提到浙江，很多人会想到杭州的电商，宁波的港口，温州的私营经济，这些城市的热闹让外界对浙江形成了一个统一的印象，浙江富起来了。现实里省内发展并不都是一样的，有几座城市经常被贴上“相对落后”的标签，丽水和舟山经常被提到，衢州也经常被提到，把衢州该不该归入“落后”一类的问题摆到桌面上，能让我们看清问题的来龙去脉。

看舟山，就能感受到分类上的复杂性，舟山是群岛城市，地理形态和一般地级市不太一样，按最新测算，舟山到2025年地区生产总值大概在2350亿元左右，按人口换算，人均生产总值接近20万元，这在长三角城市里算得上不错，舟山的经济很依赖海洋，海洋相关产值占比很高，港口是明显优势，宁波舟山港的货物吞吐量多年在全球第一，舟山港区贡献了其中约一半的量。 围绕港口，舟山已建成大型石化和能源基地，产业聚集效应显著，人均指标不错，但总规模受限于岛屿土地和人口承载能力，经济体量并不大，产业相对集中，过度依赖海洋和港口业务，外部波动来临时抗风险能力有限，若单纯看GDP总量，舟山常被视作落后，但若把人均水平纳入考量就不同。

转到丽水，那里的条件又是一套，丽水在浙江西南边境，跟福建接壤，地形以山地为主，平地不多，基础设施建设成本高，2024年全市生产总值刚过两千亿，人均生产总值还是低于全国平均，传统上以农业和旅游业为主，工业基础薄弱，服务业成长也慢，产业结构要调整，市里在推动转型，想要走生态经济这条路，用生态优势换发展优势。 他们选育中医药和大健康方向，引来了一些制造业项目，也在努力无航线的历史，机场开通被本地政府和外来投资者视为改善营商环境的积极信号，问题也很现实，年轻人外流，企业竞争力不强，综合排位在省内靠后，这些问题还没彻底解决。

衢州的处境又不一样，它位于浙江西部，紧挨江西，属于内陆山区，农业和制造业是主要经济支柱，地理和交通条件给它的发展带来了限制，增长速度比较慢，近些年，衢州试着把目光投向旅游和电子商务，想依靠新兴业态来激活经济，不过目前效果还要时间来检验，从省内的生产总值来看，衢州跟丽水，舟山一样，都属于第三梯队，总量都不算大，区域竞争力不强，创新能力不足，这是制约进一步发展的重要因素，把衢州笼统地称作“落后”能够说明它在某些指标上处于后位，但这样的并不完整。

把这三个城市放在一张表上能发现一些共通的问题，地形是大问题，丽水衢州多山，建设交通基础设施成本高，难以形成规模经济，舟山靠海但群岛地形限制了陆地连接和人流物流的自然流动，产业结构单一也是共通问题，农业旅游为主或海洋经济占比大，产业集中度高对外部冲击敏感，距离省会和核心城市远也影响辐射带动接受能力，难以直接享受杭州宁波这类中心城市的外溢效应。

给这些城市贴上“穷到冒烟”的标签并不准确，而且容易误导。浙江的整体发展水平比较高，即便是省内相对落后的地方，居民的生活条件、公共服务、收入水平在全国范围内也都是中上水平。舟山的城乡居民收入排名靠前，城乡差距小于省内平均，丽水的公共服务尝试了跨山统筹方案，用流动医院、流动餐车等方式弥补偏远地区的不足，这些变化说明问题不是经济总量的多少，绝对的生活质量底线并没有那么差。

评价一个城市，只看生产总值，容易忽略其特色和潜力，舟山的海洋、港口、能源有优势；丽水生态、大健康为主；衢州乡村资源和一定制造业也有空间，现在高质量发展把生态保护、民生改善、可持续性摆在和增长同等重要位置，三座城市都在找适合自己的路，不简单复制别人。

面向未来，有利有挑战，基础设施在完善，交通网络改善会让这些城市与核心区联系更紧密，产业转移和扩散可能带来新投资和项目，给丽水和衢州带来机会，给舟山带来港航外延发展空间，但共性难题也很明显，人才难留，创新能力弱，人口老龄化，都会制约长期发展，三市要给自己找定位，发展差异化竞争力，不能单一指标定方向。

判断衢州是否该和丽水、舟山并列时，数据给出的答案不是唯一的，从整体经济量上看三市都在省内排位靠后，这支持把它们放在一个层次讨论，但舟山的人均和港口带来的经济活力又提醒我们评判口径要多元，只用一个标准来断言哪个城市“落后”容易产生偏颇的，更全面的判断要把民生、生态、可持续发展能力也纳入评价体系。

对策更具体，更贴切。对丽水，继续突出生态与大健康的优势，把交通和工业基础做稳做牢。对舟山，巩固港口与能源产业，防范产业单一风险，探索更多与海洋经济高附加值相关联的产业链。对衢州，改善交通连通性，加强创新体系，扶持中小企业的升级，推进乡村旅游与电子商务融合发展。政策要落在补短板、抓特色、引人才、促创新上。

对区域不平衡的看法要有层次感，差距存在是事实，但把差距当作不可改变的标签，会妨碍判断和决策，把这些城市看作正在转型中的个体，分析差距成因，评估潜力，再制定有针对性的支持措施，简单排名和标签化只会让公众对问题的理解变得简单，不利于资源合理配置。

公众对这些城市有不同的看法，有人主张靠更快的追赶来缩小差距，有人觉得比较标准不公平，应该把生活质量和生态价值放在更重的位置，如何客观看待区域差异没有唯一答案，欢迎更多人把身边看到的和想到的拿出来一起聊聊，通过理性的讨论，这些不同声音就能转化为更接地气的发展建议。