报告撰写人：湘映
报告日期：2025年12月12日
摘要
本报告聚焦于河北省邢台市巨鹿县——一个承载着“巨鹿之战”厚重历史、享有“中国金银花之乡”、“中国枸杞之乡”美誉，却在区域发展中面临“资源丰富而产业不强、文化深厚而品牌不彰、区位独特而能级不足”等现实挑战的平原农业县。巨鹿县拥有金银花、枸杞等国家地理标志产品的特色农业资源，以及“巨鹿之战”、魏徵故里等深厚的历史文化底蕴，但在县域经济竞相发展的当下，其特色优势未能充分转化为发展胜势，存在“大而不强、特而不优、散而不聚”的发展困境。行政区划作为空间治理的基础，其现有格局在一定程度上制约了资源的有效整合、产业的集聚提升和特色的集中彰显。
鉴于此，本报告的核心论点是：巨鹿县未来的发展，关键在于摒弃同质化竞争的老路，走一条“以特制胜、以融促兴、以文塑城”的差异化、融合化发展新路。行政区划优化的核心目标在于：破解“特色农业大县”与“农业产业化弱县”、“历史文化富矿”与“文旅产业洼地”、“县城中心”与“特色乡镇”的三大核心矛盾，通过空间重构与治理革新，推动巨鹿从“农业大县”向“农业强县、文旅名县、生态美县”的跨越，打造京津冀绿色优质农产品供应基地和具有鲜明文化特色的宜居宜业之城。 即，从“平面的资源富集”走向“立体的价值实现”。
报告系统诊断了巨鹿县“农业特色鲜明但产业链条短、文化资源丰富但开发利用浅、县城功能有限而乡镇发展分散、生态环境优良但价值转化难”的深层问题。在此基础上，创新性提出“一核引领、三区共进、两轴驱动、全域和美”的空间战略新格局。其中，“一核”指实施“精致宜居县城提升”战略，打造全县政治、经济、文化综合服务中心和特色产品展销平台；“三区”指构建东部高效农业与食品加工区、中部城乡融合与文旅康养区、西部生态保育与特色种植区三大特色功能板块；“两轴”指打造南北向的“产城融合与开放发展轴” 和东西向的“农文旅融合与乡村振兴示范轴”；“全域和美”则旨在推动全域按照特色化、品质化、融合化方向，建设和美乡村。
围绕此战略，报告设计了三套循序渐进的区划调整与治理改革方案。方案A（近期：“强心固本、特色聚焦”） 着力于强化县城中心功能，整合涉农资源，明晰乡镇发展方向。方案B（中期：“轴带成型、片区联动”） 重点沿两轴布局功能节点，并推动关键片区的区划整合，形成发展合力。方案C（远期：“品牌引领、能级跃升”） 致力于品牌价值的全面释放和区域影响力的提升，探索更具效能的空间治理模式。
最后，报告规划了“规划引领、核心提升、轴带建设、融合发展”的四阶段十年实施路径，并提供了相应的组织、政策、要素与风险保障。本研究旨在为巨鹿县探索一条以特色农业为基、以历史文化为魂、以全域融合为径的独特发展道路，使其在激烈的区域竞争中凭借不可替代的“绿色”与“古色”优势脱颖而出，成为冀南平原上一颗“金银花开、古韵新生”的璀璨明珠。
第一章 导论：巨鹿县在新时代背景下的特色振兴之路
1.1 研究背景与问题意识
巨鹿县，位于邢台市中部，地处黑龙港流域，历史悠久，秦代即置县，是“巨鹿之战”古战场，唐代名相魏徵故里。如今，巨鹿以“中国金银花之乡”、“中国串枝红杏之乡”、“中国枸杞之乡”闻名，农业特色鲜明。然而，审视其发展现状，一个深刻的矛盾亟待破解：一方面，巨鹿拥有金银花、枸杞等国家地标产品的“金色招牌”，以及深厚的历史文化底蕴；另一方面，县域经济总量偏小，农业产业化程度不高，工业基础相对薄弱，文旅产业尚未成型，特色资源优势未能有效转化为经济发展优势和区域竞争优势，面临着“特色农业大而不强，历史文化深而不彰”的发展瓶颈。
在这一背景下，本报告旨在回答的核心战略问题是：作为一个农业特色资源丰富、历史文化底蕴深厚但综合实力不强的平原县，巨鹿应如何通过行政区划与空间治理体系的优化调整，破解“资源优势分散、产业集聚不足、城乡联动不强、品牌价值低估”的发展困境，构建一个能够高效承载“国家现代农业示范区”、“历史文化旅游名城”、“生态宜居幸福地”等多重目标的精细化空间组织和治理架构，从而走出一条依托特色资源、实现融合发展的特色振兴之路？
1.2 核心概念界定
农文旅融合：指以农业产业为基础，以乡村为空间载体，通过将农业资源、文化资源与旅游产业有机融合，拓展农业功能，提升文化价值，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新业态，形成“以农促旅、以旅兴农、以文塑旅”的良性发展格局。这是巨鹿突破发展瓶颈的核心路径。全域和美：指按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动全县域按照特色化、品质化、融合化方向发展，建设和美乡村，实现城乡功能互补、产业协同、生态共保、文化共荣、治理有效、生活幸福的整体状态。品牌价值转化：指将“巨鹿金银花”、“巨鹿枸杞”、“巨鹿之战”、“魏徵故里”等无形资产（品牌、文化），通过系统的策划、开发、运营和营销，转化为有形的产品、可体验的旅游项目、有影响力的城市形象和实实在在的经济效益。1.3 研究目标与价值
探索特色资源型县域发展新路：为巨鹿这类农业特色县、文化资源县，如何摆脱传统路径依赖，实现“绿水青山”和“文化资源”向“金山银山”的高效转化，提供一个可操作的“巨鹿方案”。破解融合发展空间障碍：针对巨鹿农业、文化、旅游资源分布相对分散，城乡、产业、功能联动不足的问题，提出一套促进空间融合、功能互补、资源整合的区划优化与功能重组方案。明晰县域空间治理优化方向：针对巨鹿县城带动力有限、乡镇发展同质、特色不彰等问题，提出强化中心、培育节点、分区发展的空间治理策略，提升县域发展的整体效能。提供决策依据与策略储备：为巨鹿县委、县政府及邢台市委、市政府，在谋划巨鹿长远发展、优化市域中部空间布局、推动乡村振兴和农文旅融合时，提供基于深度研究的策略参考。第二章 巨鹿县现状深度诊断：优势、瓶颈与机遇
2.1 核心优势与战略资源
特色鲜明的农业资源优势：拥有金银花、枸杞、串枝红杏等国家地理标志保护产品，种植历史悠久，品质优良，规模可观，是巨鹿最核心、最具辨识度的农业资源，为发展特色农产品精深加工、健康产业和乡村旅游提供了坚实基础。底蕴深厚的历史文化资源：作为“巨鹿之战”古战场和唐代名相魏徵的故里，历史文化底蕴深厚。此外，还有多项非物质文化遗产，文化资源丰富，具备发展历史文化旅游、研学教育的潜力。不断改善的生态环境基础：随着近年来生态治理力度的加大，城乡生态环境持续改善，为发展生态农业、康养旅游、建设宜居城市提供了良好的环境本底。相对便利的区位交通条件：地处邢台市域中部，邢衡高速、邢德线、定魏线等国省干道穿境而过，距离京港澳高速、邢台市区、石家庄市距离适中，具备发展城郊农业、休闲旅游的区位条件。2.2 发展瓶颈与核心挑战
“特色农业”与“产业短链”的矛盾：金银花、枸杞等产业仍以种植和初级加工为主，产业链条短，精深加工不足，品牌附加值不高，市场定价权弱，未能形成从种植、加工、研发、销售到文旅体验的完整产业链和强大产业集群。“文化富矿”与“文旅洼地”的矛盾：深厚的历史文化资源尚未得到系统性、高水平、市场化的开发。“巨鹿之战”等历史文化IP的挖掘、展示、转化严重不足，缺乏有吸引力的核心景区和文旅产品，文旅产业几乎处于起步阶段。“县城中心”与“带动乏力”的矛盾：县城（巨鹿镇）作为县域中心，规模偏小，城市功能不完善，综合服务能力不强，对人口和产业的集聚力、辐射力有限，难以有效带动特色农业和文旅产业的高端化发展。“乡镇分散”与“同质竞争”的矛盾：各乡镇农业发展存在一定同质化现象，未能形成明显的差异化分工和协同发展格局。乡镇经济实力普遍不强，特色不鲜明，难以形成有竞争力的增长节点。“生态本底”与“价值低估”的矛盾：良好的生态环境更多地被视为一种“本底”，其蕴含的休闲、康养、旅游等多元价值尚未被充分认识和开发，生态产品价值实现机制不健全。2.3 战略机遇与外部环境
乡村振兴与农业强国战略：国家高度重视粮食安全和重要农产品供给，全面推进乡村振兴，为巨鹿发展特色高效农业、延伸农业产业链、建设现代农业园区提供了重大政策机遇。健康中国与大健康产业发展：金银花、枸杞的药用和保健价值日益受到市场青睐，契合大健康产业发展趋势，为巨鹿做大做强健康食品、中医药等产业提供了广阔市场空间。文旅融合与消费升级：国民文化旅游需求持续升级，乡村旅游、生态旅游、研学旅游、文化体验等业态蓬勃发展，为巨鹿挖掘历史文化、发展农文旅融合产业带来契机。区域协同与邢台市域发展：随着邢台市域一体化发展，巨鹿可积极承接中心城区功能疏解和消费外溢，发展城郊型休闲农业和短途旅游，成为邢台市区的“后花园”。第三章 战略构想：目标、原则与空间新格局
3.1 总体战略愿景
到2035年，将巨鹿县建设成为：全国重要的金银花、枸杞等特色农产品生产与精深加工基地，冀南知名的历史文化体验与乡村旅游目的地，邢台中部地区生态宜居、和美幸福的精致县城。简称：“金银花都，古郡巨鹿”。实现从“农业资源大县”到“农业产业强县”、从“文化资源富县”到“文旅融合名县”、从“普通平原县”到“和美宜居城”的根本性转变。
3.2 核心指导原则
特优引领，链式发展：坚定不移发展金银花、枸杞等特色优势产业，向精深加工、品牌营销、大健康产业延伸，构建从“田间”到“车间”再到“舌尖”、“身心”的全产业链，提升产业附加值和竞争力。农文旅融，全域赋能：以“农业”为基，以“文化”为魂，以“旅游”为媒，推动三次产业深度融合，将农业生产、乡村风貌、历史文化、非遗传承转化为可体验、可消费的旅游产品和休闲业态，实现全域资源旅游化。县城提质，精致宜居：实施“精致县城”战略，按照“小而美、特而精、功能全、环境优”的思路，提升县城规划、建设、管理水平，完善公共服务和商业设施，打造宜居、宜业、宜游的县域中心，吸引人口和要素集聚。生态优先，绿色发展：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线，大力发展绿色农业、生态旅游，将生态优势转化为发展优势，建设人与自然和谐共生的美丽巨鹿。城乡统筹，和美共富：推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化，建设和美乡村。引导各乡镇立足资源禀赋，发展“一镇一业”、“一村一品”，形成功能互补、特色鲜明的乡镇发展格局，促进共同富裕。3.3 空间优化战略蓝图：“一核引领、三区共进、两轴驱动、全域和美”
“一核引领”——打造精致宜居县城与综合服务中心 实施“精致宜居县城提升”战略，推动县城（巨鹿镇）扩容提质。重点完善城市功能，提升商业服务、教育医疗、文化体育等公共服务水平。在县城规划建设“巨鹿特色农产品展销交易中心”和“巨鹿历史文化展示中心”，使其成为全县特色产品的集散地、品牌形象的展示窗和文化旅游的出发点。提升城市品质，建设公园绿地，改善人居环境，打造邢台中部地区有吸引力的精致小城。“三区共进”——构建三大特色功能发展区东部高效农业与食品加工区：以官亭镇、阎疃镇、王虎寨镇等东部乡镇为主。依托土地资源和农业基础，重点发展规模化、标准化、智慧化的金银花、枸杞、粮食等种植，并大力发展农产品精深加工、中央厨房、冷链物流，建设成为全县现代农业核心区和食品加工基地。 中部城乡融合与文旅康养区：以巨鹿镇、西郭城镇、堤村乡等中部区域为核心。重点推动县城功能拓展与周边乡镇融合发展，依托县城和历史文化资源（如巨鹿之战遗址、魏徵文化等），大力发展文旅康养产业，建设历史文化街区、文化遗址公园、康养社区、田园综合体，打造农文旅融合示范区和城乡融合发展先行区。 西部生态保育与特色种植区：以观寨镇、张王疃乡等西部乡镇为主。强化生态保护和水源涵养功能，适度发展生态农业、林下经济、特色种植（如特色林果）和生态旅游，建设成为全县的生态屏障和绿色产品供应地。“两轴驱动”——打通县域发展主动脉南北向“产城融合与开放发展轴”：沿定魏线、邢衡高速连接线等南北通道，串联县城核心、东部农业加工区及南北乡镇。该轴是巨鹿对接邢台市区、石家庄的主要通道，重点布局农产品加工、物流配送、城乡商贸等功能，是县域经济发展和对外开放的主轴。 东西向“农文旅融合与乡村振兴示范轴”：沿邢德线等东西通道，串联县城、中部文旅康养区、西部生态区及特色农业乡镇。该轴是展示巨鹿农业特色、田园风光和文化底蕴的景观廊道、产业廊道，重点发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、生态康养等业态，是推动乡村振兴和农文旅融合发展的示范轴。“全域和美”——推动全域特色化、融合化发展 在“一核三区”总体框架下，引导每个乡镇、村庄深入挖掘自身资源禀赋，发展特色种养、乡村旅游、传统手工业、电商等特色产业，建设一批特色产业强镇、和美乡村示范村，形成“百花齐放、各美其美”的全域发展格局。第四章 行政区划优化与治理改革方案设计
4.1 方案A（近期1-3年）：“强心固本、特色聚焦”
本方案聚焦近期，旨在强化中心、整合资源、明确方向，为长远发展夯实基础。
核心内容：
实施“精致县城”建设三年行动： 推动巨鹿镇扩容提质，优化城市功能布局。重点规划建设“特色农产品展销交易中心”和“历史文化街区（或文化公园）”两大标志性项目，提升县城产业服务和文化引领功能。开展城市更新，改善人居环境。成立“特色农业发展委员会”和“文旅融合发展指挥部”： 成立县级“特色农业发展委员会”，统筹协调全县金银花、枸杞等特色农业的品种改良、标准制定、市场开拓、品牌推广和产业链延伸，改变部门分割、各自为战的局面。 成立“农文旅融合发展指挥部”，统筹“巨鹿之战”等历史文化资源的保护、研究与旅游开发规划，启动核心景区的策划和前期工作。优化乡镇功能定位，引导差异化发展： 明确“三区”内各乡镇的具体发展重点。例如，官亭镇重点发展现代农业和食品加工；西郭城镇可依托历史文化资源发展文旅；观寨镇重点发展生态农业和乡村旅游。实施差异化考核。探索跨乡镇产业协作区： 在东部高效农业区，推动官亭镇、阎疃镇、王虎寨镇建立“东部特色农业产业协作区”，在种植标准、技术服务、品牌使用、初加工等方面加强协作，避免同质化竞争。4.2 方案B（中期3-5年）：“轴带成型、片区联动”
本方案在方案A基础上，沿两轴进行重点建设，并推动关键片区的资源整合和区划优化。
核心内容：
沿“两轴”布局重大项目与功能节点： 在“南北向产城融合轴”上，规划建设连接县城与东部农业区的“农产品加工物流园”，引进龙头企业。在“东西向农文旅融合轴”上，布局2-3个高水平的田园综合体、乡村旅游重点村和历史文化体验节点。推动关键乡镇的整合与区划优化： 为强化县城带动能力，可研究将巨鹿镇与周边堤村乡的部分区域（如规划中的城乡融合示范区）进行整合，拓展县城发展腹地，统筹城乡发展。 为做大做强东部农业板块，可研究将官亭镇、阎疃镇进行合并，设立新的“官亭镇”（或“金银花重镇”），集中力量建设现代农业示范区和食品加工基地。设立“农文旅融合发展示范区”： 在“中部城乡融合与文旅康养区”的核心区域（如围绕“巨鹿之战”遗址、魏徵文化等资源集中区域），设立县级“农文旅融合发展示范区管委会”，作为县政府派出机构，统筹该区域的规划、建设、招商和运营，实行相对独立的管理。4.3 方案C（远期5-10年）：“品牌引领、能级跃升”
本方案着眼于长远，旨在实现品牌价值的全面释放，探索更具效能的空间治理模式。
核心内容：
研究设立“国家农业现代化示范区”或“省级农文旅融合示范区”： 积极向上争取，将巨鹿县整体或核心区域申报为“国家现代农业产业园”或“省级农文旅融合高质量发展示范区”，以获得更高层级的政策支持和更大的改革创新自主权。全面确立“功能区主导、乡镇特色发展”的治理格局： 在全县范围内，强化“三大功能区”的规划引导和产业政策统筹。县级政府侧重于战略规划、品牌打造、区域协调和公共服务。“东部农业区管委会”、“中部文旅区管委会”等机构负责产业发展和项目建设。各乡镇在功能区内专注发展特色产业和乡村建设。打造全国性品牌，提升区域影响力： 将“巨鹿金银花”、“巨鹿枸杞”打造成全国知名的区域公用品牌，市场价值显著提升。“巨鹿之战”历史文化IP成功转化为有影响力的旅游产品和文化创意产品。巨鹿成为京津冀地区知名的特色农产品供应基地和周末休闲旅游目的地。第五章 系统实施路径与关键步骤
5.1 第一阶段：规划引领与夯实基础（第1-2年）
成立高规格的“巨鹿县特色发展与区划优化领导小组”，组建工作专班。高起点编制《巨鹿县特色农业与农文旅融合发展战略规划》及《国土空间总体规划》，同步编制《金银花、枸杞等特色农业全产业链发展规划》、《历史文化资源保护与旅游开发规划》。完成“特色农业发展委员会”和“农文旅融合发展指挥部”的组建。启动“精致县城”建设首批项目。开展乡镇功能定位研究和“东西部农业协作区”试点。5.2 第二阶段：核心提升与轴带启动（第2-4年）
县城“特色农产品展销交易中心”和“历史文化街区/公园”等标志性项目启动建设，城市功能和服务水平明显提升。“农文旅融合发展示范区”完成规划并启动核心项目建设，推出首批历史文化体验和乡村旅游产品。“南北向产城融合轴”上的农产品加工物流园完成规划并引进首批企业。“东西向农文旅融合轴”示范段（如县城至某历史文化节点）建设初见成效。完成方案B中关键乡镇整合（如官亭与阎疃合并）的前期论证和方案制定。5.3 第三阶段：片区成型与品牌塑造（第4-7年）
东部高效农业与食品加工区形成规模效应，产业链条基本完善，成为全县经济的稳定器。中部农文旅融合发展示范区核心景区基本建成，形成稳定的客源市场，农文旅融合模式基本成熟。三大功能区协同发展格局基本形成，乡镇差异化、特色化发展成效显著。“巨鹿金银花”、“巨鹿枸杞”区域公用品牌价值大幅提升，“巨鹿之战”文旅品牌在周边地区具备较高知名度。5.4 第四阶段：融合发展与能级跃升（第7-10年及以后）
成功创建国家级现代农业产业园或省级农文旅融合示范区，获得更大发展平台。特色农业、文化旅游业成为县域经济的两大支柱产业，实现深度融合、相互促进。巨鹿成为冀南地区乃至全省特色农业高质量发展和农文旅融合发展的典范，形成可复制、可推广的“巨鹿经验”。城乡面貌显著改善，居民收入大幅提高，全域呈现产业兴、生态美、百姓富、文化昌的“和美”景象。第六章 综合保障措施
6.1 组织与机制保障
坚持和加强党的领导，将特色发展和农文旅融合成效作为重要考核内容。建立强有力的跨部门协调机制，破除农业、文化、旅游、自然资源等部门间的壁垒。建立专家咨询机制，聘请农业、文旅、规划等领域专家，为巨鹿发展提供智力支持。6.2 政策与创新保障
积极争取国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园、国家乡村振兴示范县等政策支持。用足用好省级支持农业特色产业、文化旅游发展的各项政策。创新土地保障政策。在符合规划前提下，保障农业设施、文旅项目用地需求。探索点状供地、弹性出让、集体经营性建设用地入市等模式。创新投融资机制。设立“巨鹿县特色农业发展基金”和“农文旅融合发展基金”。推广PPP、EOD等模式，吸引社会资本参与农业园区、文旅项目和基础设施建设。6.3 要素与人才保障
强化人才支撑。实施“古郡英才”计划，大力引进和培育农业科技、农产品加工、文化旅游、电商营销、乡村规划等领域的高端人才和“新农人”。与河北农业大学等高校合作建立产学研基地。强化科技赋能。建设金银花、枸杞产业技术研究院，推广良种良法和精深加工技术。发展智慧农业、数字文旅，建设“智慧巨鹿”平台。6.4 风险防控与稳定保障
乡镇合并等区划调整必须依法依规，稳妥推进，做好风险评估、舆论引导和群众工作，确保社会稳定。在农业开发和文旅项目建设中，必须严守耕地保护红线和生态保护红线，严禁违规占用耕地和破坏生态环境。历史文化资源开发必须坚持保护优先。加强品牌保护和市场秩序维护，严厉打击假冒伪劣产品，维护“巨鹿金银花”、“巨鹿枸杞”等品牌声誉。加强宣传推广，讲好巨鹿的农业故事、文化故事，凝聚全县上下共谋发展的共识与合力。结论
巨鹿县的未来，不在于与工业强县比拼规模，而在于将自身的“绿色”与“古色”优势发挥到极致，走一条“人无我有、人有我优、人优我特”的融合发展之路。本报告所构想的路径，其核心在于以特色农业的“金钥匙”打开产业振兴之门，以历史文化的“活灵魂”点亮文旅融合之光，以全域统筹的“新思维”绘就和美城乡之卷。
通过行政区划的优化和空间治理的革新，巨鹿的目标是：将“金银花、枸杞”等特色农产品，从初级原料升级为高附加值的健康商品和文创礼品；将“巨鹿之战、魏徵故里”等历史文化，从书本记载转化为可感、可知、可游的鲜活体验；将分散的乡镇，从同质竞争整合为功能互补、各展所长的特色板块；将整个县域，从传统的农业地区，建设成为产业兴旺、生态宜居、文化繁荣、人民幸福的“金银花都，古郡巨鹿”。
从近期“强心固本”的筑基工程，到中期“轴带成型”的融合发展，再到远期“品牌引领”的价值实现，这需要巨鹿以“久久为功”的定力，以“精雕细琢”的匠心，持之以恒，稳步推进。我们坚信，只要巨鹿牢牢抓住乡村振兴和文旅融合的战略机遇，坚定不移地走特色化、融合化、品质化发展道路，就一定能够将沉睡的资源转化为发展的资本，将历史的馈赠转化为前行的动力，在冀南平原上描绘出一幅“金银花开香万里，古郡新韵焕生机”的壮美画卷，为全国同类地区的发展提供一个“生态优先、文化赋能、特色兴县”的巨鹿范例。这不仅是对这片古老土地的深情致敬，更是对巨鹿人民追求美好生活的坚定承诺。
