在江苏北部的平原上，淮安市淮安区如一颗温润的明珠，镶嵌在京杭大运河与淮河入海水道的交汇处。这片 1452 平方公里的土地，承载着 7000 多年的人类文明史、2200 多年的建城史，从新石器时代的炊烟初起，到明清漕运的万帆云集，再到当代的高质量发展，每一寸土壤都沉淀着岁月的印记，每一条河道都流淌着历史的回响。淮安区的前世今生，是一部与水共生、与时代同频的壮丽篇章，更是一部坚守根脉、勇毅前行的奋斗史诗。

文明曙光：淮水之畔的千年奠基

淮安区的历史源头，可追溯至遥远的新石器时代

。7000 多年前，青莲岗文化的先民们在此繁衍生息，他们用磨制的石器耕耘土地，用粗糙的陶器烹煮食物，在这片水草丰美的平原上点燃了文明的火种。1951 年，青莲岗遗址的发掘揭开了这段尘封的历史，出土的石斧、陶鼎、玉饰等文物，印证了这里是长江中下游地区早期文明的重要发源地之一，也为淮安区的历史写下了开篇第一章。

地理环境的禀赋，注定了淮安区与生俱来的不凡。这里地处中国地理南北黄金分割线上，北亚热带与暖温带的过渡气候，让四季分明、雨水充沛；京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西，淮河入海水道蜿蜒其间，三河交汇的水文格局，造就了 “河渠纵横、水网密布” 的独特地貌。境内地势平坦，土壤肥沃，近一千万年来的地壳沉降与泥沙淤积，形成了广袤的冲积平原，为农业发展提供了得天独厚的条件。从春秋战国时期起，淮安先后属吴、越、楚等诸侯国，秦统一后虽尚未形成独立建制，却已凭借优越的地理位置成为南北交通的要冲。

楚汉之际，这片土地迎来了第一个高光时刻。“兴汉三杰” 之一的韩信诞生于此，这位军事奇才在淮水之畔留下了 “胯下之辱”“漂母饭信” 等千古佳话，其卓越的军事智慧也为淮安注入了尚武崇文的精神基因。西汉惠帝三年（前 192 年），射阳侯国设县，东汉建武十五年（公元 39 年），山阳之名始见，这一名称在历史上沿用千年，成为淮安区早期建制的重要标志。东晋义熙七年（411 年），山阳郡正式设立，治所位于山阳县，标志着淮安区作为区域政治中心的开端。

南齐永明七年（489 年），“淮安县” 之名首次出现，取自 “淮水安澜” 之意

，寄托了先民对风调雨顺、国泰民安的美好期许，这一名称历经千年演变，最终成为今日的区名，见证了城市与水的深厚渊源。

隋唐时期，大运河的开凿与疏浚为淮安区带来了历史性机遇。隋开皇三年（583 年），楚州建制设立，治所先驻淮阴，后移治山阳县

，运河的通航让这里成为南北物资转运的重要节点。

唐代，东楚州（后复称楚州）的商贸活动日益繁

荣，漕船往来不绝，帆影连天，城市规模不断扩大。当时的楚州城，“市井繁华，商贾云集”，不仅是漕运要道，更是文化交流的枢纽，李白、白居易、刘禹锡等文人墨客在此留下了诸多传世诗篇，为城市增添了浓郁的文化气息。

漕运巅峰：运河时代的四大都市

宋元明清时期，淮安区迎来了历史上的黄金时代，成为名副其实的 “运河之都”。元代至元十三年（1276 年），淮东安抚司设于山阳，元末朱元璋建立明朝后，淮安府正式设立，治所仍在山阳县，此后数百年间，淮安区一直是府级建制的核心区域。明清两代，这里更是成为全国漕运指挥中心、漕船制造中心、漕粮转输中心、黄淮运河治理中心和淮北漕盐集散中心，五大中心集于一身，使其与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线上的 “四大都市”，一时风光无两。

漕运的兴盛，让淮安区成为帝国的经济命脉所在。明清时期，京杭大运河是全国最重要的交通大动脉，每年有数百万石漕粮从南方运往京城，而淮安正是漕运的关键枢纽。漕运总督部院驻扎于此，统管全国漕运事务，其规制宏大，官员品级极高，成为淮安城的核心地标。当时的淮安城，“帆樯林立，百货山积”，南来北往的商船、漕船络绎不绝，运河两岸商铺林立，酒肆茶楼鳞次栉比，盐商巨贾、文人雅士、船夫工匠汇聚于此，形成了独特的运河文化生态。漕船制造产业也极为发达，淮安府的漕船厂规模庞大，工匠云集，所造漕船质量精良，成为全国漕船的重要供应地。

经济的繁荣催生了文化的鼎盛。这一时期的淮安区，名人辈出，群星璀璨，成为名副其实的 “名人故里”。《西游记》作者吴承恩诞生于淮安府山阳县，他在故乡的市井生活与山水风光中汲取灵感，创作了这部家喻户晓的神魔小说，其笔下的花果山、水帘洞，隐约可见淮安山水的影子。南宋抗金女英雄梁红玉，在淮安组建 “淮军”，驰援韩世忠，于黄天荡大败金军，其爱国情怀与巾帼豪情流传千古。清代民族英雄关天培，出生于淮安府山阳县，在虎门销烟与抗英斗争中壮烈殉国，用生命诠释了民族气节。此外，汉赋创始人枚乘、枚皋，建安七子之一的陈琳，《老残游记》作者刘鹗等文化名人，均出自淮安，他们的作品与思想，为中华文化的宝库增添了浓墨重彩的一笔。

饮食文化也在这一时期达到巅峰。作为淮扬菜的发源地之一，淮安区的饮食文化源远流长，素有 “东南第一佳味，天下之至美” 的美誉。明清时期，漕运带来的南北食材交融，加上盐商文化的推动，让淮扬菜不断发展创新，形成了选料严谨、刀工精细、注重本味、清鲜平和的独特风格。软兜长鱼、天妃宫蒲菜、平桥豆腐、钦工肉圆、鼓楼茶馓等名菜名点，不仅是味蕾的盛宴，更承载着淮安的风土人情与文化记忆。这些菜肴历经数百年传承，至今仍是淮扬菜的代表，香飘海内外。

然而，盛极而衰的历史规律同样在淮安区上演。清咸丰五年（1855 年），黄河北徙，导致运河航道淤塞，加上铁路运输的兴起，漕运逐渐衰落，淮安的经济地位也随之下降。民国元年（1912 年），淮安府裁撤，民国三年（1914 年），山阳县改称淮安县，城市建制从府级降为县级，昔日的繁华逐渐褪去，留下了众多承载着漕运记忆的文物古迹。

红色基因：烽火岁月的精神传承

近代以来，淮安区在时代的浪潮中历经沧桑，却始终坚守着家国情怀与革命精神。1898 年 3 月 5 日，一代伟人周恩来诞生于淮安城中心的驸马巷，在这里度过了 12 个春秋。童年时期的生活经历，塑造了周恩来谦逊、务实、爱国的品格，他从淮安出发，走向全国，走向世界，成为人民心中的 “好总理”。如今，周恩来故里旅游景区已成为国家 5A 级旅游景区，周恩来故居、周恩来纪念馆、周恩来童年读书处等景点，吸引着海内外游客前来缅怀伟人，传承红色基因。

抗日战争时期，淮安区成为华中抗战的重要根据地。1944 年 3 月 5 日，新四军第一师在粟裕、叶飞的指挥下，发动了著名的车桥战役。这场战役采用 “攻坚打援” 的战术，成功攻克日军据点车桥，毙、伤、俘日伪军近千人，攻克碉堡 53 座，打通了苏中与苏北、淮南、淮北地区的战略联系，拉开了华中抗战战略反攻的序幕。在这场战役中，淮安人民与新四军同心同德，百姓们自发筹集船只、柴草、粮食等物资，甚至拿出家里的门板、铺板架设船桥，用实际行动诠释了 “江山就是人民，人民就是江山” 的深刻内涵。如今，车桥战役烈士陵园巍然矗立，纪念碑上 “车桥战役英烈永垂不朽” 的字样，铭记着那段烽火岁月，也传承着不畏艰险、勇于斗争的革命精神。

解放战争时期，淮安区继续作为革命根据地，为全国解放作出了重要贡献。无数淮安儿女投身革命洪流，用鲜血和生命换来了民族的独立与解放。这段红色历史，成为淮安区宝贵的精神财富，融入城市的血脉之中，激励着一代又一代淮安人奋勇前行。

新中国成立后，淮安区的建制历经多次调整。1988 年 2 月，撤销淮安县，设立淮安市（县级市）；2001 年 2 月，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市撤市建区，更名为楚州区；2012 年 2 月 23 日，楚州复名淮安，更名为淮安区，这一名称的回归，既是对历史的尊重，也寄托了对未来的期许。2020 年 7 月，淮安区被纳入第二批革命文物保护利用片区分县名单，红色资源的保护与传承成为城市发展的重要课题。

时代新生：千年古城的蝶变新生

进入新时代，淮安区依托深厚的历史文化底蕴与优越的区位优势，在高质量发展的道路上阔步前行，实现了千年古城的蝶变新生。

如今的淮安区，交通区位优势日益凸显。作为苏北重要中心城市核心区，这里地处长三角经济圈和环渤海经济圈交汇地带，以淮安为圆心，100 公里半径范围可辐射 2000 万人口，150 公里半径可辐射 3000 万人口。公路方面，京沪、宁淮、徐宿淮盐、淮连等四条高速公路在此交汇，新 237、238、235 省道穿境而过；铁路方面，新长铁路、宿淮铁路已建成通车，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁投入运行，宁淮高铁开工建设，“京沪高铁” 第二通道加紧推进，未来将形成 “米” 字型高铁格局，淮安高铁客运枢纽站落户淮安区经济开发区，规划近期经过列车 140 对 / 天，远期 190 对 / 天；水运方面，京杭大运河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠三水交汇，淮安港是江苏省重要的内河港口，年运输量达 10 万标箱，淮河入海水道二期工程即将开工，将建成二级航道；航空方面，淮安机场距淮安区仅 20 分钟车程，已开通至北京、上海、广州等 20 多个国内城市航线，以及通往泰国、柬埔寨、越南等国家和地区的国际航线，二期工程投入运行后，具备开通所有国内航线的能力。立体化的交通网络，让淮安区成为苏北重要的交通枢纽，为经济发展注入了强劲动力。

经济发展方面，淮安区综合实力持续增强

。2024 年，全区实现地区生产总值 856.62 亿元，同比增长 7.5%，其中第一产业增加值 90.58 亿元，同比增长 4.5%；第二产业增加值 347.09 亿元，同比增长 8.0%；第三产业增加值 418.95 亿元，同比增长 7.9%，三次产业比重为 10.6:40.5:48.9，人均地区生产总值 109676 元，按可比价格计算增长 8.3%。全区形成了 “一区三园” 的产业发展平台，拥有各类工业企业 3000 多家，涉及机械电子、教学具、盐化工、新能源、新型建材等 30 多个行业、1200 多种产品，“施塔德” 电梯、“双环” 齿轮、共创草坪等 30 多个产品在国内外享有较高声誉。台资集聚成为城市名片，“南有昆山，北有淮安，淮安看东南” 的利用台资格局日益巩固，捷群电子、日恒电子等多家知名台企落户于此，为经济发展增添了新活力。

城市建设与管理方面，淮安区以 “打造宜居宜业宜游精细化城市” 为目标，用 “绣花” 功夫提升城市品质。河下古镇古街古巷改造完成，6 处特色风貌点位与 3 处口袋公园亮相，市河水舞灯光秀成为夜间文旅新地标；16 条城区主干道及景区周边道路修缮一新，新建雨水管道、增设停车位，有效缓解出行难题；老旧小区改造与物业管理提升同步推进，拆除违建、修缮外立面，让居民居住更舒心；通过规划建绿、见缝插绿，新增绿化面积超 50 万平方米，全区绿化覆盖率达 42.31%，城市四季常绿、步步皆景。同时，市容秩序整治、交通秩序优化、环卫管理升级等专项行动深入开展，数字城管平台实现 “发现 — 派单 — 处置 — 反馈” 闭环管理，让城市 “席地而坐，身不染尘” 成为常态。

文化旅游与民生福祉同步提升

。淮安区现有各级文物保护单位 100 多处，馆藏文物 4 万余件，已开发或正在开发的旅游景区、景点达 50 多处，周恩来故里旅游景区为国家 5A 级旅游景区，国家 4A 级旅游景区达 19 家。2025 年，全区春节、国庆等假期开展文旅活动超千场，接待游客 426.75 万人次，相关话题抖音播放量超 4 亿次。在民生方面，公共服务多元供给，公交线路优化、古镇导览标识完善，机关事业单位停车场对外开放；市场监管筑牢底线，食品抽检、农贸市场计量器具检定常态化，守护群众舌尖安全；生态环境持续向好，70 公里河道常态化保洁，1.3 万立方米河道清淤完成，餐饮油烟、噪声污染得到有效治理，绿水青山成为城市最坚实的底色。

如今的淮安区，先后荣获 “中国历史文化名城”“国家卫生城市”“中国综合实力百强区”“中国营商环境百强县”“长三角最具魅力旅游度假名城” 等称号，这座千年古城正以崭新的姿态，在新时代的浪潮中绽放出夺目的光彩。

淮水汤汤，流淌着千年的文明记忆；运河泱泱，见证着时代的沧桑巨变。从青莲岗文化的文明曙光，到漕运时代的繁华盛景；从烽火岁月的红色传承，到新时代的蝶变新生，淮安区的每一步前行，都离不开对历史根脉的坚守，更离不开对时代机遇的把握。站在新的历史起点上，这座承载着伟人嘱托、浸润着运河风情、传承着红色基因的千年古城，必将在高质量发展的道路上续写更加辉煌的篇章，让 “淮水安澜、运河兴盛” 的美好愿景，在新时代绽放出更加绚丽的光彩。

作者 人间正道

编辑 寒冰