报告撰写人：湘映

说明

：本报告由AI人工智能生成，旨在测试其对市辖区、文旅资源富集型地区转型发展等复杂背景下行政区划优化与空间治理策略的综合分析、逻辑推演与系统构建能力。报告内容基于公开的地理、人口、经济、行政区划等资料进行学术性分析与构想，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整是国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。

摘要

本报告聚焦于湖南省“南大门”、郴州市文旅资源核心承载区与重要增长极——苏仙区，旨在深度剖析这个集“山水新城、文化名区、枢纽门户、转型先锋”于一体的独特市辖区，在落实湖南省“三高四新”美好蓝图、郴州“强中心城区”战略以及建设“世界旅游目的地”目标引领下，所面临的“城市特色不彰、文旅资源分散、城乡结构失衡、区域协同不足、发展动能亟待转换”等深层次结构性矛盾，并系统提出以行政区划战略性调整为重要契机，以文旅深度融合与城乡一体发展为核心驱动，破解发展瓶颈、重塑空间价值、实现特色崛起的整体解决方案。苏仙区拥有“一山（飞天山）一水（东江湖）一湖（王仙湖）一泉（温泉）”的顶级生态文旅资源，是郴州“林中之城、休闲之都”品牌的核心支撑。然而，与优越资源禀赋不相匹配的是，其发展长期面临“中心不聚、资源分散、有区无核、城乡两貌”的困境，未能将资源优势充分转化为发展胜势和核心竞争力。

报告的核心诊断是：苏仙区的发展挑战，根源在于其作为“后发”市辖区，在快速发展过程中形成的“城区依附性过强、文旅板块碎片化、乡镇发展孤岛化、产业支撑单一化”的空间经济结构与新时代高质量发展要求之间的不匹配。具体表现为：与北湖区一河之隔，但城市功能长期处于配套和从属地位，自身核心服务功能培育不足，缺乏独立的城市中心形象和吸引力；飞天山、东江湖、温泉等核心旅游资源分属不同乡镇（街道）管理，开发主体多元，规划统筹不足，未能形成“一盘棋”的整体优势和品牌合力；北部城区与南部乡镇（如飞天山、五盖山、良田等）发展落差显著，城乡二元结构突出，南部乡镇的生态、农业、文化资源价值未能充分释放；传统资源型产业（如能源、建材）转型压力大，新兴接续产业（特别是文旅、康养、农旅）尚未形成强大支撑。 因此，必须实施一场旨在“强心塑核、统合文旅、城乡共融、区域协同、绿色发展”的空间重组与功能再造。

为此，本报告提出

“中心引领、文旅驱动、两翼齐飞、全域融合、开放协同”

的总体战略。核心构想是：通过“城区提质、资源整合、乡镇重组、廊道串联、机制创新”的系统性区划调整与空间治理，打破“城弱乡散、景区分治、产业低效、通道不畅”的传统格局，构建“一核两心、三带四区、山水城共融”的市域国土空间新格局，形成“中心服务核—文旅增长极—城乡融合片”功能清晰、特色鲜明、联动发展的现代化城区发展体系。 其实施遵循“彰显特色、聚焦文旅、城乡并重、分步实施、稳中求进”的路径：

第一步，中心提质与文旅资源整合（近期1-3年）

：以郴州大道、郴永大道沿线区域为重点，高水平规划建设苏仙区新的行政、文化、商业中心，塑造独立城区形象。启动飞天山-东江湖旅游度假区管理体制改革与资源整合前期工作。优化城区街道设置，提升城市精细化管理水平。

第二步，空间重构与产业培育（中期3-5年）

：在市级统筹下，依法依规、审慎推进乡镇行政区划调整，重点整合文旅资源富集区乡镇，设立文旅特色功能区。推动苏仙岭街道、观山洞街道等城区街道与坳上、许家洞等近郊乡镇的融合。启动“西河乡村振兴示范带”提质扩面工程。

第三步，品牌树立与能级跃升（长期5-10年）

：在新空间格局下，苏仙区中心城区成为郴州重要的功能副中心和宜居新城，飞天山-东江湖成为国际知名的山水休闲度假目的地，城乡融合成为全省典范。苏仙区成功转型为以文旅康养为主导、生态宜居为特色的现代化新城区，成为“郴州服务”和“湘南客厅”的靓丽名片。

本报告从苏仙区情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、文旅产业升级、城乡融合发展、综合交通支撑、生态保护修复及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似苏仙这样文旅资源富集但分散、邻近核心城区但特色不彰、亟待转型发展的市辖区，提供一套以行政区划优化和空间治理创新为突破口，破解“资源诅咒”与“虹吸效应”，走出一条“文旅融合驱动、城乡一体发展、生态价值转化、特色差异崛起”的高质量发展道路的系统性战略框架与实践指南。

第一章 绪论：文旅名区的空间重构与特色崛起之困

1.1 研究背景与命题提出

苏仙区，作为郴州市两个市辖区之一，坐拥得天独厚的自然生态与历史文化资源，是“郴州山水”的精华所在。在全省全力建设世界旅游目的地、郴州市大力实施“强中心城区”战略的宏大背景下，苏仙区被赋予了展现“林中之城、休闲之都”魅力、打造文旅龙头、建设宜居新城的历史使命。然而，审视当下，苏仙区的发展现状与其拥有的资源禀赋和战略地位并不完全相称。其“山水资源顶级，但整合不足；文化底蕴深厚，但挖掘不深；区位优势明显，但转化不够；城区框架拉开，但中心不显”的现实，构成了其实现跨越发展的主要矛盾。

本报告的核心命题是：苏仙区如何通过一场立足资源禀赋、服务全市大局的行政区划战略性调整与发展模式系统性创新，从根本上破解“优势资源分散化、城区功能附属化、产业发展路径依赖化、南北城乡二元化”的发展困局，重塑一个中心凸显、文旅驱动、城乡协调、特色鲜明的现代化城区新格局，从而在“强中心城区”战略中找准独特定位，实现从“北湖的影子”到“郴州会客厅”的蝶变，引领郴州文旅产业崛起和城市能级提升？

1.2 苏仙区的基本特质、核心优势与发展约束

顶级的文旅资源富集区

：拥有国家地质公园飞天山、国家级风景名胜区东江湖（部分）、王仙岭、龙女温泉、苏仙岭等核心景区，以及西河风光带、五盖山森林公园等生态资源，文旅资源禀赋在湘南地区首屈一指。

“山水新城”的空间格局

：城区沿郴江、郴州大道、郴永大道拓展，形成了“山、水、城”交融的城市形态，但城市中心功能相对分散，集聚效应不足。

独特的“半城半乡”结构

：北部是正在快速城市化的城区（苏仙岭、观山洞等街道），南部是广阔的乡村和生态景区（飞天山、五盖山、良田等乡镇），城乡景观和发展水平差异明显。

重要的区域交通门户

：京广高铁、京广铁路、京港澳高速、厦蓉高速穿境而过，是连接湘南与粤港澳大湾区的重要通道，但交通优势尚未完全转化为发展优势。

转型发展的压力与机遇并存

：传统的有色金属、能源等产业面临转型，而文旅、康养、生态农业等绿色新兴产业正在培育，处于新旧动能转换的关键期。

1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾

“城核不显”：城市中心功能分散与城区能级提升需求矛盾

：与北湖区隔河相望，但苏仙区自身缺乏一个功能复合、形象鲜明、能级突出的城市中心区。行政、商业、文化等功能相对分散，城市辨识度和吸引力不足，对高端要素的集聚能力较弱。

“资源分散”：顶级旅游资源碎片化与品牌整合需求矛盾

：飞天山、东江湖、温泉等核心景区分属不同乡镇（街道）管理，开发主体不一，规划建设、品牌营销、管理服务各自为政，存在内部竞争和重复建设，难以形成规模效应和“大苏仙”旅游品牌。

“城乡割裂”：南部乡镇发展滞后与乡村振兴需求矛盾

：南部乡镇（如飞天山、五盖山、良田、坳上等）虽然生态优美、资源丰富，但受地形、交通和投入制约，发展相对滞后，基础设施、公共服务、产业层次与城区差距较大，城乡二元结构突出。

“产业焦虑”：传统产业转型阵痛与新兴动能培育不足矛盾

：传统资源型产业增长乏力且面临环保压力，而以文旅康养为主导的新兴产业尚未形成强有力的支柱，产业链条短，消费带动能力有待加强，产业支撑存在“青黄不接”的风险。

“通道瓶颈”：过境通道优势与本地网络不畅矛盾

：虽然高速、高铁穿境，但区域内部分景区的连接道路等级不高，中心城区与南部乡镇、各景区之间的交通网络不够便捷顺畅，“快进慢游”的旅游交通体系尚未完全形成。

“治理差异”：“街道-乡镇”二元体制与全域一体化治理需求矛盾

：城区街道与乡镇在管理模式、发展重点、治理资源上存在差异，在城乡接合部、“景城结合部”存在治理盲区和管理交叉，影响整体效能。

1.4 研究思路与框架

本报告认为，对苏仙区而言，行政区划调整是整合优势资源、优化空间布局、理顺管理体制、塑造特色品牌、推动城乡融合的“关键突破口”和“基础性工程”。报告将遵循“深度剖析区情-明确差异定位-重构空间格局-优化区划设置-创新产业体系-设计实施路径”的逻辑展开：首先，系统分析苏仙区资源、空间、经济、社会的内在特征与瓶颈；其次，结合省市发展战略，明确苏仙区“文旅驱动、特色崛起”的战略定位与愿景；第三，提出以“强心、统景、活乡、畅联、协同”为核心的空间重构战略与具体区划调整构想；第四，围绕新格局，系统规划文旅产业升级、城乡融合发展、综合交通优化、生态保护修复、公共服务配套等支撑体系；最后，设计立足实际、积极稳妥、分步推进的实施路径与风险防控体系。

第二章 战略愿景、目标与指导原则

2.1 总体战略愿景

面向2035年，苏仙区行政区划优化与特色发展的总体愿景是：

建设成为世界知名的山水休闲度假目的地、湘南地区生态宜居宜游的首选地、郴州市“强中心城区”战略的功能副中心与文旅增长极。

具体目标是构建一个：

中心凸显、魅力彰显

：在郴州大道-郴永大道沿线形成功能完善、品质高端、特色鲜明的苏仙新中心，成为郴州城市形象的重要展示窗口和功能副中心。

文旅驱动、品牌响亮

：飞天山-东江湖等核心旅游资源实现一体化开发、品牌化运营，成为国际知名的旅游度假区，文旅康养产业成为战略性支柱产业。

城乡共融、全域美丽

：南部乡镇深度融入城区和旅游发展大局，成为中心城区的生态屏障、文旅拓展区和乡村振兴样板，实现“景在城中、城在景中、城乡共美”。

交通畅达、快进慢游

：形成“外部快进、内部慢游、景城一体、城乡互通”的立体旅游交通网络，打通文旅发展的“最后一公里”。

绿色转型、动能强劲

：传统产业绿色化转型基本完成，以文旅康养、生态农业、健康产业为主的绿色产业体系基本建成，实现高质量发展。

2.2 分阶段战略目标

近期目标（1-3年）：规划引领与中心启航

完成全区国土空间规划编制，明确“一核两心、三带四区、山水城共融”的新空间格局。完成苏仙新中心（CBD/文旅服务中心）的详细城市设计。 启动飞天山-东江湖旅游度假区一体化管理体制改革与规划整合。优化城区街道设置，提升城市管理精细化水平。 启动西河乡村振兴示范带提质升级工程和主要景区连接道路的改造提升。

中期目标（3-5年）：框架构建与品牌初显

依法依规、稳妥推进行政区划调整，基本完成文旅功能区整合和乡镇优化布局。苏仙新中心建设初具规模，城市功能逐步完善。 飞天山-东江湖度假区实现统一规划、统一品牌、统一管理，重大文旅项目落地，品牌影响力开始显现。 城乡基础设施互联互通水平显著提高，南部乡镇特色产业初具规模。

远期目标（5-10年）：能级跃升与标杆确立

新空间治理体系高效运行，苏仙新中心成为郴州城市新地标，文旅产业成为强大引擎。 飞天山-东江湖成为国内外知名的旅游目的地，城乡融合发展成为全省典范。 苏仙区成功转型为以文旅康养为特色的现代化美丽城区，在湘南地区的独特地位和吸引力全面确立。

2.3 核心指导原则

有利于凸显特色与错位发展原则

：调整必须服务于强化苏仙区“山水新城、文旅名区”的特色定位，与北湖区形成功能互补、错位发展，避免同质化竞争。

有利于整合资源与塑造品牌原则

：调整应着力破解核心旅游资源“碎片化”管理困局，推动飞天山、东江湖、温泉等资源的一体化规划、开发、管理和营销，打造统一的“大苏仙”文旅品牌。

有利于城乡融合与乡村振兴原则

：调整必须打破城乡二元分割，推动城市基础设施、公共服务、现代理念向南部乡镇延伸，激活乡村资源，将生态优势转化为发展优势，实现城乡共同繁荣。

有利于培育中心与提升能级原则

：调整应推动资源要素向郴州大道-郴永大道沿线等潜力区域集聚，高水平规划建设苏仙区级中心，提升城区综合服务功能和独立形象。

有利于优化治理与提升效能原则

：通过优化街道、乡镇设置，特别是理顺景区、城区、乡村结合部的管理体制，降低行政成本，提升管理服务效能和文旅产业发展效率。

有利于绿色发展与人居环境提升原则

：调整必须坚守生态保护红线，所有开发建设活动必须有利于生态环境保护和人居环境改善，走绿色发展、可持续发展之路。

尊重历史、顺应民意、积极稳妥原则

：充分考虑历史沿革、文化认同、经济联系和群众意愿，依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保社会稳定和发展连续性。

第三章 空间格局重塑：构建“一核两心、三带四区、山水城共融”新体系

基于对苏仙区资源禀赋、发展现状、瓶颈问题和未来趋势的综合研判，本报告提出构建“中心引领、双心驱动、廊道串联、片区协同、全域融合”的国土空间开发保护新格局。

3.1 “一核引领”：打造苏仙城市新中心，塑造独立城区形象

范围与定位

：以

郴州大道与郴永大道交汇区域

为核心，向周边适度拓展。这是苏仙区未来城市发展的“动力心脏”和形象窗口。

现状与问题

：目前该区域城市功能相对分散，缺乏高强度开发和标志性建筑群，未能形成强大的集聚和辐射效应。

调整方向与功能

：

功能集聚

：重点布局区级行政服务中心、文化中心（图书馆、美术馆、规划馆等）、商业商务中心（CBD）、高端酒店、特色商业街区等。

品质塑造

：高水平进行城市设计，建设中央公园、城市绿廊，打造地标性建筑，塑造现代化、生态化、具有辨识度的城市中心区形象。

产城融合

：吸引企业总部、研发设计、金融服务、文旅创意等机构入驻，打造集行政、文化、商业、商务、居住于一体的综合性城市中心。

3.2 “两心驱动”：打造两大文旅增长极，形成发展双引擎

飞天山-东江湖文旅增长极

：

范围

：整合现

飞天山镇

、

白露塘镇

（部分区域，涉及东江湖）及周边相关旅游资源区域。

定位

：

世界级山水休闲度假目的地、国家全域旅游示范区核心。

以飞天山丹霞地貌、东江湖湖岛风光为核心，联动温泉、森林等资源，打造集观光游览、休闲度假、康体养生、科普研学、文化体验于一体的综合性旅游度假区。

王仙岭-西河文旅增长极

：

范围

：以

王仙岭

及

西河（苏仙段）

沿线区域为核心，涵盖

坳上镇、许家洞镇

等相关区域。

定位

：

城市生态休闲客厅、乡村旅游与乡村振兴示范区。

依托王仙岭生态资源和西河田园风光，发展城市近郊休闲、生态旅游、精品民宿、现代农业体验、体育休闲等，成为市民“周末花园”和外来游客的休闲驿站。

3.3 “三带串联”：打造三条联动发展带

郴州大道-郴永大道城市发展轴

：南北向贯穿苏仙区，串联高铁西站、苏仙新中心、经开区（部分）及向南延伸，是城市拓展、产业集聚和人口流动的主要轴线，重点布局城市功能和高附加值产业。

西河生态文旅与乡村振兴带

：沿西河沿线，打造集生态观光、农业体验、民宿度假、运动休闲、文化展示于一体的美丽乡村画廊，成为连接城乡、带动乡村振兴的美丽经济带。

飞天山-东江湖旅游风景道

：高标准建设连接飞天山、东江湖、温泉等核心景区的旅游公路，并沿线布局观景平台、服务驿站、特色村落，将其打造成为体验“山水苏仙”精华的景观廊道和产业廊道。

3.4 “四区协同”：明确四大功能片区

中部城市综合服务与创新发展区

：以“一核”及周边城区为主体，重点发展现代服务业、科技创新、楼宇经济、城市综合体，提升城市综合服务能级和品质。

东部飞天山-东江湖生态文旅度假区

：以“飞天山-东江湖文旅增长极”为主体，严格保护生态环境，重点发展生态旅游、康养度假、文化创意、户外运动等绿色产业。

西部王仙岭-西河城乡融合与休闲体验区

：以“王仙岭-西河文旅增长极”为主体，推动景城融合、农旅融合，发展都市农业、近郊旅游、健康养老等产业，探索城乡融合发展新路径。

南部生态农业与绿色发展区

：以

五盖山镇、良田镇

等南部乡镇为主体，重点发展生态农业、林下经济、清洁能源，加强生态保护和水源涵养，为全区提供生态安全保障和绿色农产品供给。

3.5 “山水城共融”：构建全域公园城市形态

将全域作为一个大景区、大公园来规划建设，通过生态廊道、绿道系统、视线通廊等，将飞天山、王仙岭、西河、郴江等山水生态要素与城市功能区有机串联，实现“山、水、城、田、园”的和谐共生，营造“城在景中、景在城中、推窗见绿、出门进园”的全域公园城市风貌。

第四章 行政区划调整的详细方案构想

围绕上述空间格局，以整合文旅资源、优化城乡结构、强化中心功能为目标，对苏仙区内部街道、乡镇设置进行系统性优化调整。

4.1 城区提质：优化街道设置，强化中心功能

培育城市新中心，设立新的街道或功能区

：

构想

：在

郴州大道与郴永大道交汇区域

（现可能涉及

观山洞街道、白鹿洞街道

部分区域），规划建设苏仙区新的行政文化商业中心。为保障高起点规划、高水平建设、高效能管理，可考虑在此区域

新设立一个街道

（如暂名“郴江街道”或“苏仙中心街道”），或设立一个高规格的“苏仙新中心建设管理委员会”，作为功能区和建设平台，统筹该区域的开发、建设与管理。

整合优化现有城区街道

：

现状

：现有城区街道（如苏仙岭、南塔、观山洞、白鹿洞等）管理范围和发展重点需要进一步优化，以适应新格局。

调整构想

： 对

苏仙岭、南塔

等老城区街道，重点在于优化内部社区设置，提升城市更新和历史文化保护能力。 对

观山洞、白鹿洞

等新城拓展区街道，进一步明确功能分工，如观山洞街道可更多侧重高铁新城和城市综合功能，白鹿洞街道可侧重与王仙岭景区的联动。

4.2 文旅统合：整合核心景区，设立文旅功能区

核心举措

：整合

飞天山镇

、

白露塘镇

（涉及东江湖苏仙区部分区域）及可能涉及的

桥口镇

部分区域，组建统一的

“飞天山-东江湖风景名胜区”（或“飞天山-东江湖旅游度假区”）

。可设立

县级管理机构

（如管委会），赋予其统一的规划、建设、管理、保护、执法和经济发展职能，实行“区镇合一”或“区政合一”的管理体制。原乡镇的行政和社会管理职能可部分剥离整合。

意义

：彻底解决飞天山、东江湖（苏仙区部分）分治问题，实现统一规划、统一开发、统一管理、统一营销，集中力量打造世界级旅游品牌。

4.3 城乡融合：重组近郊与南部乡镇

近郊乡镇融合，服务城市与旅游

：

构想一

：将

坳上镇

与

许家洞镇

进行合并，设立新的

坳上镇

（或更名，如“仙岭镇”）。新的镇域涵盖王仙岭景区及西河（苏仙段）重要区域，便于统筹王仙岭-西河文旅增长极的开发、保护和乡村发展，服务城市近郊休闲需求。

构想二

：根据发展需要，可将

许家洞镇

（温泉资源丰富）部分区域与城区街道整合，强化温泉资源的城区化利用和城市休闲功能。

南部乡镇优化，突出生态与农业

： 保留

五盖山镇、良田镇

建制，进一步明确其作为“南部生态农业与绿色发展区”的定位。可适度调整其与周边乡镇的边界，使其管辖范围更符合流域和生态完整性。重点加强生态保护，发展特色种养、林下经济、生态旅游。

4.4 调整后预期格局

通过上述调整，苏仙区的乡镇（街道）数量得到优化，管理重心更加清晰。形成由

“新中心引领的城区街道群 + 统一管理的飞天山-东江湖文旅功能区 + 融合发展的近郊城乡统筹单元 + 生态保育的南部乡镇”

构成的，功能特色鲜明、管理体制高效、有利于资源整合和特色发展的新型空间治理结构。城区中心功能得到强化，文旅资源实现整合，城乡关系更加协调，为苏仙区走特色化、差异化发展道路奠定坚实的空间和组织基础。

第五章 支撑体系：产业、交通、公共服务与生态治理

5.1 产业升级与空间布局优化

中部城市综合服务与创新发展区

：重点发展总部经济、现代金融、商务会展、文化创意、科技创新、智慧服务等现代服务业。打造苏仙新中心CBD、高铁新城商务区。

东部飞天山-东江湖生态文旅度假区

：重点发展高端休闲度假（精品酒店、度假村）、生态观光、山水运动（徒步、攀岩、水上运动）、文化体验（湘南文化、农耕文化）、康体养生（温泉疗养、森林康养）。建设国际标准的旅游度假设施和服务体系。

西部王仙岭-西河城乡融合与休闲体验区

：重点发展城市近郊休闲（农家乐、民宿、露营）、生态农业体验、研学教育、体育休闲（骑行、徒步）。打造“周末经济”和“微度假”目的地。

南部生态农业与绿色发展区

：重点发展绿色有机农业、特色种植养殖（高山蔬菜、中药材）、林下经济、清洁能源（风、光、水）。建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地。

融合发展产业

：大力发展“文旅+”和“+文旅”产业，推动文旅与农业、康养、体育、教育、科技的深度融合，延伸产业链，提升价值链。

强化对外大通道

：依托京广高铁郴州西站、京港澳高速、厦蓉高速，强化与长株潭、粤港澳大湾区的快速联系。争取旅游专列、航线开通。提升国省干线公路等级。

完善内部旅游交通网络

：

建设旅游风景道

：高标准建设、提升连接飞天山、东江湖、王仙岭、温泉等核心景区的旅游公路，配套完善观景台、服务区、驿站、绿道。

打通“最后一公里”

：提升景区与高速公路、高铁站、机场的连接线等级，实现“快进”。完善景区内部环线、步道、索道、水上交通等“慢游”系统。

发展旅游集散体系

：在高铁西站、苏仙新中心等地建设一级旅游集散中心，在核心景区建设二级集散中心，开通景区直通车、旅游公交专线。

建设城乡一体交通网

：提升中心城区与南部乡镇、各镇村之间的公路等级，实现城乡公交一体化，服务乡村振兴和全域旅游。

5.3 公共服务均等化与文旅化配置

城区

：在苏仙新中心高标准配置区级文化中心、体育中心、优质中小学、综合医院等公共服务设施，提升城市综合服务能级。布局特色酒店、商业综合体、文旅服务中心。

文旅功能区

：在飞天山-东江湖、王仙岭等核心景区，按国际标准配置游客中心、生态停车场、旅游厕所、医疗急救点、智慧旅游设施。建设一批高品质的度假酒店、精品民宿、休闲街区。

乡镇与乡村

：推动城区优质教育、医疗资源向乡镇延伸。在重点旅游乡镇和村落，配套建设游客服务点、特色餐饮、民俗体验馆等。提升乡村人居环境，保留乡土特色。

智慧文旅服务

：建设全域智慧旅游平台，实现“一部手机游苏仙”。提供智能导览、在线预订、信息推送、投诉处理等一站式服务。

5.4 生态保护修复与文化遗产传承

严格生态红线管控

：对飞天山丹霞地貌、东江湖流域、王仙岭生态保护区等实行最严格的保护。严禁不符合主体功能定位的开发活动。

实施生态修复工程

：对历史遗留的矿山、采石场等进行生态修复和景观再造。加强郴江、西河等流域水环境综合治理。

传承利用历史文化

：深入挖掘苏仙传说、湘南古民居、红色文化、工矿遗产等文化资源，将其融入景区开发、城市建设和乡村旅游，打造有故事的旅游产品。

推广绿色生产生活方式

：在景区、酒店、乡村推广绿色建筑、清洁能源、垃圾分类、绿色出行，倡导低碳旅游。

第六章 实施路径、风险防范与保障措施

6.1 分阶段实施路径

第一阶段：规划整合与中心启动（1-3年）

。 完成国土空间规划和新中心详细城市设计。完成飞天山-东江湖旅游资源整合方案及统一管理机构组建方案。 启动苏仙新中心首批标志性项目建设。启动飞天山-东江湖旅游风景道、西河风光带提质工程建设。 开展行政区划调整的前期调研、方案拟定和风险评估。

第二阶段：区划调整与框架构建（3-5年）

。 依法依规、稳妥有序地推进行政区划调整，重点完成飞天山-东江旅游功能区整合、近郊乡镇优化调整。 苏仙新中心核心区初步建成，城市功能逐步完善。飞天山-东江湖度假区实现统一管理运营，重大文旅项目建成开业。 “快进慢游”旅游交通网络基本形成。

第三阶段：品牌塑造与能级跃升（5-10年）

。 苏仙新中心成为郴州城市新地标和功能副中心。飞天山-东江湖成为国际知名旅游品牌。 城乡融合发展格局全面形成，全域旅游体系完善。苏仙区特色发展模式成为全省、全国典范。

6.2 主要风险与应对策略

旅游资源整合风险

：涉及多个乡镇、多个开发主体，利益关系复杂，整合阻力大。

应对

：坚持“政府主导、市场运作、利益共享”原则，成立高规格的协调推进机构，设计科学的利益分配和补偿机制，依法依规推进资源整合和经营权改革。

新区建设与投资风险

：苏仙新中心建设投资巨大，可能面临市场波动、资金压力、周期过长等风险。

应对

：坚持“规划引领、分期实施、滚动开发”，创新投融资模式（如PPP、发行债券），积极引进战略投资者，控制债务风险。

生态保护与开发平衡风险

：文旅开发可能对脆弱生态环境造成破坏。

应对

：坚持“生态优先、保护第一”，实行最严格的环境准入制度，所有项目必须进行严格的环境影响评价。推行绿色开发、低碳运营。

社会稳定与民生保障风险

：区划调整、征地拆迁、景区开发可能影响部分群众利益。

应对

：依法保障群众合法权益，做好征地补偿、安置和社保工作。加强政策宣传和沟通，争取群众理解支持。为受影响居民提供就业培训和创业支持。

6.3 保障措施

组织领导与高位推动保障

：争取市委、市政府将苏仙区行政区划调整与文旅资源整合上升为市级战略，成立市级领导小组统筹推进。苏仙区成立强有力的工作专班。

规划与法治保障

：高水平编制各项规划，确保“多规合一”。推动制定《飞天山-东江湖风景名胜区管理条例》等地方法规，为资源整合和保护开发提供法治保障。

政策与改革保障

：积极争取国家全域旅游示范区、国家城乡融合发展试验区、省特色文旅小镇等政策支持。深化“放管服”改革，优化营商环境。创新土地、人才、资金等要素保障机制。

资金与项目保障

：整合各级财政资金，积极争取专项债券、政策性银行贷款。大力开展招商引资，引进有实力的战略投资者。精心策划包装一批重大文旅、基础设施、城市建设项目。

人才与智力保障

：引进和培养文旅策划、运营管理、市场营销、城市规划等方面的专业人才。与高校、研究机构合作，建立智库，提供决策支持。

第七章 结论

苏仙区的发展，关乎郴州“山水画卷”的精彩呈现，也关乎资源型城区转型与特色崛起的路径探索。破解其“有资源无品牌、有空间无中心、有风景无产业”的发展悖论，需要一场从发展理念到空间格局，从管理体制到产业形态的深刻变革。本报告所提出的以行政区划优化和文旅资源整合为牵引，以中心塑造和城乡融合为两翼的系统性方案，旨在为苏仙区“点睛提神、串珠成链、强筋健骨”，重塑其作为文旅名区和宜居新城的“精气神”。

这不仅仅是一次边界的调整，更是一次发展模式的根本性转换。通过“中心聚气、文旅成链、城乡共生”，苏仙区将能彻底摆脱“灯下黑”的困境，从“北湖的陪衬”转变为“郴州的亮点”，从“资源的沉睡”迈向“价值的绽放”。让飞天山-东江湖的奇山秀水吸引世界目光，让西河沿岸的田园牧歌抚慰都市心灵，让崭新的苏仙中心崛起为城市地标，是这次变革的宏伟愿景。

这项事业前景广阔但任务艰巨，必须坚持特色发展定力，秉持对历史和人民负责的态度，科学谋划，精细操作，稳步推进。我们坚信，在科学的战略指引和全区上下的共同努力下，一个中心凸显、文旅兴盛、城乡共美、人民幸福的现代化新苏仙，必将矗立在湘南大地，成为“锦绣潇湘”皇冠上最璀璨的明珠之一，谱写新时代“苏仙传奇”的崭新篇章。这不仅是对苏仙深厚底蕴的致敬，更是对其无限可能的开创。