，实现核心功能区（中心城区、开发区、文旅区）资源的最优配置和发展合力最大化，改革红利显著。难点在于涉及重大区划调整、机构重组和利益格局重塑，需要市级乃至省级强力推动和顶层设计，实施难度大，对干部队伍冲击也大。实施建议：考虑到鹿泉区发展阶段的现实和改革的稳定性，建议采取 “以方案A为基础框架和近期行动重点，在关键领域积极吸收方案B的核心理念进行试点，分步实施、重点突破、逐步深化” 的策略。
近期（1-2年）：优化内部结构，建立协同平台。优先启动“获鹿镇、上庄镇改街道”工作，适时推动其他条件成熟镇的改街工作。深入研究并启动西部、南部部分乡镇的合并方案。同步设立四大“功能板块发展委员会/指挥部”，并赋予实质性统筹协调权。在鹿泉经济开发区与寺家庄镇、李村镇等区域率先探索“区镇联动”或“共建共管”模式，在规划、招商、建设、管理上实现初步协同。在西部长青片区探索“管委会+乡镇+企业”的联合开发管理模式。中期（2-4年）：深化区园协同，探索体制创新。在“区镇联动”和“联合开发管理”成功经验基础上，总结评估成效。若条件成熟、共识度高，可积极向市委市政府建议，争取批准成立“西部生态旅游度假区管委会”（方案B的部分内容），对相关乡镇的文旅资源和生态保护实行统一规划管理。在开发区探索更深度的“区镇合一”管理模式。进一步强化中心城区的统筹能力。远期（4-6年）：评估整体效能，推动格局重塑。根据各功能板块发展实践成效和全区发展需要，评估是否在更大范围内推行功能导向的区划重组（类似方案B）。最终目标是形成“中心强劲、板块联动、区园一体、治理高效”的现代化治理与发展新格局，全面释放鹿泉区的发展潜能。第四章 系统实施路径与关键步骤
4.1 第一阶段：深度诊断与共识凝聚（6-12个月）
成立由区委区政府主要领导牵头，区人大、政协、相关乡镇、开发区、度假区、文旅企业、专家学者参与的联合研究班子。开展全域深度诊断，重点评估各乡镇、各功能区在四大功能板块中的角色定位、协同发展的痛点堵点、生态保护与发展的矛盾点。委托权威第三方机构开展多方案比选论证和社会风险评估。通过多层次座谈会、专家咨询、企业乡村调研、网络问政等形式，广泛深入听取社会各界意见，特别是涉改乡镇干部群众、企业、居民的意见，充分阐释调整对于做强中心城区、整合文旅资源、促进产城融合、推动乡村振兴、保护生态环境的重大意义，最大限度凝聚改革共识。
4.2 第二阶段：科学设计与报批决策（12-18个月）
在充分研究和征求意见基础上，形成包含具体乡镇优化与“镇改街”方案、乡镇合并方案、功能板块统筹机制方案、功能区-行政区协同发展方案（多情景）、人员安置与机构编制方案、资产债务与村（居）调整方案、财政事权与利益分享方案、生态补偿与文旅发展专项政策方案等在内的完整政策体系。特别要针对功能区协同中的权责划分、利益分享，以及乡镇合并中的干部安排、债权债务处理、群众办事便利性等核心问题，设计科学合理、操作性强的方案。严格履行区委区政府民主决策程序，并依法依规履行区人大及其常委会的决定程序、区政协的民主协商程序。形成正式报告，以区政府名义上报市政府，并转报省政府审批。获批后，制定周密细致的宣传解读和舆情引导方案。
4.3 第三阶段：平稳过渡与组织实施（18-24个月）
成立高规格的行政区划调整与融合发展工作领导小组及办公室，下设若干专项工作组。坚持“积极稳妥、有序推进、优化结构、促进融合、绿色发展”的总原则，把涉改乡镇干部职工的妥善安置、集体资产的依法处置、群众服务的平稳过渡、功能区协同机制的顺畅运行作为重中之重。依法依规、细致稳妥地完成机构设立撤销、职能划转、人员转隶、资产清查移交、债权债务处理、村（居）规模调整、档案交接、各类标识更新等工作。确保过渡期间，特别是“镇改街”、乡镇合并和协同机制启动过程中，企业和群众办事不受影响，公共服务不断档、不降标。加强舆论引导，主动回应社会关切，重点宣传调整对优化发展格局、提升城市品质、保护生态环境、推动文旅发展的积极作用，营造支持改革、共促发展的良好氛围。
4.4 第四阶段：跟踪评估与优化完善（长期）
建立调整后效长期跟踪评估机制（调整后1年、3年、5年），对四大功能板块发展成效、功能区协同融合深度、中心城区能级提升、全域旅游发展水平、生态环境质量、治理体系现代化水平、群众和市场主体满意度等进行全面、客观评估。根据评估结果和发展新要求，动态优化板块统筹机制、区园协同机制、乡镇（街道）职责分工、财政与考核体系等，持续提升区域综合竞争力和发展活力。
第五章 综合保障措施与风险防控
5.1 强化组织领导与上级支持
积极争取市委、市政府将鹿泉区的区划调整作为优化省会西部功能布局、推动“拥河发展”战略实施、探索生态文旅融合发展的重要举措予以支持。争取在国家级全域旅游示范区、生态产品价值实现机制试点、城乡融合发展试验区等方面给予政策倾斜。区委、区政府要切实履行主体责任，与开发区、重点文旅企业紧密协作，成立强有力的推进机构，确保各项任务落地见效。
5.2 推动政策集成与制度创新
研究制定支持“镇改街”、乡镇合并、鼓励区园协同、推动生态产品价值实现的专项“政策包”。积极争取在点状供地、集体经营性建设用地入市、文旅用地创新、生态保护补偿、碳排放权交易等方面获得突破性试点政策。创新生态导向的开发（EOD）模式。探索设立文旅产业发展基金和绿色发展基金。完善对生态保护区、文旅发展区的差异化考核和生态补偿机制。
5.3 注重风险防控与社会稳定
将风险防控贯穿于改革全过程。制定详尽的社会稳定风险评估报告和应急预案，重点防范因区划调整和乡镇合并可能引发的干部思想波动、集体资产处置纠纷、历史遗留问题、基层治理衔接，以及因生态保护、文旅开发可能产生的利益调整等风险。坚持公开、公平、公正、透明的原则，依法保障干部职工、村（居）民和市场主体等各方合法权益。特别要做好涉改乡镇干部、村“两委”成员的分流安置和思想工作。确保调整期间各项公共服务和涉企服务无缝衔接。加强舆情监测和引导，及时回应关切，防范化解负面舆情。
5.4 严守法律法规与工作纪律
严格遵循《行政区划管理条例》、《中国共产党机构编制工作条例》等法律法规。规范履行调研、论证、风险评估、征求意见、报批、实施等法定程序。严肃政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、财经纪律、工作纪律，加强纪检监察和审计监督，坚决防止在调整期间发生突击进人、突击提拔、突击花钱、转移资产、侵害集体和群众利益等行为，确保改革过程依法依规、风清气正、平稳有序，经得起历史和人民的检验。
第六章 结论与展望
对石家庄市鹿泉区行政区划和治理结构进行战略性、前瞻性的调整优化，是破解其“中心不彰、资源分散、产城分离、区园分割”等结构性矛盾，推动区域发展从“散点布局”走向“有机聚合”、从“功能分区”迈向“融合发展”、从“生态优势”转向“发展胜势”的“关键抉择”和“筑基工程”。这不仅是鹿泉区自身突破瓶颈、重塑优势、实现价值跃升的内在要求，更是石家庄市优化空间布局、提升城市品质、建设现代化国际化美丽省会城市的战略所需。
通过实施“一城引领、三区协同、两带串联、全域景城”的战略布局，并进行“内优结构、强化中心、板块整合、区园协同、生态赋能”的区划与治理优化，一个中心强劲、产业高新、生态优美、文旅兴旺、城乡共荣、治理高效的新鹿泉必将崛起于省会西部。这将使中部中心城区成为石家庄都市圈富有魅力的西部新中心，使北部产业区成为产城融合的科创高地，使西部生态区成为令人向往的山水画卷，使南部农文旅区成为乡村振兴的美丽样板，使鹿泉全域成为石家庄“拥河发展”战略中最璀璨的明珠。
此项工作关乎鹿泉未来数十年的发展格局，关乎全区人民的根本福祉，任务艰巨，影响深远，意义重大。必须以对历史、对山水、对人民高度负责的态度，秉持战略定力，尊重发展规律，发扬改革创新精神，坚守安全稳定底线，科学谋划，周密部署，积极稳妥推进。唯有凝聚全区上下的智慧和共识，妥善处理各方利益，才能成功完成这一深刻的系统性重塑，为鹿泉区在新时代勇立潮头、引领发展，加快建设现代化、国际化美丽省会城市的高品质新城区，构筑最坚实、最科学、最富魅力的空间载体与治理基石。
