报告撰写人：湘映

报告日期：2025年12月12日

摘要

本报告聚焦于“齐鲁生态高地，江北奇石画乡”——临朐县。作为潍坊市唯一的纯山区县和沂蒙革命老区组成部分，临朐坐拥沂山、弥河等优越生态资源，孕育了闻名遐迩的奇石、书画、雕塑、红叶、桑蚕、樱桃等特色产业与文化。审视其发展现状，呈现出鲜明的“生态资源富集、特色产业鲜明”与“发展能级受限、城乡统筹待强”并存的复合特征：作为潍坊的“生态屏障”和“特色文旅目的地”，其生态本底优良，奇石书画等特色产业基础扎实，但也面临着“资源丰而转化弱、品牌多而集成少、乡村美而县城弱、生态优而效益平”的深层挑战，即丰富的山水资源、特色产业、文化品牌尚未能有效转化为强劲的县域发展动能，存在“资源价值转化、产业层次提升、县城能级增强、城乡融合深化”的“山区县突破之困”。具体表现为：生态资源“变现之难”，沂山、弥河、嵩山等优质山水生态资源，其生态价值、景观价值、康养价值、文化价值尚未被系统评估、整合与市场化运作，绿水青山向金山银山转化路径不畅，生态优势未能充分转化为经济优势；特色产业“升级之困”，奇石、雕塑、书画、乡村旅游、特色农业等产业“满天繁星，缺少明月”，普遍存在产业链条短、产品附加值低、品牌影响力局限于区域、市场组织化程度不高等问题，产业集群效应和核心竞争力不强；县城能级“吸附之惑”，作为县域中心，县城（城区街道）的综合服务功能、产业集聚能力、人口承载力和对人才的吸引力相对有限，对全县的辐射带动能力有待提升，存在一定的“县城弱、乡村散”现象；城乡发展“统筹之题”，各镇街发展特色虽已显现（如冶源的雕塑、寺头的樱桃、沂山的旅游等），但存在一定的同质化竞争和资源分散，城乡基础设施和公共服务均等化水平有待提高，县域发展的整体合力有待加强。

鉴于此，本报告的核心论点是：临朐县的未来发展，正处在从“特色资源富集”向“生态价值转化高地”、从“特色产业多元”向“特色产业集群高地”、从“山区农业大县”向“绿色精致城乡典范”转型跨越的关键机遇期。战略破局的关键在于启动一场深刻的“生态赋能、产业跃升、县城聚核、城乡共富”的集成性变革。核心在于推动“沂山弥水，奇石画乡，点绿成金，全域振兴”。行政区划与空间治理优化的根本目标在于：破解“沂山弥水等优越的山水生态资源保护性开发利用不足，生态产品价值实现机制不畅，‘绿水青山’蕴含的巨大经济、社会、文化价值未能充分转化为‘金山银山’的‘价值转化’难题”、“奇石、雕塑、书画、文旅、特色农业等特色产业‘散、小、弱’，产业链短、附加值低、品牌力不强，未能形成具有全国影响力的产业集群和产业地标的‘产业升级’难题”、“县城（中心城区）在规划建设、功能品质、产业集聚、人口承载等方面能级不足，对全县的辐射带动力、高端要素吸引力有限，难以充分发挥县域增长极作用的‘聚核提能’难题”，以及“各镇街发展定位不够清晰、特色不够突出，联动协同不足，城乡基础设施和公共服务差距明显，制约了城乡融合发展和共同富裕进程的‘城乡统筹’难题”。通过前瞻性的生态价值转化、特色产业升级、县城能级提升、城乡融合治理与空间布局优化，构建一个能够强力承载“潍坊市南部生态屏障与绿色发展示范区”、“全国特色文化产业与生态经济融合发展引领区”、“齐鲁样板·乡村振兴临朐典范”和“精致宜居的山水生态名城”战略愿景的，以“生态美、产业特、城乡融、百姓富”为特征的“一心引领、两带驱动、三区协同、全域共美”的现代化绿色发展新框架，从而引领临朐县实现从“生态大县”到“生态强县”、从“特色名县”到“产业强县”、从“山区县城”到“精致山城”的历史性跨越。

报告系统剖析了临朐县“生态优势转化不足、特色产业集成不够、县城辐射带动不强、城乡发展差距犹存”的深层矛盾。在此基础上，创新性提出“一心引领、两带驱动、三区协同、全域共美”的空间战略新格局。其中，“一心”指打造“弥河精致山水县城与综合服务中心”；“两带”指构筑“沂山-嵩山生态文旅与康养度假发展带”和“弥河生态经济与城乡融合发展带”；“三区”指优化“南部生态保护与绿色发展核心区”、“中部特色产业集聚与城乡融合示范区”、“北部高效农业与乡村振兴先行区”；“全域共美”强调全县域生态、生产、生活空间的整体提升与和谐共生，建设“各美其美、美美与共”的美丽临朐。

围绕此战略，报告设计了三套循序渐进的区划优化与治理改革方案。方案A（近期：“县城聚能、生态筑基”） 聚焦于提升县城能级、夯实生态本底、启动特色产业升级。方案B（中期：“两带塑形、产业跃升”） 重点推动两条发展带建设、深化产业集聚、优化城乡功能布局。方案C（远期：“典范树立、绿色崛起”） 致力于将临朐县建设成为全国知名的生态经济强县和特色文旅名县。

最后，报告规划了“规划引领、强心筑基、两带共振、典范成型”四个阶段的十年实施路径，并提供了相应的组织、政策、要素与风险保障体系。本研究旨在为临朐县提供一条以行政区划与空间治理优化为杠杆，推动“发展动力从‘资源依赖、传统路径’向‘生态价值驱动、特色创新驱动、城乡融合驱动、品牌运营驱动’的多元动力转换”、“空间格局从‘点状分散、县域弱核、城乡分割’向‘强核引领、轴带串联、三生共融、全域统筹’的系统重构”、“产业体系从‘特色资源初加工、产业链条短、附加值低’向‘生态产业化、产业生态化、文旅深度融合、产业集群发展’的能级跃升”、“城乡关系从‘县城弱、乡村散、公共服务不均’向‘县城精致、乡村各美、城乡互补、共同富裕’的关系重塑” 的特色发展之路，使其在潍坊市“建设现代化高品质城市、打造乡村振兴齐鲁样板先行区”的进程中，真正成为潍坊南部坚固的“生态屏障”、闪亮的“文化名片”和富美的“绿色家园”，为我国广大山区县、生态功能区的绿色发展与乡村振兴，提供一个可资借鉴的“临朐范式”。

第一章 导论：临朐在“两山”转化与特色发展大潮中的使命与战略抉择

1.1 研究背景与问题意识

临朐县，作为潍坊市南部的重要生态屏障和沂蒙革命老区的重要组成部分，其发展路径的选择，对于潍坊市全域协调发展和生态文明建设具有特殊意义。临朐坐拥沂山、弥河、嵩山等优越的生态资源，是弥河、汶河等重要河流的发源地，生态地位至关重要。同时，临朐人民依托独特的自然资源，创造出了奇石、书画、雕塑、桑蚕、樱桃、烤烟等一批具有浓郁地方特色的产业和文化，被誉为“中国观赏石之乡”、“中国现代民间绘画之乡”等，特色资源禀赋突出。然而，面对高质量发展的时代要求，临朐也面临着山区县普遍的发展瓶颈：生态保护与发展的矛盾较为突出，特色产业“大而不强、多而不精”，县城作为县域增长极的辐射带动能力有限，城乡发展不平衡问题依然存在。这种“生态优而效益平、业多而集群弱、城小而带动乏、乡美而民未全富”的复杂局面，是临朐实现从“资源大县”向“发展强县”、从“全面小康”向“共同富裕”跨越必须破解的核心命题。

在此背景下，本报告旨在回答的核心战略问题是：作为以山区为主体、生态功能重要、特色资源丰富的县域，临朐县应如何通过行政区划与空间治理体系的战略性、系统性优化，破解“‘绿水青山’（生态资源、文化资源）保护性开发利用不足，生态产品价值实现机制不畅，生态优势、文化优势未能有效转化为经济优势、发展优势的‘价值转化’难题”、“奇石、雕塑、书画、文旅、特色农业等‘一镇一品’或‘一村一品’虽然特色鲜明，但普遍存在规模小、布局散、链条短、品牌杂、附加值低等问题，未能形成‘拳头’产业集群和具有全国影响力的区域公共品牌的‘产业集成’难题”、“县城（中心城区）在产业集聚、人口吸纳、公共服务供给、综合承载力等方面的能级与‘县域龙头’地位不匹配，对全县的辐射带动作用有限，难以有效承载全县人民对美好生活的向往的‘聚核提能’难题”，以及“各镇街虽有特色，但发展定位同质化、竞争内卷化现象存在，城乡基础设施和公共服务差距明显，县域内部分工协作、优势互补、协调发展的格局尚未形成的‘全域统筹’难题”，构建一个能够高效承载“齐鲁生态高地、特色产业名县、精致山水名城、共同富裕典范”等战略目标的，以“生态产业化、产业生态化、城乡融合化、发展品牌化”为特征的“强心、畅带、优区、融合”的现代化绿色发展新框架，从而引领临朐县实现从“生态保护区”到“生态价值转化区”、从“特色产品原产地”到“特色产业集聚地”、从“山区农业县”到“绿色精致城”的根本性转变。

1.2 核心概念界定

“沂山弥水，奇石画乡”：点明临朐最核心的生态本底（沂山、弥河）和最闪亮的文化名片（奇石、书画）。强调未来发展要根植于、服务于、彰显出这独一无二的山水生态和人文特色。“沂山弥水”是生态根基，“奇石画乡”是文化灵魂，二者共同构成临朐发展的底色和亮色。“点绿成金”：核心是探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径。不仅指发展生态旅游，更包含发展生态农业、林下经济、康养产业、碳汇交易等多元化的生态经济形态，建立完善的生态产品价值实现机制，让良好的生态环境成为县域经济高质量发展的支撑点和人民群众的“幸福不动产”。“全域振兴”：强调全县域的整体提升和协调发展。不仅仅是乡村的振兴，也包括县城的繁荣和特色镇街的发展。要推动城乡基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展协同化，实现县城、特色镇、美丽乡村各美其美、美美与共。“精致山水名城”：对县城发展定位的精准描绘。不追求规模扩张，而是追求品质提升、特色彰显和功能完善。依托弥河等山水资源，将县城建设成为一座山水交融、小巧玲珑、功能完善、管理精细、宜居宜业宜游的精致城市。

1.3 研究目标与价值

探索山区县、生态功能区“两山”转化与特色发展的新路径：为临朐县这类生态资源丰富、但发展空间受限的县域，如何打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，将生态优势、文化优势转化为经济优势、发展胜势，提供系统性的战略设计和实施路径。破解特色产业“小散弱”格局向现代化产业集群升级的难题：研究临朐县如何将众多特色资源、特色产品进行整合、提升、集群化发展，延长产业链、提升价值链、打造品牌链，形成具有核心竞争力的特色现代产业体系。明晰山区县城精致化发展、提升综合承载力的策略：深入研究临朐县城如何依托山水生态本底，走出一条不盲目“摊大饼”、而是注重内涵式、品质化、特色化发展的“精致山城”建设之路，增强其对人口、产业、人才的吸引力。提供以县域为单元推动城乡融合、实现共同富裕的实践样本：为临朐县在县城、特色镇、美丽乡村之间构建科学合理的功能分工和协同发展机制，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，缩小城乡差距，实现共同富裕，提供顶层设计和操作方案。

第二章 临朐县现状深度诊断：优势、瓶颈与机遇

2.1 核心优势与战略资源

得天独厚的山水生态资源：沂山（国家森林公园、5A级景区）、弥河、嵩山、老龙湾等自然景观优美，森林覆盖率高，水资源相对丰富，是潍坊市重要的水源涵养地和生态屏障，具备发展生态旅游、康养度假、生态农业的顶级条件。富集多元的特色产业与文化遗产：奇石、雕塑、书画、红木工艺、桑蚕、樱桃、烤烟、山楂等特色产业基础扎实，文化底蕴深厚。“中国观赏石之乡”等国家级名片众多，拥有巨大的品牌价值和市场潜力。红色文化、民俗文化资源丰富。相对充裕的农业与生态空间：作为山区县，拥有广阔的林地、耕地和未利用地，为发展特色农业、林下经济、新能源等提供了空间，也为生态保护与修复提供了缓冲区。日益改善的区位交通条件：随着高速路网（如长深高速、济潍高速等）的完善，临朐对外交通条件显著改善，与潍坊中心城区、青岛、济南等大中城市的时空距离缩短，有利于接受辐射、融入区域发展格局。

2.2 发展瓶颈与核心挑战

生态价值转化路径不畅，生态优势尚未充分转化为经济优势：生态资源开发利用多停留在传统观光旅游层面，康养、度假、研学、自然教育等中高端产品和产业链延伸不足。生态补偿机制、生态产品价值实现机制尚不健全。特色产业“多而不强”，缺乏龙头带动和产业集群效应：奇石、雕塑等产业多为家庭作坊式生产，规模小、布局散，缺乏有影响力的龙头企业和知名品牌。产业链条短，产品同质化严重，附加值低。各镇街特色产业之间关联度低，未能形成协同发展的产业集群。县城综合能级不强，对全县的辐射带动作用有限：县城建成区规模相对较小，城市功能不够完善，高品质的教育、医疗、商业、文化等公共服务供给不足。产业集聚能力不强，对高端人才和青年劳动力的吸引力较弱，制约了县域经济的整体提升。城乡发展不平衡，基础设施和公共服务差距明显：农村地区的道路、供水、污水处理、教育、医疗等基础设施和公共服务水平与县城存在较大差距。部分镇区建设滞后，对乡村的带动能力不足。人才、技术、资金等高端要素匮乏：受区位、发展水平等因素制约，对高层次人才、先进技术、社会资本的吸引力不足，成为产业升级和创新发展的突出短板。

2.3 战略机遇与外部环境

国家生态文明建设与“两山”理论实践创新：国家对生态文明建设、生态产品价值实现、乡村振兴、共同富裕的空前重视，为临朐这样的生态功能区提供了前所未有的政策机遇和发展方向。山东省建设绿色低碳高质量发展先行区：为临朐发展生态经济、推动产业绿色转型、探索生态产品价值实现提供了省级战略指引和政策支持。潍坊市“向南拓展”与“全域一体”发展：潍坊市城市发展框架向南延伸，对南部生态区的重视程度提升。市域一体化和乡村振兴战略的实施，有利于临朐更好地融入全市发展大局，获得更多支持。消费升级与文旅融合、大健康产业发展：人们对优质生态产品、健康养生、文化体验、乡村旅游的需求日益增长，为临朐的生态文旅、康养度假、特色农产品等提供了广阔的市场空间。

第三章 战略构想：目标、原则与空间新格局

3.1 总体战略愿景

到2035年，将临朐县建设成为：全国“两山”理论实践创新与生态产品价值实现典范区，中国特色文化产业与生态经济融合发展示范县，山东省精致宜居山水名城和乡村振兴齐鲁样板标杆。简称：“沂山弥水，奇石画乡”。实现从“生态大县”到“生态强县”，从“特色名县”到“产业名县”，从“山区县城”到“精致名城”，从“全面小康”到“共同富裕”的历史性跨越。

3.2 核心指导原则

生态优先，点绿成金：将生态保护作为发展的前提和底线。积极探索生态产品价值实现路径，推动生态产业化、产业生态化，让绿水青山真正成为人民群众的“幸福靠山”和县域经济的“核心资产”。特色发展，集群突破：立足奇石、书画、雕塑、文旅、特色农业等资源禀赋，走“人无我有、人有我优、人优我特”的差异化发展道路。推动特色产业从分散走向集聚，从低端迈向高端，从产品走向品牌，打造具有全国影响力的特色产业集群。精致营城，城乡共美：县城发展不追求规模扩张，而追求品质提升、特色彰显和功能完善，建设“小而精、特而美”的山水生态名城。全面推进乡村振兴，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现城乡功能互补、融合发展、共同富裕。改革赋能，开放协同：以改革的思维破解发展难题，在生态补偿、农村产权、投融资、人才引进等领域大胆探索。积极融入潍坊都市圈、胶东经济圈，在更大范围内配置资源、开拓市场，借力发展。

3.3 空间优化战略蓝图：“一心引领、两带驱动、三区协同、全域共美”

“一心引领”——打造“弥河精致山水县城与综合服务中心” 以弥河为生态中轴，以城关、东城等街道为核心，将县城建设成为临朐的“强核引擎”和“精致客厅”。重点实施“强心战略”：提升规划建设管理水平，完善城市功能，补齐公共服务短板，发展楼宇经济、研发设计、文化创意、特色商贸等产业。依托弥河打造滨水生态景观带和公共活力空间，塑造“城在山水中、山水在城中”的独特城市风貌。使其成为全县的政治、经济、文化、商贸中心，以及人口、产业、高端要素的主要承载地，显著增强对全县的辐射带动能力。“两带驱动”——构筑驱动县域发展的两条“战略功能轴”沂山-嵩山生态文旅与康养度假发展带：依托沂山、嵩山、石门坊、老龙湾等核心景区，串联沿线生态和文旅资源。这是临朐的“绿色发展主轴”和“生态价值转化带”。重点发展生态旅游、森林康养、温泉度假、山地运动、自然教育、文创体验等产业。推动景区提质升级，建设高端度假酒店、精品民宿集群、康养社区等项目，打造国家级生态旅游度假区和康养目的地。 弥河生态经济与城乡融合发展带：依托弥河全流域生态廊道，串联县城和沿岸镇村。这是临朐的“城乡融合主轴”和“生态经济展示带”。重点推进弥河全流域生态保护和综合治理，建设滨水绿道、湿地公园、生态农田。沿河布局生态农业、观光农业、滨水休闲、乡村旅游、滨水社区等，打造一条集生态涵养、经济发展、景观休闲、城乡融合于一体的复合型发展带。“三区协同”——明确三大功能互补、特色鲜明的核心功能区南部生态保护与绿色发展核心区：以沂山风景区及周边乡镇为主体。是临朐的“生态安全屏障”和“绿色发展示范区”，核心功能是生态保护和水源涵养。在严格保护的前提下，适度发展生态旅游、林下经济、生态种养等绿色产业，探索建立生态补偿和生态产品价值实现机制。 中部特色产业集聚与城乡融合示范区：以城关、东城、冶源、辛寨、五井、寺头等镇街为主体。是临朐的“经济发展主战场”和“城乡融合试验区”，重点发展奇石、雕塑、书画、红木工艺等特色文化产业，以及装备制造、新材料、绿色食品加工等。推动产业园区集约化、特色化发展，促进县城与周边乡镇一体化发展，建设城乡融合示范片区。 北部高效农业与乡村振兴先行区：以蒋峪、柳山、山旺、龙岗等镇为主体。是临朐的“粮食安全基地”和“乡村振兴样板区”，重点发展高效农业、设施农业、规模养殖、农产品精深加工和乡村旅游。建设高标准农田，推广现代农业技术，打造特色农产品品牌，建设宜居宜业和美乡村。“全域共美”——推动全县域生产、生活、生态空间和谐共生 强化“一心”对全域的服务和带动，通过“两带”串联“三区”，促进“三区”之间的功能互动与要素流动（如南部生态区为中部提供生态产品，中部为南部提供服务和市场）。推动基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，将山水生态、特色文化元素融入全域城乡建设，实现“县城精致典雅、镇街特色鲜明、乡村各美其美、全域生态宜居”的美丽画卷。

第四章 行政区划优化与治理改革方案设计

4.1 方案A（近期1-3年）：“县城聚能、生态筑基”

本方案聚焦近期，旨在提升县城能级、夯实生态本底、启动特色产业升级、优化发展机制。

核心内容：

实施“精致山水县城建设三年行动”： 编制/修编县城总体城市设计，特别是弥河两岸城市设计。启动城市功能短板评估，制定公共服务设施补短板计划，优先引进或建设一所优质高中、一所高水平医院（或市级医院分院）、一个综合性文化中心。开展城市环境综合整治，提升市容市貌和精细化管理水平。启动“生态产品价值实现机制探索试点”： 在沂山、弥河等重点生态区域，开展生态产品调查监测和价值核算试点。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制。策划包装一批生态导向的开发（EOD）项目，如流域综合治理+文旅康养、矿山修复+土地整治+产业导入等。开展“特色产业基础提升与品牌整合工程”： 对奇石、雕塑、书画、特色农产品等产业进行全面摸底，制定各产业提升专项规划。启动“临朐手造”、“临朐好品”区域公共品牌整合与提升计划。在县城或重点镇规划建设奇石、雕塑等特色产业集中展示交易中心或产业园（一期）。推动电子商务、直播带货与特色产业深度融合。成立“临朐县生态经济发展与城乡融合领导小组”： 由县委、县政府主要领导牵头，统筹发改、自然资源、生态环境、农业农村、文旅、住建、财政等部门以及各镇街力量，高位推动生态价值转化、特色产业升级、县城建设和城乡融合。探索建立跨乡镇的生态补偿和利益分享机制。

4.2 方案B（中期3-5年）：“两带塑形、产业跃升”

本方案在方案A基础上，重点推动两条发展带建设、深化产业集聚、优化城乡功能布局、稳妥推进镇街职能调整。

核心内容：

推动“沂山-嵩山生态文旅带”与“弥河生态经济带”建设取得显著成效： 沂山-嵩山带启动1-2个高端康养度假或文旅综合体项目。弥河全流域生态治理和景观提升工程取得阶段性成果，滨水绿道基本贯通，沿岸生态农业和乡村旅游示范点初步建成。稳妥推进行政区划与镇街职能优化调整： 为适应“一心两带三区”发展格局，可研究对部分镇街进行职能优化或适度整合。例如，为强化“县城中心”的带动作用，可研究进一步优化城关街道、东城街道的区划和管理范围，增强其统筹能力。为推进“沂山-嵩山生态文旅带”的统筹开发，可探索建立跨乡镇的“沂山生态文旅度假区管理委员会”或类似协调机构。在“中部特色产业集聚区”，可引导冶源、五井、辛寨等镇街聚焦特色产业，形成差异化、集群化发展。深化特色产业集聚与升级： 特色产业集中园区（如奇石文化产业园、雕塑产业园等）形成规模，吸引一批龙头企业和高水平工作室入驻。区域公共品牌影响力显著扩大，线上线下销售渠道更加畅通。文旅融合更加深入，形成几条精品旅游线路。大力推进城乡基础设施和公共服务一体化： 推动县城与重点镇、镇与镇之间的道路互联互通。推动教育、医疗、文化等优质公共服务资源向乡镇延伸。开展农村人居环境整治提升行动，建设一批美丽乡村示范村。

4.3 方案C（远期5-10年）：“典范树立、绿色崛起”

本方案着眼于长远，旨在全面实现战略愿景，建成全国知名的生态经济强县和特色文旅名县。

核心内容：

“精致山水县城”魅力彰显： 县城功能完善、品质卓越、特色鲜明，成为沂蒙山区宜居宜业宜游的典范小城，对人口的吸引力和承载力显著增强。“两带”成为靓丽名片： 沂山-嵩山生态文旅带成为全国知名的生态康养度假目的地。弥河生态经济带成为全省城乡融合与流域综合治理的典范。“三区”协同高效，共同富裕： 南部生态区保护良好，绿色发展成效显著。中部产业区繁荣兴旺，成为特色经济高地。北部农业区高效富庶，乡村振兴走在前列。城乡差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。形成“一心强、两带靓、三区优、全域美”的绿色发展典范格局： 临朐县成为生态文明建设先行者、特色产业发展引领者、城乡融合发展示范者，“沂山弥水，奇石画乡”品牌享誉全国，成为全国山区县绿色高质量发展的样板。

第五章 系统实施路径与关键步骤

5.1 第一阶段：规划引领与强心筑基（第1-2年）

成立高规格的“临朐县绿色发展与城乡融合领导小组”。编制/修编《临朐县国土空间总体规划》、《“精致山水县城”建设总体规划与城市设计》、《沂山-嵩山生态文旅带发展规划》、《弥河流域生态保护与高质量发展规划》。出台《关于加快推动临朐县生态产品价值实现的实施意见》、《临朐县特色产业集群培育提升行动计划》、《关于支持“精致山水县城”建设的若干政策》。启动县城公共服务设施补短板项目。启动生态产品价值核算试点。启动特色产业区域公共品牌整合与推广。成立领导小组及工作专班。

5.2 第二阶段：轴带突破与功能初显（第2-4年）

县城重大公共服务设施项目开工建设，城市面貌显著改善。沂山-嵩山带、弥河带首批重点项目启动建设。特色产业园区（一期）建成投入使用，吸引一批企业入驻。城乡基础设施互联互通工程加快推进。完成镇街职能优化和区划调整的详细论证与方案，并稳步推进实施。

5.3 第三阶段：产业跃升与格局形成（第4-7年）

特色产业集群效应显现，区域公共品牌知名度大幅提升。两条发展带核心项目建成运营，成为重要增长极。县城综合服务功能大幅增强，人口集聚加快。城乡公共服务均等化水平显著提高。生态产品价值实现机制基本建立，绿色产业成为县域经济重要支柱。

5.4 第四阶段：典范成型与绿色崛起（第7-10年及以后）

“沂山弥水，奇石画乡”品牌在全国享有盛誉，临朐成为全国知名的生态文旅目的地和特色产业名县。城乡融合、共同富裕的“临朐样板”基本形成，县域综合实力和人民生活水平迈上新台阶，成为山区县绿色高质量发展的典范。

第六章 综合保障措施

6.1 组织与机制保障

坚持和加强党的领导，将绿色发展和城乡融合作为长期战略。强化领导小组的顶层设计和统筹协调，建立高效的工作推进机制和跨部门协同机制。深化与潍坊市级部门的联动，积极争取在生态补偿、转移支付、重大项目布局、用地指标等方面的支持。主动对接青州、沂水等周边县市，在文旅线路串联、交通互联、生态共保等方面开展合作。建立与“一心两带三区”功能定位相匹配的差异化绩效考核体系。对生态保护区，强化生态保护、绿色发展考核；对产业集聚区，强化经济密度、创新能力考核；对农业主产区，强化乡村振兴、粮食安全考核。

6.2 政策与创新保障

积极争取国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、EOD模式试点、乡村振兴重点帮扶县等政策支持。用足用好地方政府专项债券、政策性金融工具。创新生态产品价值实现机制。探索开展林业碳汇、水权、排污权等交易。探索建立县域内横向生态补偿机制。鼓励社会资本以PPP、EOD等模式参与生态保护和绿色发展项目。实施“朐才回归”计划。制定更具吸引力的人才政策，大力引进和培育生态经济、文旅运营、特色产业、城乡规划等领域的高端人才和“田秀才”、“土专家”。营造重才爱才的良好环境。

6.3 要素与项目保障

强化对存量建设用地、闲置宅基地、低效用地的盘活利用。在保障生态安全和耕地红线的前提下，优化国土空间布局，保障重点项目合理用地需求。建立全县统一的招商引资项目库，重点瞄准生态文旅、康养度假、特色产业升级、农产品精深加工、高新技术等领域的优质企业。创新招商方式，开展以商招商、产业链招商。加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设。加快推进县乡道路改造升级、城乡供水一体化、农村电网巩固提升、5G网络覆盖等工程，为县域发展提供坚强支撑。

6.4 风险防控与稳定保障

在生态保护和开发利用中，必须坚守生态保护红线，严禁破坏生态环境的开发行为。在推进镇街职能调整和区划优化时，要深入调研、科学论证、稳妥推进，做好干部群众思想工作，确保社会稳定。在产业发展和项目引进中，要严格环保准入，防范环境污染和生态破坏风险。在推动乡村振兴中，要尊重农民意愿，保障农民合法权益，防范债务风险。加强宣传引导，讲好临朐生态故事和文化故事，增强全县人民的文化自信和发展认同，凝聚共建共享美好家园的合力。

结论

临朐县的未来，系于其能否以对自然的敬畏之心和对文化的珍爱之情，将“绿水青山”的生态优势和“奇石画乡”的人文优势，通过系统性的“点绿成金”工程，转化为区域发展的持久竞争力和人民共同富裕的坚实支撑。本报告所构画的蓝图与路径，其核心在于引领临朐县进行一场深刻的“价值重构、产业重构、空间重构、治理重构”的系统性变革：推动发展动力从“资源消耗、路径依赖”向“生态价值驱动、特色创新驱动、品牌运营驱动、城乡融合驱动”的“多元动力重塑”；推动空间格局从“点状分散、弱核带动、城乡分割”向“强核引领、轴带串联、三生共融、全域统筹”的“系统重构”；推动产业体系从“资源初加工、分散小规模、低附加值”向“生态产业化、产业生态化、集群品牌化、融合高端化”的“能级跃升”；推动城乡关系从“县城弱、乡村散、公共服务不均”向“县城精致、镇街特色、乡村美丽、城乡互补、共同富裕”的“关系重塑”。

通过行政区划的优化和治理体系的重构，临朐县的终极目标是：构建一个“核心强劲、两带联动、三区并进、全域和美”的现代化绿色发展有机体。 一个功能完善、魅力独特的精致山水县城，如同有机体强健的心脏和智慧的大脑，为全域发展提供强劲动力和核心服务；沂山-嵩山生态文旅带与弥河生态经济带，如同支撑机体发展的两条主动脉和滋养生命的生态脉络，驱动着价值转化与城乡融合；三大功能互补的特色区域，如同协调运作的循环、呼吸、消化系统，各司其职、协同高效；全域共美、和谐共生的城乡图景，如同健康肌体的完美呈现。整个有机体在“点绿成金、特色发展”的理念引领下，通过“生态赋能、产业跃升、县城聚核、城乡共富”的系统再造，最终实现从“生态富集”到“生态富强”、从“特色名县”到“产业强县”、从“山区县”到“精致城”的华丽转身，成为支撑潍坊绿色发展和乡村振兴的“南部明珠”与“生态典范”，为我国广大生态功能区、山区县的绿色崛起与共同富裕，探索出一条可复制、可推广的“临朐道路”。沂山弥水，钟灵毓秀；奇石画乡，未来可期。